李偉建

中國與中東的關(guān)系源遠(yuǎn)流長，其歷史可追溯至雙方通過古代絲綢之路的歷史交往。在近代，由于受西方殖民主義勢力的侵略，雙方幾乎沒有正式往來。中華人民共和國成立后，中國與中東的關(guān)系逐步恢復(fù)。在建國后的30多年里，中國與中東國家在政治上互相支持，為雙方之后的團(tuán)結(jié)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。期間，盡管國際形勢風(fēng)云變幻，但“中國支持中東國家爭取民族獨(dú)立和維護(hù)國家主權(quán)、根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則發(fā)展同中東國家友好關(guān)系的主旨始終沒變”*陳啟懋主編：《中國對外關(guān)系》，上海：上海遠(yuǎn)東出版社2001年版，第206頁。。雙方關(guān)系雖然經(jīng)歷過一些困難和曲折，但總體上是在不斷向前發(fā)展。改革開放以后，中國外交戰(zhàn)略出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，外交的首要任務(wù)是為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)建和平的國際環(huán)境。其中一個(gè)重要特征是，中國開始在對外交往中淡化意識形態(tài)，積極推進(jìn)以“和平與發(fā)展”時(shí)代觀為指導(dǎo)的全方位外交。在此背景下，中國在改革開放最初的十幾年里與所有中東國家建立了正式的外交關(guān)系，但這種關(guān)系基本上是建立在維持良好政治關(guān)系的基礎(chǔ)之上。1993年中國成為石油凈進(jìn)口國后，能源合作成為中國與中東國家關(guān)系快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代中國外交史大致以改革開放為分水嶺，以對國際格局和時(shí)代主題的認(rèn)識轉(zhuǎn)型為依據(jù)，可分為前后兩個(gè)重要的歷史時(shí)期；以外交戰(zhàn)略和政策重點(diǎn)的改變?yōu)橐罁?jù)，大致可分為五個(gè)歷史階段。*兩個(gè)重要?dú)v史時(shí)期為：改革開放以前30年的“革命外交”時(shí)期以及改革開放以后30年的“和平發(fā)展與合作外交”時(shí)期；五個(gè)歷史階段分別為：整個(gè)20世紀(jì)50年代的“聯(lián)蘇反美”戰(zhàn)略階段，60年代的“反帝反修”外交戰(zhàn)略階段，70年代“聯(lián)美反蘇”的“一條線”戰(zhàn)略階段，80年代的“改革開放與外交轉(zhuǎn)型” 階段以及90年代以來的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的戰(zhàn)略階段。參見楊公素、張植榮：《當(dāng)代中國外交理論與實(shí)踐》，北京：北京大學(xué)出版社2009年版，第1-3頁。進(jìn)入21世紀(jì)后，無論是世界形勢還是中國外交本身都發(fā)生了巨大變化。以改革開放前后來劃分中國外交的兩個(gè)歷史時(shí)期已經(jīng)不能全面反映改革開放以來尤其是近年來中國外交的迅速發(fā)展。本文根據(jù)近年來中東形勢和中國外交的發(fā)展變化，試圖將改革開放40年來的中國中東外交大致劃分為前30年和后10年兩個(gè)階段。其中2010年底肇始的中東變局以及中共十八大后中國大國外交戰(zhàn)略定位的確立，對中東和中國外交是兩個(gè)標(biāo)志性事件，也是劃分兩個(gè)階段的重要依據(jù)。中東變局是當(dāng)代中東史上最重要的事件之一，它意味著中東地區(qū)各國漸次進(jìn)入了一個(gè)漫長而復(fù)雜的變革轉(zhuǎn)型時(shí)期。在經(jīng)歷了變局初期的幾年動(dòng)蕩之后，求穩(wěn)定、謀發(fā)展已成為近年來中東國家的普遍訴求，中東國家“向東看”趨勢愈發(fā)明顯，與中國合作的愿望空前強(qiáng)烈。而中國大國外交戰(zhàn)略定位的確立，使中東在中國對外戰(zhàn)略中的地位有了顯著提升。近年來，中國中東外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策目標(biāo)也越來越明確。2018年7月10日，在北京召開的中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議開幕式上，習(xí)近平主席宣布中國和阿拉伯國家建立“全面合作、共同發(fā)展、面向未來的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，稱“這是中阿友好合作新的歷史起點(diǎn)”。*習(xí)近平：《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議開幕式上的講話》，載《人民日報(bào)》2018年7月11日，第2版。這也表明中國與中東國家的關(guān)系迎來了全新的發(fā)展階段。

一、 改革開放頭30年的中國中東外交

1978年底，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)作出了歷史性的決策——“徹底否定‘以階級斗爭為綱’的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放”，標(biāo)志著中國從此進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。“這種歷史性和根本性變化的最典型標(biāo)志，就是中國從此開始自覺自愿地、大膽勇敢地、義無反顧地融入不斷深入發(fā)展的全球化?！?葉江：《全球治理與中國的大國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，北京：時(shí)事出版社2010年版，第163頁。在外交上，中國開始淡化意識形態(tài)因素，凡事均根據(jù)其本身是非曲直和中國人民及世界人民的根本利益，按照是否有利于世界和平，發(fā)展各國友好關(guān)系、促進(jìn)共同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立自主作出判斷，決定自己的態(tài)度和政策。*田曾佩主編：《改革開放以來的中國外交》，北京：世界知識出版社1993年版，第4-5頁。改革開放以后，中國確立了“不結(jié)盟、不針對第三方”的新外交戰(zhàn)略，更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、與所有國家發(fā)展正常關(guān)系的原則。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國又根據(jù)形勢發(fā)展，逐步形成了“大國是關(guān)鍵、周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺”的外交戰(zhàn)略布局。*楊潔勉等：《對外關(guān)系與國際問題研究》，上海：上海人民出版社2009年版，第15頁。在此背景下，中國的中東外交也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放這一基本國策后，中國外交的一個(gè)重要任務(wù)是打造國家發(fā)展需要的和平國際環(huán)境，加強(qiáng)同包括中東國家在內(nèi)的發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作構(gòu)成了當(dāng)時(shí)中國外交的基本立足點(diǎn)。據(jù)此，中國的中東外交更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，主張通過對話和談判解決地區(qū)熱點(diǎn)問題。在與地區(qū)國家關(guān)系上，中國強(qiáng)調(diào)尊重各國自主選擇、不干涉別國內(nèi)政的原則。得益于這一原則，中國與中東國家關(guān)系進(jìn)入了全面發(fā)展的階段。至1990年中國同所有阿拉伯國家建立了外交關(guān)系，1992年中國與以色列建交后，中國成為世界大國中唯一同中東所有國家及沖突各方都保持良好關(guān)系的國家。自那時(shí)起，中國與中東國家領(lǐng)導(dǎo)人開始了常態(tài)化的高層互訪。迄今，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)訪問了幾乎所有的中東國家，中東各國元首、政府首腦和部長也紛紛到訪中國，這一現(xiàn)象是新中國成立以來從未有過的。國家領(lǐng)導(dǎo)人的互訪已成為增進(jìn)雙方關(guān)系的重要方式。

需要指出的是，冷戰(zhàn)后的前15年中國與中東國家關(guān)系發(fā)展的步伐并不快。從中國方面來說，當(dāng)時(shí)的外交重點(diǎn)主要是調(diào)整與大國和周邊國家的關(guān)系，與其他地區(qū)國家的關(guān)系服從于這一對外戰(zhàn)略全局。從中東方面來說，地區(qū)許多國家在政治和經(jīng)濟(jì)上仍主要依賴美國等西方國家，對外關(guān)系的重點(diǎn)同樣不是中國。因此，20世紀(jì)90年代初中國雖然已同所有的中東國家建立了外交關(guān)系，但這種關(guān)系基本上還是建立在良好的政治基礎(chǔ)之上，雙方在經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的關(guān)系并無很大發(fā)展。該時(shí)期中國與中東國家關(guān)系總體發(fā)展不快的主要原因體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，政治和軍事對抗是國際關(guān)系中的主導(dǎo)因素。對于中東國家而言，安全問題是其最大的關(guān)切，得到安全保障是中東各國最主要的利益訴求，而美國自二戰(zhàn)以后一直是國際安全的主導(dǎo)者。因此，盡管與美國等西方國家在價(jià)值觀上有明顯差異，對美國明顯偏袒以色列的中東政策也有諸多不滿，但大部分中東國家出于現(xiàn)實(shí)的安全利益需要，依然在軍事和安全上依賴美國，其對外政策也因此受到牽制。

其次，在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域，雖然中國在改革開放之后開始重視發(fā)展與中東國家的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，但受當(dāng)時(shí)綜合國力的制約和客觀條件的限制，中國同中東國家經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模仍很有限。如1989年中國對中東地區(qū)的總出口額只有16億美元，進(jìn)口額僅為7.2億美元。*中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒編輯委員會(huì)編：《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社1990年版，第273頁。中國與中東的貿(mào)易額自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國之后才開始有了較大幅度的增長，能源合作逐漸成為中國與中東國家關(guān)系快速發(fā)展的主要推動(dòng)力。此外，當(dāng)時(shí)中國在中東地區(qū)的文化影響力相對有限，許多中東國家對中國的了解非常有限，很長時(shí)期以來，它們的眼光一直是朝向西方的。

最后，在中東地區(qū)沖突和熱點(diǎn)問題上，中國雖然提出了自己的原則立場，但在具體事務(wù)中總體上采取超脫的態(tài)度。在當(dāng)時(shí)的條件下，這一政策是恰當(dāng)和務(wù)實(shí)的，但不可否認(rèn)，這種政策取向使得中國對中東問題的影響十分有限。

綜上，在改革開放最初的十多年里，中國在中東事務(wù)上強(qiáng)調(diào)總體超脫、韜光養(yǎng)晦，在中東政策上強(qiáng)調(diào)對中東問題的原則立場，與中東國家的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)尊重自主選擇、不干涉別國內(nèi)政的原則，這一時(shí)期中國與中東國家的關(guān)系基本上建立在維持良好政治關(guān)系的基礎(chǔ)之上。但是，隨著全球化的深入發(fā)展，國際體系加速轉(zhuǎn)型，中國越來越與世界休戚與共，政治和經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)大，保持國際環(huán)境的持續(xù)和平與穩(wěn)定成為中國對外戰(zhàn)略和外交政策的重點(diǎn)。在此背景下，中國開始以積極的姿態(tài)融入國際體系，努力推動(dòng)國際合作，建立超越意識形態(tài)的新型國際關(guān)系。這一變化也體現(xiàn)在中國與中東國家的關(guān)系中。

一方面，鑒于中東在世界事務(wù)尤其是大國關(guān)系中的重要性日益顯現(xiàn)，中國開始將該地區(qū)視作運(yùn)籌大國關(guān)系的重要舞臺。為此，中國逐步轉(zhuǎn)變了過去不愿過多介入中東事務(wù)的做法，在一些地區(qū)問題上采取了更積極主動(dòng)的外交姿態(tài)和行動(dòng)，其根本目的是實(shí)現(xiàn)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)中國的國家利益和外交大局的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國在處理中東熱點(diǎn)問題上采取“勸和促談”的政策立場，其主要思路是：堅(jiān)持通過對話與談判和平解決爭端；尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，彼此應(yīng)照顧對方的關(guān)切，通過耐心談判，縮小分歧，求得爭端的公平合理解決。2002年9月中國設(shè)立中東問題特使后，為推進(jìn)地區(qū)和平進(jìn)行了一系列雙邊及多邊外交活動(dòng)，在巴以問題、伊朗核問題和蘇丹達(dá)爾富爾問題上，都可以看到中國外交官推動(dòng)和參與和平解決地區(qū)爭端的身影。另一方面，鑒于中國與中東國家的利益不斷交叉延伸，尤其是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，對中東能源的依存度日增，中國更積極地致力于發(fā)展同中東各國的全面友好合作關(guān)系。2004年中阿合作論壇的成立，便是中國加強(qiáng)與阿拉伯國家集體合作的一個(gè)標(biāo)志性事件。

在21世紀(jì)的前十年，隨著綜合國力和國際影響力的不斷提升，中國越來越認(rèn)識到，參與中東熱點(diǎn)問題的解決和地區(qū)環(huán)境塑造，既是中國作為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也是促進(jìn)中國與地區(qū)國家雙邊關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過發(fā)展與地區(qū)國家的雙邊關(guān)系、鼓勵(lì)建立并積極參與多邊機(jī)制來推動(dòng)地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決，成為中國中東外交的一個(gè)重要內(nèi)容。在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上，有關(guān)中國中東外交的話語也出現(xiàn)了從堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”向更加要“有所作為”的轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，中國始終認(rèn)為自身實(shí)力和手段有限，應(yīng)盡量避免直接介入地區(qū)矛盾和爭端。中國學(xué)界和輿論界也普遍認(rèn)為，中東局勢太過復(fù)雜和混亂，中國不應(yīng)去蹚中東這趟渾水。有學(xué)者表示，中國的中東政策最好止步于政治表態(tài)，中國不要輕易陷入“中東政治的沼澤地”*閻學(xué)通、黃翱：《中國不要輕易陷入中東政治沼澤地》，載《東方早報(bào)》2013年8月30日，第A17版。。

在這一時(shí)期，中國對中東問題提出的政策思路依然是原則居多，中國強(qiáng)調(diào)要“有所作為”，但很多是事后的應(yīng)對型作為，而不是主動(dòng)謀劃的進(jìn)取性作為；中國強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度看待中國與中東的關(guān)系，但卻一直沒有出臺一項(xiàng)長期性戰(zhàn)略規(guī)劃；中國強(qiáng)調(diào)在中東地區(qū)有重要戰(zhàn)略利益，但實(shí)際上更追求能源和商品市場等相對狹隘的物質(zhì)利益，反映出中國在總體上依然沒有足夠的實(shí)質(zhì)性參與中東事務(wù)的政治意愿。

在很大程度上，中國缺乏對中東事務(wù)的實(shí)質(zhì)性參與同當(dāng)時(shí)國內(nèi)各界對中國在中東利益的認(rèn)知和界定密切相關(guān)。有學(xué)者參照美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告的做法，將中國的國家利益分為核心利益、重大利益和一般利益，并據(jù)此認(rèn)為，中東能源實(shí)質(zhì)性地影響中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此中東能源是中國的核心利益。中東對中國的戰(zhàn)略利益、安全利益和和海外利益雖有間接性重要影響，但不構(gòu)成直接的嚴(yán)重威脅，因此可界定為中國在中東的重要利益，而中國在中東的政治利益主要是意識形態(tài)利益，可列為一般利益。*牛新春：《中國在中東的利益與影響力分析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第10期，第47頁。

但是，除利益考量之外，仍有其他一些要素影響著中國更積極介入中東事務(wù)的意愿。例如，中國與中東國家對一些地區(qū)安全問題的看法存在分歧，對解決問題的思路和理念不一致；中東國家之間存在著難以調(diào)和矛盾和分歧；部分地區(qū)國家希望中國作為一支抵抗美國的力量發(fā)揮作用，令其時(shí)將“大國是關(guān)鍵”看作外交戰(zhàn)略布局首要的中國難以有所作為；中國不實(shí)質(zhì)性介入和參與中東事務(wù)，常導(dǎo)致中國的相關(guān)政策主張盡管被證明是正確的，但未能對具體問題的解決產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，等等。盡管如此，這一時(shí)期中國的中東外交依然取得了積極成果，中國與中東國家的關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，也正因?yàn)槿绱耍袊患挠枇烁叩钠谕?。而中國未能更?shí)質(zhì)性地參與中東事務(wù)，更多還是因?yàn)橹袊凑业郊确现袊婧屯饨焕砟?、又契合中東國家需求的真正可以發(fā)揮中國作用的著力點(diǎn)。

二、 中東變局以來的中國中東外交

中東變局是當(dāng)代中東史上最具有深遠(yuǎn)意義的歷史事件之一。中東變局本質(zhì)上是地區(qū)國家經(jīng)歷的政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型，本有其自身的發(fā)展規(guī)律，但是美國和西方及部分阿拉伯國家的誤導(dǎo)和介入很大程度上使這場變局從一開始就偏離了正確方向。*參見李偉建：《對當(dāng)前中東局勢演變的若干思考》，載《西亞非洲》2011年第6期，第3頁；李偉建：《中東政治轉(zhuǎn)型及中國中東外交》，載《西亞非洲》2012年第4期，第5頁。中東變局從本地區(qū)以推翻國家領(lǐng)導(dǎo)人和舊政府為特征的多米諾骨牌式的群體性動(dòng)蕩肇始，至敘利亞危機(jī)演變成全面內(nèi)戰(zhàn)而達(dá)到高潮，迄今已持續(xù)了近八年。從現(xiàn)象上來看，中東變局初期呈現(xiàn)的疾風(fēng)暴雨式民眾運(yùn)動(dòng)勢頭早已回落，但若將這場變局視作本地區(qū)國家向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一部分，它才剛剛開始。這將是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程，存在諸多不確定因素。中東地區(qū)轉(zhuǎn)型最初主要反映在國內(nèi)政治層面，一度引發(fā)地區(qū)各種政治勢力之間的博弈，甚至激活了地區(qū)宗教與世俗以及不同教派力量之間的爭奪和沖突，并成為影響地區(qū)形勢發(fā)展的主要因素。中東政治轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力是當(dāng)?shù)孛癖娫噲D建立現(xiàn)代國家體制和政治制度，由多元政治取代專制體制。但在中東變局最初的幾年里，地區(qū)內(nèi)部各種政治力量、伊斯蘭勢力及社會(huì)思潮都在爭奪政治轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)權(quán)，并為此展開了激烈博弈乃至爆發(fā)沖突。那些率先進(jìn)入政治轉(zhuǎn)型的國家普遍缺乏強(qiáng)有力的政黨和政治家來領(lǐng)導(dǎo)國家穩(wěn)步發(fā)展，轉(zhuǎn)型充滿不穩(wěn)定性和反復(fù)性。從發(fā)展趨勢看，阿拉伯國家的轉(zhuǎn)型將是全方位的，政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必定會(huì)帶來社會(huì)和文化的變革，并將在很大程度上決定轉(zhuǎn)型的方向和成敗，也將對中東的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化帶來巨大的影響。

中東變局對原本脆弱的地區(qū)安全局勢造成嚴(yán)重的破壞作用，它直接導(dǎo)致了外部勢力的干預(yù)，進(jìn)而引發(fā)了利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和以“伊斯蘭國”為代表的極端主義勢力的興起，造成了堪稱中東當(dāng)代史上最為嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。成千上萬無辜百姓死于非命，幾百萬民眾淪為難民，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施遭破壞殆盡，無數(shù)家庭的家園財(cái)產(chǎn)毀于一旦。這一過程也給中國的中東政策形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一方面，中東變局初期，美國等一些西方國家在輿論和行動(dòng)上試圖把中東動(dòng)蕩的火種引入中國。另一方面，中國一貫秉持的反對外部勢力干預(yù)別國內(nèi)政的政策遭到多方責(zé)難。西方國家質(zhì)疑中國“袒護(hù)中東地區(qū)的專制力量”，尤其是中國在安理會(huì)投票反對美國等西方國家提出威脅對敘利亞動(dòng)武的提案后，西方輿論對中國發(fā)出一片指責(zé)之聲，美國的一些高級官員也在各種場合質(zhì)疑中國的中東政策。令人不解的是，一些阿拉伯國家也對中國的涉敘利亞問題否決票表示不滿。此外，中東變局導(dǎo)致阿拉伯世界進(jìn)一步分裂，阿盟的地位和作用更加羸弱，這不但給中國與阿拉伯世界開展集體對話增加了難度，而且給中阿合作論壇機(jī)制帶來諸多負(fù)面影響。而中東變局導(dǎo)致的地區(qū)形勢惡化、極端主義和恐怖主義泛濫則給中國的海外利益及國家安全造成了直接和間接的威脅。

但不能否認(rèn)的是，中東變局觸發(fā)的地區(qū)國家持續(xù)轉(zhuǎn)型本身是有積極意義的，它不僅有利于中東國家社會(huì)的健康發(fā)展，也給中國中東外交及與中東國家關(guān)系的發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。

首先，長期以來中東國家奉行的某種單一發(fā)展模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)中東國家向現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)型的需求，更跟不上全球發(fā)展的步伐，中東未來政治轉(zhuǎn)型的趨勢必將遵循多元多樣、體現(xiàn)各國自身特色的原則。從這個(gè)層面看，中東國家未來對外關(guān)系的重點(diǎn)也將會(huì)從過去的主要面向歐美向追求更加多元的國際合作調(diào)整。從更廣闊的時(shí)代背景看，中東地區(qū)轉(zhuǎn)型既難完全難擺脫本地區(qū)歷史、宗教、文化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的制約，也不會(huì)游離于世界發(fā)展進(jìn)程之外。*李偉建：《從中東變局透視國際秩序的演變》，載《西亞非洲》2011年第9期，第3頁。中東轉(zhuǎn)型發(fā)展與當(dāng)前國際體系轉(zhuǎn)型和全球政治經(jīng)濟(jì)形勢的演化密切關(guān)聯(lián)，而中國正是當(dāng)今國際體系轉(zhuǎn)型和全球政治經(jīng)濟(jì)形勢變化最重要的變量之一，特別是中國已經(jīng)成為中東各國關(guān)注的重點(diǎn)。

其次，隨著中東地區(qū)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入發(fā)展，中東變局之初波及整個(gè)地區(qū)的激進(jìn)政治運(yùn)動(dòng)近年來已開始走向各國內(nèi)部以社會(huì)治理及經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展為核心訴求的逐步變革階段。*李偉建：《中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：基礎(chǔ)、現(xiàn)狀與趨勢》，載《西亞非洲》2018年第4期，第16頁。與此同時(shí)，這股變革之風(fēng)正由政治領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理領(lǐng)域，并且呈現(xiàn)出由部分國家向更多國家擴(kuò)散的趨勢。2018年以來，伊朗、埃及、突尼斯、摩洛哥等多個(gè)地區(qū)國家出現(xiàn)大規(guī)模民眾示威均與這些國家的民眾希望政府加強(qiáng)內(nèi)部治理、關(guān)注民生發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)前，治理和發(fā)展引起中東國家的高度重視，許多國家已經(jīng)制定了雄心勃勃的發(fā)展計(jì)劃。這些發(fā)展趨勢十分貼近中國提出的發(fā)展和治理理念，也為中國推進(jìn)以“共同發(fā)展，合作共贏”為重點(diǎn)的中東外交提供了極為有利的時(shí)機(jī)。

再次，越來越多中東國家精英真正地認(rèn)識到了中國對中東的重要性，許多國家前所未有地表露出與中國合作的強(qiáng)烈愿望。埃及前總理沙拉夫在出席2018年4月23日在北京召開的“中國—阿拉伯國家改革發(fā)展論壇研討會(huì)”時(shí)表示，改革開放40年來，中國發(fā)生的巨大變化和取得的成就應(yīng)當(dāng)被世界認(rèn)可，“我們渴望從中國的經(jīng)驗(yàn)中獲得啟發(fā)”*周輖、宦翔：《從中國經(jīng)驗(yàn)中獲得啟發(fā)——記中國—阿拉伯國家改革發(fā)展論壇研討會(huì)》，載《人民日報(bào)》2018年4月24日，第3版。。巴林駐華大使安瓦爾·艾勒阿卜杜拉也表示，中國的改革開放政策高瞻遠(yuǎn)矚、前所未有，“同為發(fā)展中國家，我們從中國身上學(xué)習(xí)到了非常重要的一點(diǎn)：只要有意志和決心，通過實(shí)干，就一定可以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和民族振興”*同上。。

最后，雙方在改革發(fā)展領(lǐng)域的利益前所未有地貼近，讓中國終于找到了在中東問題上的外交著力點(diǎn)。作為多年研究中國與中東關(guān)系的學(xué)者，筆者從來沒有如此真切地感受到中東國家與中國如此走近。從學(xué)術(shù)研究的視角來看，改革開放以來，大部分時(shí)候一直是中國學(xué)者在研究中東，但近十年來，越來越多的中東國家學(xué)者渴望了解中國，開始研究中國。這從一個(gè)側(cè)面表明，中國與中東的關(guān)系開始進(jìn)入一個(gè)真正的發(fā)展期。

三、 大國外交視域下的中國中東外交

中共十八大之后，中國正式確立了中國特色大國外交的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記提出的一系列以“和平發(fā)展，合作共贏”理念為核心的外交新思想、新理念和新倡議清晰地勾勒出中國特色大國外交理念的內(nèi)涵和特色，中國制定的與之相對應(yīng)的外交政策，對于全球治理尤其是地區(qū)安全問題的解決開始產(chǎn)生越來越重要的影響。中共十九大之后，中國進(jìn)一步站在全人類進(jìn)步的高度，對新時(shí)代中國特色大國外交作出頂層設(shè)計(jì)，明確中國特色大國外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

中國大國外交戰(zhàn)略定位及新時(shí)代中國特色大國外交總目標(biāo)的確立，使中東在中國對外戰(zhàn)略中的地位有了明顯的提升。

第一，中國參與中東地區(qū)的治理和發(fā)展是踐行習(xí)近平外交思想和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要一環(huán)。從某種意義上說，中國能否成功參與中東的治理也是對中國大國外交理念能否走向世界、能否推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一種考驗(yàn)。習(xí)近平主席在中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議開幕式上的演講中明確表示：“中方愿同阿方加強(qiáng)戰(zhàn)略和行動(dòng)對接，攜手推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，共同做中東和平穩(wěn)定的維護(hù)者、公平正義的捍衛(wèi)者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、互學(xué)互鑒的好朋友，努力打造中阿命運(yùn)共同體，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)?！?習(xí)近平：《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議開幕式上的講話》。未來中國要在中東發(fā)揮更大作用，必然要在促進(jìn)地區(qū)治理和發(fā)展上著力，若無法構(gòu)建起與中東國家的命運(yùn)共同體，就難言構(gòu)建整個(gè)人類的命運(yùn)共同體。

第二，中國確立大國外交定位后，中國中東外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策目標(biāo)越來越明確。2016年1月22日，習(xí)近平主席在開羅阿盟總部發(fā)表的演講中明確指出，“中東動(dòng)蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展”*習(xí)近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來——在開羅阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》，載《人民日報(bào)》2016年1月22日，第3版。，并據(jù)此進(jìn)一步提出了“和平、創(chuàng)新、引領(lǐng)、治理、交融”五大理念，以及“促進(jìn)穩(wěn)定、創(chuàng)新合作、產(chǎn)能對接、增進(jìn)友好”四大行動(dòng)。這是繼習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會(huì)議上提出中阿合作共建“一帶一路”、構(gòu)建“1+2+3”合作格局的新構(gòu)想之后，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步在中東地區(qū)發(fā)展及治理問題上提出中國的思路和方案，也為中國中東外交指明了方向。在2018年7月10日于北京召開的中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議的開幕式上，習(xí)近平再次明確指出，中國的中東政策“順應(yīng)中東人民追求和平、期盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，在國際上為阿拉伯國家合理訴求代言，愿為促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮更大作用”*習(xí)近平：《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議開幕式上的講話》。。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于中國中東外交的最新、最清晰的表述。

第三，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國外交將更加積極地為世界貢獻(xiàn)中國智慧，更加彰顯大國責(zé)任意識。中東尚處于持續(xù)深入的轉(zhuǎn)型之中，國家治理不善和發(fā)展滯后是當(dāng)前大多數(shù)中東國家轉(zhuǎn)型過程中面臨的一個(gè)共同問題。中東國家對此已有清醒的認(rèn)識和迫切改善的期待，“改革發(fā)展”成為各國社會(huì)的主流呼聲。長期以來，許多中東國家都在尋找有效的治理和發(fā)展模式，中國這些年的成功經(jīng)驗(yàn)，已越來越多地引起阿拉伯國家的關(guān)注和重視，阿拉伯國家與中國發(fā)展更密切關(guān)系和更積極合作的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈。中國也積極支持中東國家的轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定和發(fā)展，愿意分享經(jīng)驗(yàn)并提供更多實(shí)質(zhì)性幫助。在中東發(fā)展和治理問題上，習(xí)近平主席明確指出：“發(fā)展是解決中東許多治理問題的鑰匙。發(fā)展的潛力要通過改革來釋放，進(jìn)步的動(dòng)力要通過開放來提升。各方要始終心系合作，多做共贏的加法和乘法，把一股股發(fā)展努力匯聚起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，共享繁榮。”*習(xí)近平：《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議開幕式上的講話》。可以說，雙方找到了合作共贏的聚焦點(diǎn)。

第四，中國的中東政策更加務(wù)實(shí)。以2018年7月召開的中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議為例，與以往幾屆論壇相比，本屆論壇推出的多項(xiàng)重大舉措針對性強(qiáng)，十分契合雙方尤其是阿拉伯方面的需求，并將共建“一帶一路”進(jìn)一步落到了實(shí)處。習(xí)近平主席在論壇開幕式演講中提出，中方設(shè)立“以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建專項(xiàng)計(jì)劃”，提供200億美元貸款額度，同有重建需求的國家加強(qiáng)合作，按照商業(yè)化原則推進(jìn)就業(yè)面廣、促穩(wěn)效益好的項(xiàng)目，以及邀請阿拉伯國家100名青年創(chuàng)新領(lǐng)袖、200名青年科學(xué)家、300名科技人員來華研討，再邀請100名宗教人士、600名政黨領(lǐng)導(dǎo)人訪華，再為阿拉伯國家提供1萬個(gè)各類培訓(xùn)名額，再向阿拉伯國家派遣500名醫(yī)療隊(duì)員，這些舉措可以視作中國為推動(dòng)建立“全面合作、共同發(fā)展、面向未來”的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系而率先邁出的堅(jiān)實(shí)步伐，讓阿拉伯國家真真切切地感受到了中國的誠意。

最后，中國對當(dāng)前中東國家最為關(guān)注的安全問題提供了破解思路，對安全與發(fā)展的關(guān)系提出了鮮明觀點(diǎn)。2018年7月10日，在中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議的演講中，習(xí)近平針對中東當(dāng)前形勢明確指出，中東面臨消除和平之殤、破解發(fā)展之困的緊迫任務(wù)，和平、改革、發(fā)展是中東各國的普遍需要，穩(wěn)定、安寧、幸福是中東人民的共同追求。他強(qiáng)調(diào)各方要準(zhǔn)確把握歷史大勢，真誠回應(yīng)人民呼聲，一起推動(dòng)中東地區(qū)走出一條全面振興的新路。把這些表述與中國在本屆論壇上推出的一系列重大舉措結(jié)合起來，不難發(fā)現(xiàn)中國未來幾年在中東問題上的外交重點(diǎn)和著力點(diǎn)。此外，針對當(dāng)前中東存在的外部勢力干預(yù)及域內(nèi)一些國家間互相博弈和沖突的問題，習(xí)近平主席指出，要尊重每個(gè)國家的國情差異和自主選擇，堅(jiān)持平等相待、求同存異。域外力量應(yīng)該多做勸和促談的事，為中東和平發(fā)展提供正能量。要摒棄獨(dú)享安全、絕對安全的想法，不搞你輸我贏、唯我獨(dú)尊，打造共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全架構(gòu)。這些表述言簡意賅，針對性很強(qiáng)，對中國未來進(jìn)一步參與中東事務(wù)及發(fā)展與中東國家的關(guān)系有重要的指導(dǎo)意義。

四、 結(jié) 語

改革開放是當(dāng)代中國外交的分水嶺，它標(biāo)志著中國對國際格局和時(shí)代主題的認(rèn)識發(fā)生了重大變化。改革開放后中國的外交戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)型，淡化了意識形態(tài)色彩，堅(jiān)持“全方位”外交戰(zhàn)略，外交政策從主要為國家安全服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際和周邊環(huán)境。在此背景下，中國的中東外交也出現(xiàn)了積極的調(diào)整變化，總體上進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新時(shí)期。但從實(shí)際發(fā)展變化看，改革開放40年來的中國中東外交可大致劃分為前30年和后10年兩個(gè)階段。其中2010年底肇始的中東變局以及中共十八大后中國大國外交戰(zhàn)略定位的確立，對中東局勢和中國外交是兩個(gè)標(biāo)志性事件，也是劃分兩個(gè)階段的重要依據(jù)。冷戰(zhàn)后前10年中國與中東關(guān)系的發(fā)展步伐并不快。從中國方面來說，當(dāng)時(shí)的外交上側(cè)重點(diǎn)主要放在調(diào)整大國關(guān)系和周邊國家關(guān)系，與其他地區(qū)和國家的關(guān)系不得不服從于這一對外戰(zhàn)略全局。從中東方面來說，許多國家在政治和經(jīng)濟(jì)上仍主要依賴美國等西方國家，對同中國的關(guān)系未予真正的重視。

改革開放后，中國真正加快同中東國家關(guān)系主要開始于兩個(gè)標(biāo)志性的時(shí)間段：一是2004年9月成立的中阿合作論壇，首屆部長級會(huì)議確立了中阿建立“平等、全面合作的新型伙伴關(guān)系”。此后十多年里，中阿關(guān)系快速發(fā)展，多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作取得了豐碩成果。在2018年7月召開的中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議上，中阿雙方一致同意建立“全面合作、共同發(fā)展、面向未來”的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在當(dāng)前復(fù)雜的國際背景下，以阿拉伯國家為主的中東國家前所未有地表現(xiàn)出期待和中國合作的強(qiáng)烈愿望，雙方發(fā)展更緊密務(wù)實(shí)關(guān)系意義十分重大。二是十八大后中國確立大國外交的戰(zhàn)略定位以后，中國的中東外交出現(xiàn)了全新的發(fā)展和變化，主要表現(xiàn)為中國更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮大國作用，更積極參與中東事務(wù)并提出了中國的思路和方案，中東外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)更明晰，即以共建“一帶一路”為抓手，促進(jìn)穩(wěn)定和發(fā)展。改革開放40年來，中國與中東關(guān)系從最初側(cè)重政治上互相支持，到中期重視發(fā)展以能源為核心的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)展到如今政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化等多領(lǐng)域全方位的合作。經(jīng)貿(mào)合作也不僅限于傳統(tǒng)能源，已經(jīng)擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和核能、航天和新能源等高技術(shù)領(lǐng)域。未來中國無疑將在參與中東治理和發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定方面發(fā)揮更為積極、更具實(shí)質(zhì)性的作用。