毛 平，王藝菲，張 禧

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川雅安 625014)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。[1]”加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、決勝全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重大任務(wù)。因此，必須針對(duì)目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系社會(huì)化建設(shè)等為切入點(diǎn)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機(jī)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問(wèn)題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志[2]。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系、先進(jìn)的生產(chǎn)要素投入、高效的市場(chǎng)化運(yùn)作、合理的產(chǎn)業(yè)布局、多元化的產(chǎn)業(yè)功能等“現(xiàn)代”特征[3]，其主要特征是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突出高新技術(shù)的現(xiàn)代性，展示出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。健全建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須注重高新技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

1.1端牢飯碗，提高糧食生產(chǎn)能力保障水平2013年12月，習(xí)近平同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。[4]”2017年10月，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！币虼耍∪F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。首先，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。全面劃定永久基本農(nóng)田，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。其次，完善耕地占補(bǔ)平衡制度。耕地占補(bǔ)平衡要注重空間均衡、生態(tài)效應(yīng)，探索重大建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，探索建設(shè)占用耕地補(bǔ)充責(zé)任的多元化實(shí)現(xiàn)途徑，推進(jìn)補(bǔ)充耕地的跨區(qū)域國(guó)家統(tǒng)籌，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。第三，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技等工程，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保稻谷、小麥等種植面積基本穩(wěn)定。第四，完善糧食安全系統(tǒng)。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

1.2加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，首先，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展。重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)；統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)；分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展，提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平，促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展；實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。其次，要優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

1.3確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先，要加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系；加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營(yíng)銷。其次，要大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用；實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理；開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。第三，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；積極開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)，建立規(guī)?；Ｍ馍a(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司；拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域，支持開(kāi)展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

2 強(qiáng)化科技支撐，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率問(wèn)題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的顯著標(biāo)志。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上改變農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠人力畜力、“靠天吃飯”的局面。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平。因此，要健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2.1強(qiáng)化科技支撐，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系，一方面要抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新條件，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)；啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，著力扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式；發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開(kāi)展良種重大科技攻關(guān)，實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家級(jí)育制種基地，培育壯大育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)；推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。另一方面，要健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力；繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，保證對(duì)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的投入，堅(jiān)持國(guó)家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合，努力提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

2.2發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱》提出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化[5]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，重點(diǎn)要在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫。首先，完善農(nóng)機(jī)政策扶持體系。完善各項(xiàng)配套法規(guī)，抓好扶持政策的落實(shí)，依法促進(jìn)、依法監(jiān)管，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。其次，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，以主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，提供農(nóng)機(jī)作業(yè)系列化、專業(yè)化服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。第三，抓好農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作。要加大對(duì)農(nóng)民特別是農(nóng)機(jī)化實(shí)用人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)大戶的服務(wù)能力和直面市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)水平。第四，加大農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作水平；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全監(jiān)督管理，構(gòu)筑農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、技術(shù)檢審、執(zhí)法監(jiān)控三大防線。

2.3利用信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)首先，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，整合涉農(nóng)信息資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等融合。其次，加快公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。第三，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)，大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。

3 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、組織方式、服務(wù)模式的有機(jī)組合，重點(diǎn)是解決“誰(shuí)來(lái)種地”和經(jīng)營(yíng)效益問(wèn)題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度的顯著標(biāo)志[6]。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，培育規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，促進(jìn)不同主體之間的聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)?；?、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

3.1完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。首先，要完善農(nóng)村土地制度。重點(diǎn)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！?在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2完善政策體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。要健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系，在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等方面加大扶持和引導(dǎo)力度，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展；建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)信息系統(tǒng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系，優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；支持農(nóng)民通過(guò)股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民獲得更多增值收益。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，探索開(kāi)展政府購(gòu)買農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公益性服務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為“新農(nóng)民”；要建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育體系，調(diào)動(dòng)大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)的積極性，鼓勵(lì)面向農(nóng)業(yè)的各種科研機(jī)構(gòu)、高校、非政府組織、民辦教育等教育機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)村教育，提供面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多層次職業(yè)教育，多形式地解決農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)技能的形成；要通過(guò)多種渠道、多種形式的培訓(xùn)，重塑農(nóng)民的商品理念、競(jìng)爭(zhēng)理念和效益理念，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

4 突出社會(huì)化，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

在新的時(shí)期，突出社會(huì)化，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。

4.1實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)的體系。首先，要加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的不同需要和專業(yè)特點(diǎn)來(lái)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，積極發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務(wù)，支持開(kāi)展糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)服務(wù)規(guī)?；瘞?dòng)生產(chǎn)規(guī)模化。其次，處理好公益性和經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系。要完善相關(guān)政策，激勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。

4.2創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單個(gè)環(huán)節(jié)向全程生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模分散服務(wù)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變，從資源消耗型生產(chǎn)方式向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)政策實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，確保試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)；要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)有效模式，根據(jù)環(huán)境容量?jī)?yōu)化生產(chǎn)布局，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)水平；要大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

4.3加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品新型流通首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要采取優(yōu)惠財(cái)稅措施，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，健全統(tǒng)一開(kāi)放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)；完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開(kāi)展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程；推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動(dòng)，在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。其次，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品新型流通。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，深化供銷合作社綜合改革。尤其是要促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局[7]。要加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)；加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程；鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系，建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加大信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)力度。

5 增加投入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，就是以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。主要體現(xiàn)在持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)3個(gè)方面。

5.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入增加投入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保證，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要[8]。必須不斷開(kāi)辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。第一，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu)，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。第二，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。加大支農(nóng)資金整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制，完善投入管理辦法，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高支農(nóng)資金使用效益。要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。第三，完善補(bǔ)貼制度。近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，深受廣大農(nóng)民的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。要逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。

5.2加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度第一，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度和市場(chǎng)體系。第二，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，繼續(xù)實(shí)施并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，深化棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。第三，實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程。要科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)，推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)和節(jié)糧減損。

5.3創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融服務(wù)體系。首先，發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度；推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)省級(jí)聯(lián)社服務(wù)功能；積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)；建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。其次，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28(01).

[2] 韓長(zhǎng)賦.構(gòu)建三大體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-18(15).

[3] 曹慧，郭永田，劉景景，等.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017(2)：31-36.

[4] 新華社.中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-25(01).

[5] 中華人民共和國(guó).國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-18(01).

[6]“十三五”規(guī)劃：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[EB/OL].(2016-03-05)[2017-11-10].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201603/05/t20160305_9301170.shtml.

[7] 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-28(10).

[8] 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)[A/OL].(2007-01-31)[2017-11-10].http://finance.ifeng.com/news/20070131/1779610.shtml.