阿里木江·艾合買(mǎi)提 李 遠(yuǎn)

非洲地區(qū)的非法移民是常年困擾歐洲國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題之一。非洲國(guó)家的非法移民主要從埃及、利比亞、突尼斯和阿爾及利亞等北非國(guó)家出發(fā)，經(jīng)“地中海中部線路”抵達(dá)意大利等南歐國(guó)家。根據(jù)國(guó)際移民組織(IOM)發(fā)布的《全球移民報(bào)告2018》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年至2016年間，約有63萬(wàn)非洲國(guó)家非法移民經(jīng)該線路抵達(dá)歐洲。*IOM, “World Migration Report 2018,” International Organization for Immigration, 2018, p. 50, http://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2018_en.pdf, 登錄時(shí)間：2018年6月12日。其中，2016年經(jīng)該線路抵達(dá)歐洲的18.1萬(wàn)非法移民中近九成都是從利比亞出發(fā)*Ibid.，使得利比亞的非法移民問(wèn)題近年來(lái)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，早在20世紀(jì)50年代，利比亞境內(nèi)非法移民問(wèn)題就已顯現(xiàn)，隨著石油的發(fā)現(xiàn)和大規(guī)模開(kāi)采，非法移民數(shù)量激增，逐漸成為困擾利比亞政府的社會(huì)問(wèn)題之一。在卡扎菲時(shí)代，利比亞政府將非法移民問(wèn)題作為與西方談判的重要籌碼之一，與以意大利等歐盟國(guó)家簽訂了一系列打擊非法移民從利比亞偷渡到歐洲的協(xié)議，使得當(dāng)時(shí)的非法移民問(wèn)題相對(duì)可控。2011年“阿拉伯之春”發(fā)生后，利比亞卡扎菲政府被推翻，非法移民問(wèn)題逐漸失控，與人口販賣(mài)、恐怖主義、走私等問(wèn)題相互交織并持續(xù)發(fā)酵，對(duì)利比亞和周邊國(guó)家政局及歐洲地區(qū)構(gòu)成了一系列挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，利比亞非法移民問(wèn)題溢出效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，業(yè)已成為困擾北非國(guó)家乃至南歐國(guó)家社會(huì)安全的重要問(wèn)題之一。本文主要考察利比亞非法移民問(wèn)題的歷史形成、發(fā)展、根源及其治理困境。

一、 利比亞非法移民問(wèn)題的演變及原因

(一) 非法移民的概念

移民是石器時(shí)代以來(lái)最常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象之一，從行為上是指?jìng)€(gè)體或者群體從一個(gè)地方移動(dòng)到另一個(gè)地方。學(xué)界對(duì)“移民”概念的定義不一。以葛劍雄為代表的中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，移民是具有一定數(shù)量、一定距離、在遷入地居住了一定時(shí)間的遷徙人口；*葛劍雄主編：《中國(guó)移民史(第一卷)》，福州：福建人民出版社1997年版，第10頁(yè)。西方學(xué)者認(rèn)為，移民是臨時(shí)或永久地從一個(gè)物理位置移動(dòng)到另一個(gè)物理位置的群體。*John A. Jackson, Migration, New York: Longman Press, 1986, p. 5.臨時(shí)移民是指到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工作期間不改變永久居住地的個(gè)人或群體，永久移民則意味著基于搬遷決定導(dǎo)致居住地改變。國(guó)際移民組織則從法律角度指出，“在國(guó)際層面上，尚不存在普遍接受的移民定義。移民這個(gè)術(shù)語(yǔ)通常被理解為包括如下所有情況，相關(guān)個(gè)人出于‘個(gè)人便利’，而非出于外部強(qiáng)迫因素的干預(yù)，自由作出移徙的決定。這一定義因此適用于為提高物質(zhì)或社會(huì)條件、改善本人或其家庭的發(fā)展前景，而遷移至其他國(guó)家或地區(qū)的人員和家庭成員”。*國(guó)際移民組織：《移徙詞匯》，茅海紅譯，日內(nèi)瓦：國(guó)際移民組織2008年版,第43頁(yè),http://publications.iom.int/system/files/pdf/iml_13_chi.pdf,登錄時(shí)間：2018年8月10日。從行為動(dòng)機(jī)上來(lái)看，既有主觀上為追求更好、更安全的生存環(huán)境而進(jìn)行主動(dòng)遷徙的移民行為，也有因饑餓、貧困、戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害等客觀原因被迫進(jìn)行遷徙的移民行為。

非法移民是移民群體中受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注較多的群體，但國(guó)際社會(huì)對(duì)“非法”的定義存在分歧，因此出現(xiàn)了“非正規(guī)移民”(irregular migration)、“無(wú)證移民”(undocumented migration)、“非法移民”(illegal migration)以及“秘密移民”(clandestine migration)等相關(guān)表述。國(guó)際移民組織將“非法移民”定義為“一個(gè)外國(guó)人在錯(cuò)誤的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)入一個(gè)國(guó)家，為躲避官方檢查，或通過(guò)欺詐來(lái)獲取入境許可，或通過(guò)虛假結(jié)婚而規(guī)避移民法律，非法移民常常沒(méi)有合法簽證而企圖秘密進(jìn)入一個(gè)國(guó)家，使用偽造證件，或持有合法簽證入境而超過(guò)停留期限而滯留，違反入境相關(guān)法律并非法滯留”。*“Irregular Migration and Smuggling of Migrants from Armenia,” International Organization for Migration, 2002, p. 56, https://publications.iom.int/system/files/pdf/irregular_migration_armenia.pdf, 登錄時(shí)間：2017年11月9日。本文研究的利比亞非法移民主要是指通過(guò)非法渠道穿過(guò)國(guó)界，或合法進(jìn)入國(guó)界但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)離境、超期非法滯留等不具有合法身份的移民群體。

(二) 利比亞非法移民問(wèn)題的歷史演變

非法移民問(wèn)題自利比亞建立民族國(guó)家以來(lái)就一直存在?？ㄔ茣r(shí)期非法移民問(wèn)題在利比亞處于可控狀態(tài)。然而2011年卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞陷入無(wú)政府的狀態(tài)，非法移民問(wèn)題日趨惡化以及由此產(chǎn)生的人口販賣(mài)、有組織性非法偷渡、大量偷渡人員死亡等犯罪行為和人道主義危機(jī)，逐漸引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。利比亞非法移民問(wèn)題在形成和發(fā)展過(guò)程中主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

1. 第一階段： 利比亞建國(guó)至發(fā)現(xiàn)石油

1951年，利比亞聯(lián)合王國(guó)成立，利比亞實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，并與周邊鄰國(guó)確定了明確的邊界線，但邊界地區(qū)的一些部落和家族卻越境居住在兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家，其中尤以圖阿雷格部落和塔布部落最為典型。圖阿雷格是一支主要分布于非洲撒哈拉沙漠周邊地帶的游牧民族，是散布在非洲北部地區(qū)柏柏爾部落的分支。非洲國(guó)家邊界確定后，圖阿雷格人在馬里、尼日爾、阿爾及利亞、利比亞與布吉納法索等國(guó)均有分布。*Frederic Wehrey and Anouar Boukhars, “Perilous Desert: Insecurity in the Sahara,” Carnegie Endowment for International Peace, April 2013, p. 48, https://carnegieendowment.org/files/Brief_Sahara.pdf, 登錄時(shí)間：2017年11月25日。塔布部落是撒哈拉沙漠的部落之一，人口約23萬(wàn)，在非洲國(guó)家邊界確立后分布在今天的利比亞、乍得及馬里等國(guó)家。*James Stuart Olson, The Peoples of Africa: An Ethnohistorical Dictionary, Westport: Greenwood Press, 1996, p. 550.這些因行政劃分而被人為割裂的部落世代居住在沙漠地區(qū)，由于熟悉當(dāng)?shù)氐匦?，他們沿著古老的商道可以輕而易舉地越過(guò)邊境進(jìn)入利比亞境內(nèi)。20世紀(jì)50年代，利比亞境內(nèi)的非法移民數(shù)量較少，非法移民遷徙的目的主要是與分散的部族親戚和成員匯合，或是從事小規(guī)模貿(mào)易或臨時(shí)性工作，總體上沒(méi)有對(duì)利比亞北部地區(qū)產(chǎn)生影響。

2. 第二階段： 發(fā)現(xiàn)石油至20世紀(jì)80年代末

隨著1957年利比亞第一口油井被勘定，該國(guó)進(jìn)入了石油時(shí)代。自1961年起，大量外國(guó)石油公司進(jìn)入利比亞勘探石油資源，石油產(chǎn)業(yè)逐漸興起。1962年利比亞成為石油輸出國(guó)組織(歐佩克)成員后，石油產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，一度實(shí)現(xiàn)了14%的GDP增速，*Mustafa O. Attir, “Illegal Migration as a Major Threat to Libya’s Security,” in Omar Grech and Monika Wohlfeld, eds., Migration in the Mediterranean: Human Rights, Security and Development Perspectives, Msida: University of Malta, 2014, p. 97.經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使該國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的需求猛增。20世紀(jì)60～70年代，利比亞對(duì)周邊阿拉伯國(guó)家敞開(kāi)大門(mén)，外來(lái)勞工大量輸入利比亞?？ㄔ品喊⒗髁x政策的推行，使利比亞進(jìn)一步放寬了對(duì)埃及、蘇丹、突尼斯、阿爾及利亞等周邊阿拉伯國(guó)家的移民政策，在合法移民大量進(jìn)入利比亞的同時(shí)，非法移民也開(kāi)始持續(xù)涌入利國(guó)境內(nèi)。

3. 第三階段： 20世紀(jì)90年代至卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，泛阿拉伯主義政策的失敗使得卡扎菲對(duì)阿拉伯國(guó)家心生失望，將對(duì)外政策的重心轉(zhuǎn)向非洲地區(qū)的非阿拉伯國(guó)家，推行泛非主義政策?？ㄔ仆ㄟ^(guò)向撒哈拉以南非洲國(guó)家提供發(fā)展援助資金，來(lái)吸引這些國(guó)家的民眾赴利比亞工作，以此作為其泛非主義政策的一部分。1988年底的洛克比空難事件導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在1992～2003年期間對(duì)利比亞實(shí)施制裁，進(jìn)一步促使利比亞在對(duì)外政策上倒向非洲國(guó)家，卡扎菲政府的新政策吸引了100多萬(wàn)移民橫跨撒哈拉沙漠進(jìn)入利比亞。*潘華瓊：《試論馬格里布移民問(wèn)題及其治理》，載《西亞非洲》2016年第1期，第62頁(yè)。

20世紀(jì)90年代末，通過(guò)利比亞偷渡到意大利的非洲國(guó)家非法移民日益增多。為提升利比亞的國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)，卡扎菲在非法移民問(wèn)題上積極與國(guó)際移民組織、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和歐洲國(guó)家開(kāi)展合作，*Hein de Haas, “Trans-Saharan Migration to North Africa and the EU: Historical Roots and Current Trends,” Migration Policy Institute, November 1, 2016, https://www.migrationpolicy.org/article/trans-saharan-migration-north-africa-and-eu-historical-roots-and-current-trends，登錄時(shí)間：2018年3月10日。先后在2000年、2004年及2006年與意大利簽訂了一系列打擊非法移民的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，意大利向利比亞提供經(jīng)濟(jì)援助、武器裝備、信息情報(bào)和邊防人員培訓(xùn)等，利比亞則積極協(xié)助阻止非法移民偷渡至意大利。為打破利比亞因國(guó)際制裁而導(dǎo)致的孤立狀態(tài)，卡扎菲積極響應(yīng)并配合包括意大利在內(nèi)的歐盟國(guó)家治理非法移民問(wèn)題，同時(shí)將非法移民問(wèn)題作為除石油之外和西方談判的另一個(gè)重要籌碼。2004年,時(shí)任意大利總理貝盧斯科尼和卡扎菲代表兩國(guó)政府簽約，貝盧斯科尼要求卡扎菲將非法移民直接從利比亞遣返至撒哈拉以南非洲國(guó)家，并表示將封鎖意大利南部邊境。此約簽訂兩個(gè)月后，歐盟同意解除對(duì)利比亞長(zhǎng)達(dá)18年的武器禁運(yùn)制裁。

(三) 利比亞非法移民問(wèn)題的成因

從利比亞去往歐洲的非法移民構(gòu)成復(fù)雜，不僅包括撒哈拉沙漠以南國(guó)家、北非馬格里布國(guó)家、埃及和蘇丹等非洲當(dāng)?shù)厝丝冢€包括來(lái)自孟加拉、巴基斯坦等亞洲國(guó)家的人員。利比亞境內(nèi)的非法移民以來(lái)自中部和南部非洲國(guó)家的人員居多，他們進(jìn)入利比亞的主要線路是穿越撒哈拉沙漠進(jìn)入利比亞南部最大城市塞卜哈，然后繼續(xù)北上到達(dá)扎維耶、塞卜拉泰、祖瓦拉等黎波里以西的海濱城市，以及加拉布里等的黎波里以東城市，最后從這些城市出發(fā)乘坐木船或橡皮船偷渡至意大利。

截至2010年底，每年有6.5萬(wàn)～12萬(wàn)來(lái)自撒哈拉以南非洲國(guó)家的非法移民進(jìn)入北非馬格里布國(guó)家，其中70%～80%進(jìn)入利比亞境內(nèi)，其余20%～30%的非法移民進(jìn)入摩洛哥和阿爾及利亞兩國(guó)。*Hein de Haas, “Trans-Saharan Migration to North Africa and the EU: Historical Roots and Current Trends”.利比亞是北非國(guó)家中非法移民問(wèn)題最突出的國(guó)家，主要由以下幾方面因素所致。

第一，地理因素。利比亞幅員遼闊，面積達(dá)175.95萬(wàn)平方公里，與突尼斯、阿爾及利亞、尼日爾、乍得、蘇丹、埃及六個(gè)國(guó)家相連；人口約629萬(wàn)(2016年)，集中分布在沿海城市。*商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國(guó)駐利比亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：利比亞(2017年版)》，第4頁(yè)，“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/libiya.pdf，登錄時(shí)間：2018年7月10日。利比亞與撒哈拉國(guó)家交界的陸上邊境線總長(zhǎng)達(dá)4,600公里，由于地廣人稀，駐扎的戍邊人員較少，邊境控制硬件設(shè)備欠缺，導(dǎo)致非法入境行為頻發(fā)。利比亞海岸線長(zhǎng)達(dá)1,700公里，隔地中海與歐洲相望，距離地中海對(duì)岸的意大利蘭佩杜薩島(Lampedusa Island)約180公里，*潘華瓊：《試論馬格里布移民問(wèn)題及其治理》，第65頁(yè)。偷渡人員乘坐簡(jiǎn)易船只就可以輕易抵達(dá)對(duì)岸，到達(dá)對(duì)岸海灘后利用夜晚能見(jiàn)度低等便利條件進(jìn)行轉(zhuǎn)移和隱匿，使得利比亞成為非法移民向意大利南部偷渡的絕佳出發(fā)點(diǎn)。歐盟國(guó)家邊境地形復(fù)雜，不僅邊境線、海岸線漫長(zhǎng)，而且不乏森林、高山等執(zhí)法空白地帶，復(fù)雜的地理?xiàng)l件給偷渡人員提供了便利條件。*儲(chǔ)殷：《歐洲難民潮：老問(wèn)題與新危機(jī)》，載《世界知識(shí)》2015年第18期，第48頁(yè)。

第二，經(jīng)濟(jì)因素。石油產(chǎn)業(yè)的興起和快速發(fā)展，使得利比亞國(guó)內(nèi)石油部門(mén)亟需大量勞動(dòng)力及技術(shù)人員，但利比亞人口基數(shù)小、專業(yè)技術(shù)人才匱乏，而利比亞國(guó)內(nèi)較好的福利待遇使得民眾缺乏積極的工作心態(tài)，這些現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致利比亞在石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代初期陷入了“勞工荒”，國(guó)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。為彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足，利比亞政府事實(shí)上對(duì)大量入境的非法移民采取默許態(tài)度。這些非法移民的來(lái)源國(guó)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，普通百姓生活貧困，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而在利比亞即使是從事體力勞動(dòng)，所得收入也相當(dāng)可觀，能極大改善非法移民個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。*2009年筆者在利比亞工作期間參與了一起非法移民問(wèn)題的訴訟，當(dāng)時(shí)筆者所在的中資企業(yè)一名埃及勞工表示，他在埃及從事體力勞動(dòng)每月可以獲得約500埃磅(約90美元)的報(bào)酬，而在利比亞從事同等體力勞動(dòng)每月可獲得高達(dá)600第納爾(約500美元)的報(bào)酬。巨大的收入差距使得利比亞周邊國(guó)家大量民眾通過(guò)非法途徑冒險(xiǎn)進(jìn)入利比亞境內(nèi)尋找工作機(jī)會(huì)。

第三，政策因素。利比亞寬松的入境政策和移民政策使得國(guó)內(nèi)非法移民人口激增。特別是對(duì)來(lái)自阿拉伯國(guó)家的移民，利比亞政府采取了非常友好的態(tài)度，如《1987年第6號(hào)關(guān)于外國(guó)人入境和定居的法律》*《1987年第6號(hào)關(guān)于外國(guó)人入境和定居的法律》(阿拉伯文)，利比亞司法部網(wǎng)站，http://aladel.gov.ly/home/?p=1404，登錄時(shí)間：2018年6月2日。大幅度簡(jiǎn)化了國(guó)內(nèi)非法移民身份合法化的程序和手續(xù)，但因利比亞政府機(jī)構(gòu)效率低下、腐敗嚴(yán)重，導(dǎo)致該法令執(zhí)行不到位。利比亞當(dāng)局對(duì)入境的非法移民采取寬松政策，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格管控，只有遇到糾紛才會(huì)介入調(diào)查外來(lái)人員的身份合法性，平時(shí)不進(jìn)行任何形式的檢查。即使外來(lái)人員被確認(rèn)為非法入境，面臨的處罰也非常輕，通常僅是口頭警告。*2008年，在筆者親身經(jīng)歷的一起與第三方非法移民發(fā)生的勞動(dòng)糾紛案件中，政府部門(mén)及司法機(jī)構(gòu)對(duì)非法移民采取同情立場(chǎng)，在案件處理和判決上均偏向非法移民。

歐洲國(guó)家特別是意大利、西班牙等國(guó)因奉行人道主義觀念以及本國(guó)需要外來(lái)勞動(dòng)力等原因，對(duì)非法移民長(zhǎng)期采取寬容態(tài)度，這成為北非國(guó)家非法移民泛濫的一個(gè)重要原因。歐洲國(guó)家在邊境控制與遣返等問(wèn)題上采取寬松政策，進(jìn)一步加劇了北非地區(qū)的非法移民涌入歐洲國(guó)家。1990年、1996年、1997年、2003年、2007年和2008年，意大利分別對(duì)數(shù)十萬(wàn)非法移民實(shí)行大赦，即使在遭到德國(guó)和法國(guó)等的激烈批評(píng)后，在2009年意大利政府仍堅(jiān)持以“家庭工與護(hù)理工作合法化”為由對(duì)數(shù)萬(wàn)人進(jìn)行大赦。

第四，不可抗力因素。利比亞周邊國(guó)家發(fā)生的干旱、政變、戰(zhàn)爭(zhēng)等自然災(zāi)害和人為災(zāi)難，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮罅棵癖姺欠ㄟM(jìn)入利比亞避難。20世紀(jì)70年代初薩赫勒地區(qū)的干旱和80年代馬里的干旱都導(dǎo)致大量圖阿雷格人以非法移民身份進(jìn)入利比亞。*潘華瓊：《試論圖阿雷格人與馬里危機(jī)》，載《西亞非洲》2013年第4期，第39頁(yè)。蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)戰(zhàn)亂導(dǎo)致當(dāng)?shù)?,000多個(gè)村莊被毀，超過(guò)200萬(wàn)村民無(wú)家可歸；*姜恒昆：《達(dá)爾富爾問(wèn)題的歷史溯源——再論達(dá)爾富爾沖突的原因、階段及性質(zhì)》，載《西亞非洲》2008年第9期，第27頁(yè)類似的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突在索馬里、埃塞俄比亞等國(guó)家發(fā)生后，大量當(dāng)?shù)孛癖姕S為難民，這些難民在向安全和穩(wěn)定的地區(qū)遷移時(shí)，國(guó)民收入、福利待遇居非洲前列的利比亞成為他們的首選。*根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2007年起利比亞人均國(guó)民總收入達(dá)到1萬(wàn)美元以上，遠(yuǎn)高于除了阿爾及利亞之外的周邊國(guó)家。參見(jiàn)《有關(guān)數(shù)據(jù) 中等高收入國(guó)家 利比亞》，世界銀行，https://data.worldbank.org.cn/?locations=XT-LY-DZ，登錄時(shí)間：2018年4月21日。

二、 2011年以來(lái)利比亞非法移民問(wèn)題的發(fā)展及成因

2010年底肇始于突尼斯的“阿拉伯之春”經(jīng)發(fā)酵后蔓延至埃及、利比亞、敘利亞、也門(mén)、巴林等多個(gè)阿拉伯國(guó)家。隨著國(guó)內(nèi)抗議活動(dòng)的升級(jí)，2011年2月16日，利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。戰(zhàn)亂導(dǎo)致包括非法移民在內(nèi)的大批外國(guó)人及利比亞人通過(guò)埃及、突尼斯等鄰國(guó)的口岸離開(kāi)利比亞，非法移民問(wèn)題暫時(shí)停止。

2011年3月，經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，以法國(guó)為首的西方國(guó)家開(kāi)始對(duì)卡扎菲政權(quán)的地面部隊(duì)和軍事設(shè)施實(shí)施空中打擊，利比亞內(nèi)戰(zhàn)局勢(shì)向有利于反對(duì)派的方向發(fā)展。當(dāng)時(shí)的卡扎菲仍對(duì)以非法移民為籌碼換取歐洲國(guó)家的支持抱有幻想，他在3月2日的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們西方的朋友應(yīng)該明白，一個(gè)穩(wěn)定的利比亞對(duì)確保地中海安全，特別是在阻止非洲非法移民偷渡至歐洲和應(yīng)對(duì)‘基地’組織的恐怖主義威脅等方面發(fā)揮著重要作用?！?“Excerpts: Gaddafi Interview,” BBC, March 1, 2011, https://www.bbc.co.uk/news/world-africa-12604102, 登錄時(shí)間：2017年10月19日?？ㄔ圃诙鄠€(gè)場(chǎng)合聲稱一旦利比亞現(xiàn)政權(quán)被推翻，非法移民大潮將席卷歐洲，尤其是混跡于其中的恐怖分子對(duì)歐洲而言將是一場(chǎng)災(zāi)難。

然而，卡扎菲政權(quán)最終未能逃脫被推翻的命運(yùn)。2011年10月，利比亞全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)開(kāi)始掌管利比亞政權(quán)，國(guó)內(nèi)政局趨于平穩(wěn)，但正如卡扎菲所預(yù)言的那樣，因戰(zhàn)爭(zhēng)中止的非法移民活動(dòng)又悄然恢復(fù)。在此背景下，意大利與利比亞過(guò)渡政府簽訂了合作打擊非法移民的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，2011年意大利共將遣返11.3萬(wàn)名非法移民回到利比亞，國(guó)際移民組織對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲譴責(zé)，認(rèn)為被遣返至利比亞的非法移民將面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，國(guó)際法不允許將難民遣返至生命遭到威脅的地區(qū)。

2012年4月，意大利同利比亞過(guò)渡政府簽訂了關(guān)于打擊非法移民的諒解備忘錄，內(nèi)容包括進(jìn)一步實(shí)施自愿返回家鄉(xiāng)遣返計(jì)劃、建立非法移民收容中心、雙方情報(bào)互換等，但由于利比亞政局動(dòng)蕩，該備忘錄未能得到有效實(shí)施。利比亞過(guò)渡政府在2012年同阿爾及利亞、乍得和突尼斯，2013年利比亞新政府同埃及和蘇丹分別簽訂了邊境巡邏、交換信息、建立防止非法入境利比亞的設(shè)施等一系列相關(guān)協(xié)議。但因利比亞中央政府羸弱，各方武裝勢(shì)力割據(jù)，利比亞當(dāng)局難以在打擊非法移民的問(wèn)題上統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，同時(shí)因此項(xiàng)工作需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，相關(guān)締約國(guó)也沒(méi)有真正重視并執(zhí)行協(xié)議，最終導(dǎo)致這些協(xié)議僅僅停留于紙面上，沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效果，利比亞非法移民問(wèn)題逐漸陷入失控狀態(tài)。

2014年5月，利比亞國(guó)內(nèi)沖突加劇，局勢(shì)急劇惡化；8月利比亞形成了兩個(gè)政府、兩個(gè)議會(huì)的局面。利比亞?wèn)|部和西部?jī)纱笳渭瘓F(tuán)之間武裝沖突不斷，使利比亞當(dāng)局根本無(wú)暇顧及進(jìn)出該國(guó)的各類非法移民，非法移民問(wèn)題持續(xù)惡化。

至2015年，利比亞第納爾對(duì)美元的官方匯率幾乎一直處于1.4:1的水平，但是民間匯率有時(shí)甚至高達(dá)10:1，利比亞貨幣的大幅貶值導(dǎo)致國(guó)民收入銳減、銀行現(xiàn)金奇缺、民眾生活困難。各種地方武裝勢(shì)力，甚至國(guó)家安全部門(mén)人員都開(kāi)始參與從事販賣(mài)、幫助非法移民偷渡的生意，以獲取非法收入。同時(shí)，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在利比亞境內(nèi)不斷擴(kuò)張勢(shì)力范圍，并將幫助非法移民偷渡至歐洲的生意作為該組織的重要收入來(lái)源之一。

此外，敘利亞、伊拉克等國(guó)因戰(zhàn)亂導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮罅棵癖姕S為難民，這些難民進(jìn)入希臘，再借道馬其頓、塞爾維亞、匈牙利等國(guó)前往西歐和北歐國(guó)家，這條難民之路被稱為“巴爾干通道”*楊舒怡：《難民潮開(kāi)辟“新巴爾干通道”沿線國(guó)家將磋商對(duì)策》，新華網(wǎng)，2018年6月11日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-06/11/c_129891285.htm，登錄時(shí)間：2018年6月16日。。自2016年3月以來(lái)，馬其頓、塞爾維亞等國(guó)不堪重負(fù)，相繼向難民關(guān)閉邊境，實(shí)際上切斷了“巴爾干通道”。同時(shí)，作為重啟加入歐盟談判的條件，土耳其同意幫助控制難民進(jìn)入歐洲。難民通過(guò)陸路進(jìn)入歐洲的線路幾乎被掐斷，從北非國(guó)家通過(guò)“地中海線路”進(jìn)入歐洲成為越來(lái)越多難民和非法移民的選擇，政局動(dòng)蕩的利比亞非法移民問(wèn)題因此進(jìn)一步惡化。

2017年以來(lái)，歐盟加大了對(duì)地中海偷渡路線特別是利比亞路線的管控力度，不僅繼續(xù)為利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)提供各類裝備和培訓(xùn)，以提高利比亞政府?dāng)r截偷渡難民的能力，還決定劃撥2億歐元?？钜酝晟评葋喌缺狈菄?guó)家的邊境管控設(shè)施。國(guó)際移民組織發(fā)布的報(bào)告稱，由于上述措施落實(shí)到位，自2017年下半年以來(lái)，通過(guò)利比亞前往歐洲的難民數(shù)量同比明顯減少。*任彥：《難民危機(jī)仍在“折磨”歐洲》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月16日，第21版。

盡管從利比亞偷渡至歐洲的非法移民得到一定程度的控制，但利比亞當(dāng)局無(wú)法對(duì)利南部邊境線進(jìn)行有效管控，非法移民源源不斷進(jìn)入利比亞的問(wèn)題依舊沒(méi)有得到有效控制。2018年5月，利比亞負(fù)責(zé)非法移民事務(wù)的官員穆罕默德·貝什爾估計(jì)，約150萬(wàn)非法移民滯留利比亞，并準(zhǔn)備橫跨地中海偷渡到歐洲。他表示，利比亞政府不知道這些非法移民的下落，“他們完全處于我們的掌控范圍之外”*李遠(yuǎn)、納瓦斯：《利比亞官員稱有150萬(wàn)非法移民滯留該國(guó)》，新華網(wǎng)，2018年5月13日，http://www.xinhuanet.com/2018-05/13/c_1122823245.htm，登錄時(shí)間：2018年5月20日。。

卡扎菲政府被推翻后，利比亞非法移民問(wèn)題進(jìn)一步加劇惡化有兩方面的原因。一方面，權(quán)力真空導(dǎo)致的管理漏洞和受強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，非法偷渡的現(xiàn)象呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)?？ㄔ普古_(tái)后成立的利比亞中央政府無(wú)法有效行使國(guó)家權(quán)力，導(dǎo)致利比亞邊境管理形同虛設(shè)，人口販賣(mài)集團(tuán)、地方武裝組織利用政府管理漏洞進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的成本很低。利比亞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)崩潰導(dǎo)致第納爾大幅度貶值，國(guó)民收入銳減，使得武裝組織甚至國(guó)家安全部門(mén)人員都因生計(jì)所迫而參與販賣(mài)、組織偷渡非法移民，以獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收入。例如，乘坐橡皮船從利比亞偷渡至歐洲的單人票價(jià)為1,000歐元，乘坐木船的票價(jià)根據(jù)船只大小和實(shí)載人數(shù)從1,500歐元至3,000 歐元不等。每艘橡皮船荷載約120人，組織偷渡的犯罪團(tuán)伙從每艘橡皮船上的違法獲利高達(dá)12萬(wàn)歐元。如果使用荷載400人的木船，犯罪團(tuán)伙從每艘船獲利60萬(wàn)到120萬(wàn)歐元不等。*《秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)安全理事會(huì)第2312(2016)號(hào)決議提交的報(bào)告》，S/2017/761，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)，2017年9月7日，第2頁(yè)。參與組織偷渡非法移民的不僅有利比亞本地團(tuán)伙，還有歐洲國(guó)家的犯罪組織。對(duì)于這項(xiàng)每年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億歐元的非法業(yè)務(wù)，歐洲國(guó)家難以制定出有效的應(yīng)對(duì)政策。如此可觀的經(jīng)濟(jì)利益，吸引了包括平民百姓、政府官員、武裝人員甚至恐怖分子鋌而走險(xiǎn)，加入組織偷渡行列，導(dǎo)致從事非法移民偷渡業(yè)務(wù)的人數(shù)和非法移民的數(shù)量同步激增。

另一方面，西亞北非地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)導(dǎo)致的大量難民通過(guò)陸路和海陸前往歐洲地區(qū)。面對(duì)洶涌的難民潮和非法移民，歐洲國(guó)家，特別是德國(guó)、法國(guó)、意大利等等非法移民目的地國(guó)政府，出于人道主義價(jià)值觀、國(guó)內(nèi)政治、人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)因素的考量，都在接收移民和難民的問(wèn)題上采取了相對(duì)寬松的政策。2015年，敘利亞3歲小男孩的尸體被沖上土耳其海岸的圖片新聞?wù)鸷沉藝?guó)際輿論，此后因非法移民問(wèn)題產(chǎn)生的各種人道主義危機(jī)，促使德國(guó)、英國(guó)、意大利、奧地利、西班牙等國(guó)紛紛敞開(kāi)國(guó)門(mén)接收經(jīng)地中海涌向歐洲的難民，并向他們提供經(jīng)濟(jì)援助，給予其難民身份。*徐立帆：《失序的政治，歐洲難民政策何以搖擺》，載《京華時(shí)報(bào)》2016年1月18日，第13版。2011年以來(lái)，許多歐洲國(guó)家進(jìn)一步放寬了與非法移民相關(guān)的法律和政策。在2003年及2009年頒布的法律中，意大利將非法移民行為定性為犯罪行為，非法移民行為本身和協(xié)助非法移民的人員都會(huì)受到法律的制裁；但在2012年頒布的新移民法律中，非法移民被定性為犯罪行為的相關(guān)條款被刪除。在2012年之前的移民法律中，法國(guó)將非法移民行為定性為犯罪行為，規(guī)定對(duì)此類行為處33天監(jiān)禁，但在2012年的新移民法律中，非法移民只有在涉及除非法入境之外的法律規(guī)定監(jiān)禁的犯罪活動(dòng)才被允許監(jiān)禁。*“La UE No Dispone De Una Norma Sanitaria Común Para Los Inmigrantes Ilegales,” La Vanguardia, August 10, 2012, http://www.lavanguardia.com/salud/20120810/54336008562/la-ue-no-dispone-de-una-norma-sanitaria-comun-para-los-inmigrantes-ilegales.html, 登錄時(shí)間：2017年6月15日。歐洲移民政策的放寬和利比亞國(guó)內(nèi)對(duì)非法移民的監(jiān)管漏洞，吸引了更多的非法移民通過(guò)利比亞偷渡到歐洲地區(qū)，并導(dǎo)致北非和歐洲各種組織非法移民的犯罪團(tuán)伙不斷涌現(xiàn)和壯大。

三、 利比亞非法移民問(wèn)題的影響及治理

2011年以來(lái)，隨著大量非法移民進(jìn)入利比亞境內(nèi)后淪為難民滯留在利比亞，難民問(wèn)題與非法移民問(wèn)題的相互交織，不僅加重了利比亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，也對(duì)歐盟成員國(guó)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐盟成員國(guó)之間在接收難民的問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，被輿論形容為“歐洲陷入了分裂”*“Migrant Crisis: Why EU Deal on Refugees is Difficult,” BBC, September 25, 2015, http://www.bbc.com/news/world-europe-34324096, 登錄時(shí)間：2018年5月23日。。非法移民問(wèn)題給利比亞本國(guó)和北非、歐洲地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

(一) 人道主義危機(jī)加劇

第一，非法移民偷渡時(shí)面臨惡劣的海上環(huán)境，生命安全和生存狀況堪憂。利扎維耶、塞卜拉泰、祖瓦拉等利比亞首都的黎波里以西海濱城市，以及加拉布里等的黎波里以東城市，都是非法移民偷渡至歐洲的主要出發(fā)點(diǎn)。在大多數(shù)時(shí)候，橡皮船、木船成為偷渡的主要工具，非法移民搭乘超載船只前往地中海對(duì)岸的意大利。在這條被稱為“死亡之路”的偷渡線路上，惡劣的海上環(huán)境、船只燃料耗盡等因素都可能使非法移民還未到達(dá)對(duì)岸就葬身或滯留地中海，等待利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)的營(yíng)救。

被利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)救起的非法移民通常會(huì)被移交到國(guó)內(nèi)各地的非法移民收容中心。這些收容中心隸屬于利比亞民族團(tuán)結(jié)政府內(nèi)政部的打擊非法移民辦公室，是利比亞國(guó)內(nèi)接收非法移民的官方機(jī)構(gòu)。目前，利比亞國(guó)內(nèi)共有26個(gè)非法移民收容中心，共接收了8,000多名非法移民。*李遠(yuǎn)、納瓦斯：《利比亞官員稱有150萬(wàn)非法移民滯留該國(guó)》。但是，該數(shù)字僅是在官方掌控范圍內(nèi)的非法移民數(shù)量，利比亞國(guó)內(nèi)實(shí)際的非法移民數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一數(shù)字。

收容中心安置的非法移民同樣面臨著不同程度的人道主義危機(jī)。對(duì)非法移民而言，得到由政府管理的收容中心的收留，已算是不錯(cuò)的結(jié)果。更多的非法移民被當(dāng)?shù)氐奈溲b組織和人口販賣(mài)集團(tuán)非法關(guān)押。他們的生存環(huán)境惡劣，遭受虐待、毆打、性侵、強(qiáng)制勞動(dòng)的情況十分普遍。據(jù)2017年11月美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)報(bào)道，有非法移民在利比亞地下拍賣(mài)市場(chǎng)被當(dāng)成“奴隸”出售，引發(fā)國(guó)際輿論嘩然，盡管利比亞當(dāng)局否認(rèn)了“奴隸市場(chǎng)”的存在，*Mahmoud Darwesh, “Spotlight: Libya Refutes Slave Trade as It Stirs Widespread Anger and Concern,” Xinhua, December 14, 2017, http://www.xinhuanet.com/english/2017-12/14/c_136824058.htm，登錄時(shí)間：2017年12月20日。但大量關(guān)于非法移民遭遇的媒體報(bào)道確實(shí)印證了利比亞國(guó)內(nèi)非法移民的悲慘現(xiàn)狀。

第二，非法移民面臨被地區(qū)武裝組織控制、販賣(mài)的風(fēng)險(xiǎn)。在利比亞，由非法移民問(wèn)題催生的人口販賣(mài)活動(dòng)已成為一樁獲利豐厚的生意，當(dāng)?shù)孛癖溲b組織、人口販賣(mài)集團(tuán)伙同乍得、尼日爾等利比亞南部周邊國(guó)家的武裝組織進(jìn)行非法活動(dòng)，使得人口販賣(mài)在該地區(qū)已形成一個(gè)上下游齊全的產(chǎn)業(yè)鏈。

2017年10月初，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府內(nèi)政部下屬的武裝部隊(duì)終于將盤(pán)踞在西部城市塞卜拉泰的兩個(gè)民兵武裝組織驅(qū)逐出當(dāng)?shù)?，控制了該城市?“Roundup: Libya’s Sabratha Recovering after Weeks of Violent Battles,” Xinhua, October 8, 2017, http://www.china.org.cn/world/Off_the_Wire/2017-10/08/content_41699528.htm，登錄時(shí)間：2017年12月10日。隨后，政府武裝部隊(duì)在塞卜拉泰當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)收容中心發(fā)現(xiàn)了3,000多名被關(guān)押的非法移民，其中有些等待偷渡至歐洲，有些則在偷渡臨行前反悔而被民兵武裝組織控制。*Mahmoud Darwesh, “Spotlight: Libya Refutes Slave Trade as It Stirs Widespread Anger and Concern”.

除了民兵組織深度參與非法移民人口販賣(mài)活動(dòng)外，利比亞政府機(jī)構(gòu)人員也參與或協(xié)助此類犯罪活動(dòng)。2018年2月，制裁事務(wù)專家在向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交的一份機(jī)密文件中指出，大多數(shù)參與人口走私和販賣(mài)的武裝組織都與利比亞官方的安全機(jī)構(gòu)存在關(guān)聯(lián)*Michelle Nichols, “Human Smugglers in Libya Have Links to Security Services: U.N. Report,” Reuters, February 8, 2018, https://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-libya-un/human-smugglers-in-libya-have-links-to-security-services-u-n-report-idUSKBN1FR3BQ, 登錄時(shí)間：2018年5月12日。。報(bào)告稱，這些武裝組織通常隸屬于各政治—軍事聯(lián)盟，專業(yè)從事人口走私和販賣(mài)等各種非法活動(dòng)。這些武裝組織名義上都隸屬于利比亞某個(gè)官方的安全機(jī)構(gòu)*Ibid.。2018年6月，6名男子由于販賣(mài)難民和非法移民，被聯(lián)合國(guó)列入制裁名單，其中包括利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)的一名指揮官，此人勾結(jié)人口販賣(mài)團(tuán)伙，故意用火器擊沉難民船，以趁亂救人再予以販賣(mài)?！斑@是聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)利比亞制裁委員會(huì)首次以走私人口為由對(duì)個(gè)人實(shí)施制裁，可見(jiàn)其罪行惡劣程度?！?趙曼君：《海防官員販賣(mài)難民 被聯(lián)合國(guó)列入制裁名單》，新華網(wǎng)，2018年6月10日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-06/10/c_129891022.htm，登錄時(shí)間：2018年6月18日。

第三，利比亞和歐盟難以制定出有效的政策來(lái)應(yīng)對(duì)非法移民和人口販賣(mài)問(wèn)題。為了控制進(jìn)入意大利的非法移民數(shù)量，意大利政府曾通過(guò)向參與組織偷渡的武裝組織支付資金來(lái)?yè)Q取其對(duì)限制入境意大利非法移民數(shù)量的承諾。*Maggie Michael, “Backed by Italy, Libya Enlists Militias to Stop Migrants,” AP, August 29, 2017, https://www.apnews.com/9e808574a4d04eb38fa8c688d110a23d, 登錄時(shí)間：2018年3月25日。這一措施取得了一定成效，如2017年夏季從利比亞偷渡到意大利的非法移民數(shù)量同比明顯下降。然而，意大利政府的這一行為無(wú)形中擴(kuò)充了武裝組織的資金來(lái)源，使其通過(guò)購(gòu)買(mǎi)武器發(fā)展壯大，在利比亞亂局久拖不決的當(dāng)下，這些民兵武裝組織可能隨時(shí)會(huì)卷入利比亞國(guó)內(nèi)沖突。

利比亞的動(dòng)蕩政局為人口販賣(mài)集團(tuán)的非法活動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)土壤，這些犯罪集團(tuán)與利比亞國(guó)內(nèi)具有影響力的武裝組織開(kāi)展合作以壯大自身實(shí)力，許多從事打擊非法移民工作的利比亞官員常感嘆政府缺乏足夠的行政資源來(lái)打擊這些犯罪團(tuán)伙的活動(dòng)。*Aidan Lewis and Ahmed Elumami, “Dangerous Migrant Smuggling Routes Flourish in Lawless Libya,” Reuters, June 2, 2016, https://www.reuters.com/article/us-europe-migrants-libya/dangerous-migrant-smuggling-routes-flourish-in-lawless-libya-idUSKCN0YO1GZ,登錄時(shí)間：2018年4月5日。利比亞民族團(tuán)結(jié)政府國(guó)際合作部移民官薩利姆·阿什溫(Salem Ashwin)表示，除非當(dāng)局有足夠的技術(shù)對(duì)整個(gè)利比亞海岸線實(shí)行監(jiān)控，否則這些人販子總能“鉆空子”*Ibid.。聯(lián)合國(guó)難民署負(fù)責(zé)地中海事務(wù)的官員建議，除了對(duì)利比亞實(shí)行武器禁運(yùn)外，還應(yīng)通過(guò)各種手段打擊從事人口走私和人口販賣(mài)等犯罪活動(dòng)，如凍結(jié)人口販賣(mài)集團(tuán)的賬戶、限制其旅行等。*Lisa Schlein, “UNHCR Calls for Sanctions on Smugglers, Traffickers in Libya,” VOA, July 3, 2017, https://www.voanews.com/a/unhcr-calls-for-un-sanctions-on-smugglers-and-traffickers-in-libya/3926208.html, 登錄時(shí)間：2018年4月15日。但歸根結(jié)底，利比亞實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，形成一個(gè)統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的中央政府，是從根本上解決利比亞國(guó)內(nèi)的人口販賣(mài)問(wèn)題的關(guān)鍵。

(二) 威脅北非地區(qū)安全

在卡扎菲時(shí)代，隨非法移民輸入的恐怖主義歷來(lái)是困擾利比亞當(dāng)局的安全問(wèn)題之一。利比亞形同虛設(shè)的邊境管控使得非法移民可通過(guò)陸地邊界輕松進(jìn)出該國(guó)。2011年利比亞局勢(shì)陷入動(dòng)蕩后，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)急劇惡化，利比亞成為恐怖分子藏匿、恐怖組織發(fā)展和招募成員的“理想國(guó)度”。利比亞非法移民問(wèn)題與恐怖主義互動(dòng)所引發(fā)的安全挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是非法移民被恐怖組織招募及其引發(fā)的安全問(wèn)題；二是恐怖組織利用非法移民的流動(dòng)和遷徙向周邊國(guó)家和地區(qū)輸出恐怖主義所形成的安全威脅。

卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞政局動(dòng)蕩所形成的權(quán)力真空被恐怖組織利用，這些組織借機(jī)在非法移民群體招募成員和培養(yǎng)恐怖分子。近年來(lái)，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在利比亞招募了大量來(lái)自蘇丹、毛里塔尼亞和西非國(guó)家的非法移民，其武裝人員規(guī)模約在4,000～6,000人之間，其中800多人為非利比亞人，表明利比亞境內(nèi)的非法移民成為該組織重要的招募對(duì)象。*Alex P. Schmid, “Links between Terrorism and Migration: An Exploration,” International Center for Counter Terrorism (ICT) Research Paper, May 2016, p. 45.除本土極端分子外，“伊斯蘭國(guó)”組織利比亞分支中還有大量來(lái)自也門(mén)、沙特、伊拉克、埃及、蘇丹、阿爾及利亞和突尼斯的武裝人員，但自殺式襲擊等“高?！比蝿?wù)往往由非利比亞籍極端分子執(zhí)行。*王晉：《“伊斯蘭國(guó)”組織在利比亞的擴(kuò)張及其制約因素》，載《阿拉伯世界研究》2016年第3期，第98頁(yè)。

從利比亞偷渡到歐洲國(guó)家的非法移民中潛伏的恐怖分子，對(duì)歐洲地區(qū)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。意大利政府缺乏有效控制邊境的能力以及歐盟實(shí)行的申根簽證制度，使得數(shù)以萬(wàn)計(jì)的經(jīng)濟(jì)移民、非法移民、庇護(hù)申請(qǐng)者等移民群體從利比亞進(jìn)入意大利境內(nèi)，并進(jìn)一步流動(dòng)至德國(guó)、奧地利、瑞士等國(guó)家，潛藏于移民群體中的恐怖分子以這種方式滲透和流竄至歐洲各國(guó)。2015年早些時(shí)候，“伊斯蘭國(guó)”組織曾威脅利用利比亞150萬(wàn)難民“淹沒(méi)歐洲”，聲稱4000名“圣戰(zhàn)”分子將經(jīng)土耳其中轉(zhuǎn)至歐洲各國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與恐怖主義相關(guān)人員的數(shù)量約占移民人口總數(shù)的0.00015%。*Alex P. Schmid, “Links between Terrorism and Migration: An Exploration,” p. 44.盡管這一比例微乎其微，但是考慮到每年幾十萬(wàn)的移民人口基數(shù)，實(shí)際的涉恐人員數(shù)量并不低。2015年11月，法國(guó)巴黎恐襲事件導(dǎo)致130多人死亡，其中兩名恐怖分子是持有偽造的敘利亞護(hù)照入境的非法移民，表明恐怖分子確實(shí)藏匿于非法移民群體中。

除向歐洲地區(qū)輸出恐怖分子外，利比亞境內(nèi)的恐怖組織還把招募、培訓(xùn)的恐怖分子和武裝人員派往周邊國(guó)家，對(duì)利比亞周邊國(guó)家構(gòu)成了嚴(yán)重的安全威脅。來(lái)自尼日爾和馬里的圖阿雷格反政府武裝人員在20世紀(jì)90年代初曾非法進(jìn)入利比亞并壯大發(fā)展，為2012年馬里危機(jī)埋下了隱患。*潘華瓊：《試論馬格里布移民問(wèn)題及其治理》，第63頁(yè)。2013年1月“伊斯蘭馬格里布基地組織”成員在阿爾及利亞?wèn)|南部天然氣廠發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊和劫持人質(zhì)事件，導(dǎo)致37名外國(guó)人質(zhì)死亡，主犯中就包括利比亞籍武裝分子。*Simon Tisdall, “Aqim Escalates the Violence in Algeria-Helped by Libya’s War,” The Guardian, September 28, 2011, https://www.theguardian.com/commentisfree/2011/sep/28/aqim-violence-algeria-libya,登錄時(shí)間：2018年6月23日。2014年乍得總統(tǒng)公開(kāi)指責(zé)利比亞南部的武裝人員向乍得反對(duì)派提供庇護(hù)、訓(xùn)練設(shè)施及輕型武器，威脅乍得安全。*“President Says Libya Harbors Chadian Mercenaries,” Reuters, April 27, 2013, https://www.reuters.com/article/us-chad-libya/president-says-libya-harbors-chadian-mercenaries-idUSBRE93Q08E20130427, 登錄時(shí)間：2017年10月21日。2016年6月，突尼斯蘇塞海灘發(fā)生恐怖襲擊事件，造成38人死亡，襲擊者曾在“伊斯蘭國(guó)”組織利比亞分支的訓(xùn)練營(yíng)接受過(guò)培訓(xùn)。*“Tunisia Attack: Profile of Gunman Seifeddine Rezgui,” BBC, June 29, 2015, https://www.bbc.com/news/world-africa-33311213, 登錄時(shí)間：2018年6月23日。

此外，境外武裝力量經(jīng)常進(jìn)入利比亞境內(nèi)，參與利比亞國(guó)內(nèi)的部落沖突，其中尤以南部圖瓦雷格部落和塔布部落的武裝沖突最為突出。這些武裝沖突均有來(lái)自乍得、尼日爾的武裝人員參與，造成了大量人員傷亡。突尼斯和利比亞邊境是公認(rèn)的突尼斯國(guó)犯罪分子逃避國(guó)內(nèi)法律制裁的藏身地，也是非法移民進(jìn)入利比亞重要的入口之一。利比亞政府邊境管控的能力和可調(diào)動(dòng)的資源都十分有限，為犯罪分子潛入利比亞境內(nèi)并參與武裝沖突埋下了安全隱患。

(三) 武器、毒品及商品走私問(wèn)題嚴(yán)重

非法移民活動(dòng)不僅是人口遷徙的問(wèn)題，同時(shí)也伴隨著武器、毒品及商品走私活動(dòng)的發(fā)生。在卡扎菲時(shí)期，利比亞南部、西部邊境的走私活動(dòng)長(zhǎng)期存在?？ㄔ普?quán)倒臺(tái)后，隨著非法移民活動(dòng)的增加，利比亞國(guó)內(nèi)走私活動(dòng)日益猖獗。利比亞南部已成為事實(shí)上的武器、毒品走私的大本營(yíng)，阿爾及利亞、埃及、突尼斯都宣稱利比亞是這些國(guó)家國(guó)內(nèi)走私武器泛濫的主要來(lái)源。2014年1月，西奈半島的埃及反政府武裝擊落埃軍直升機(jī)使用的地對(duì)空導(dǎo)彈等中型和重型武器被證實(shí)來(lái)自利比亞。*Mustafa O. Attir, “Illegal Migration as a Major Threat to Libya’s Security,” in Omar Grech and Monika Wohlfeld, eds., Migration in the Mediterranean: Human Rights, Security and Development Perspectives, Msida: University of Malta, 2014, p. 106.利比亞國(guó)內(nèi)的走私集團(tuán)不僅向非洲國(guó)家走私武器，還向歐洲國(guó)家走私武器。這些武器落入非洲和歐洲地區(qū)的武裝組織、恐怖組織及犯罪團(tuán)伙手中后，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了巨大的安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，來(lái)自利比亞的走私武器已流入約3,600個(gè)已知的在歐洲活動(dòng)的犯罪組織手中，法國(guó)《沙爾利周刊》恐怖襲擊事件表明，這些武器可能已流入恐怖分子之手。*羅安澧：《利比亞走私武器為禍歐洲已流入3600個(gè)犯罪組織之手》，人民網(wǎng)，2015年1月16日，http://world.people.com.cn/n/2015/0116/c1002-26399909.html，登錄時(shí)間：2016年6月26日

近年來(lái)，毒品販賣(mài)與非法移民活動(dòng)的聯(lián)系日益密切，特別是在利比亞邊境地區(qū)，運(yùn)輸違禁物品的交通工具同時(shí)也在運(yùn)輸非法移民，來(lái)自西非國(guó)家的非法移民通過(guò)夾帶包括海洛因、咖啡因在內(nèi)的毒品來(lái)支付他們的交通費(fèi)。*Mark Shaw and Fiona Mangan, “Illicit Trafficking and Libya’s Transition Mark Shaw and Fiona Mangan: Profits and Losses,” United States Institute of Peace, 2014, p. 14, https://www.usip.org/sites/default/files/PW96-Illicit-Trafficking-and-Libyas-Transition.pdf, 登錄時(shí)間：2018年1月3日。利比亞首都的黎波里、班加西等大城市存在一定規(guī)模的毒品市場(chǎng)，毒販在此交易的海洛因、可卡因、大麻等毒品，均是通過(guò)西非國(guó)家的非法移民從利比亞南部邊界帶入境內(nèi)，向北流通到利比亞各大城市的毒品市場(chǎng)。部分毒品還通過(guò)利比亞和埃及邊境進(jìn)一步走私到西亞地區(qū)。*Ibid., p. 15.毒品在危害吸毒人員身心健康的同時(shí)，也使地區(qū)國(guó)家社會(huì)犯罪率攀升，進(jìn)而威脅社會(huì)安全。

(四) 非法移民問(wèn)題的治理困難重重

利比亞的非法移民問(wèn)題具有深刻的歷史根源，是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等因素的地區(qū)性和國(guó)際性問(wèn)題。非法移民問(wèn)題的解決，不僅需要利比亞政府加強(qiáng)治理能力，也需要國(guó)際社會(huì)開(kāi)展相關(guān)合作。

從國(guó)家層面看，利比亞是非法移民問(wèn)題的首要責(zé)任國(guó)?？ㄔ茣r(shí)代利比亞松散的國(guó)家治理方式是非法移民問(wèn)題久拖不決的根源所在?？ㄔ普古_(tái)后，利比亞國(guó)內(nèi)各方勢(shì)力為爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)無(wú)暇治理國(guó)家，缺乏權(quán)威的中央政府未發(fā)揮國(guó)家機(jī)器的職能，導(dǎo)致非法移民問(wèn)題進(jìn)一步惡化。對(duì)利比亞而言，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立健全的國(guó)家體系，軍隊(duì)、警察、司法、金融等各個(gè)職能部門(mén)能各司其職，加強(qiáng)邊境管理，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

從國(guó)際層面看，美國(guó)、歐盟的利比亞政策是導(dǎo)致利比亞非法移民問(wèn)題惡化的外部原因。目前，無(wú)論是聯(lián)合巡防海域，還是所謂的“遙控式境外移民管理”，都很難改變目前非法移民問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困局。

因此，包括歐盟及利比亞周邊國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)正在積極加強(qiáng)國(guó)際合作，協(xié)助利比亞盡快建立權(quán)威的中央政府，實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)范化管理，通過(guò)向利比亞提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面的援助，建立起有效的邊防管理體系。相關(guān)各方不僅要防止非法移民進(jìn)入利比亞，還要防止非法移民向其它國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此要對(duì)滯留利比亞境內(nèi)的移民采取遣返、合法規(guī)范化管理等措施。歐盟各成員國(guó)因經(jīng)濟(jì)文化、地理位置、政治體制的差異，在對(duì)待非法移民問(wèn)題上采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)與政策，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部在解決非法移民的問(wèn)題上分歧嚴(yán)重。因此，該問(wèn)題的解決需要?dú)W盟成員國(guó)之間加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)，尤其在超國(guó)家治理層面形成解決非法移民問(wèn)題統(tǒng)一的制度安排。

地區(qū)相關(guān)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警等國(guó)際組織應(yīng)積極謀求合作，在打擊恐怖組織的同時(shí)，需要進(jìn)一步打擊跨國(guó)人口販賣(mài)網(wǎng)絡(luò)，有效打擊從事非法移民販運(yùn)的個(gè)人和組織；聯(lián)合國(guó)、國(guó)際移民組織等國(guó)際組織需要帶頭協(xié)調(diào)非法移民的目的國(guó)，做好非法移民的接收工作，提供相應(yīng)的人道主義援助，減少在非法移民過(guò)程中出現(xiàn)的各類人道主義危機(jī)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，對(duì)利比亞周邊的非法移民來(lái)源國(guó)提供各類援助，改善其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、衛(wèi)生等環(huán)境，從源頭上控制非法移民的數(shù)量；利比亞周邊的非法移民來(lái)源國(guó)也應(yīng)做好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)改善、生活改良等各類切實(shí)的惠民政策，做好人口管理和邊境控制，減少本國(guó)的非法移民輸出。聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際移民組織等國(guó)際組織號(hào)召協(xié)調(diào)力有限，非法移民輸出國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)、目的國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等國(guó)情迥異，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)在合作治理利比亞非法移民問(wèn)題上仍面臨現(xiàn)實(shí)困境。

四、 結(jié) 語(yǔ)

利比亞非法移民問(wèn)題不僅是利比亞國(guó)內(nèi)安全與穩(wěn)定的重大隱患，而且對(duì)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全等造成了巨大壓力。利比亞非法移民問(wèn)題的治理，不僅需要從源頭上控制非法移民涌入歐洲，也需要加強(qiáng)對(duì)非法移民的管控。一方面，利比亞境內(nèi)非法移民主要來(lái)自撒哈拉以南非洲國(guó)家，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧窮，長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂狀態(tài)，造成當(dāng)?shù)卮罅棵癖姕S為難民或背井離鄉(xiāng)，以非法途徑進(jìn)入利比亞境內(nèi)。因此，提高撒哈拉以南國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加強(qiáng)治理能力以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定，是減少利比亞國(guó)內(nèi)非法移民數(shù)量的主要應(yīng)對(duì)思路。另一方面，對(duì)利比亞非法移民進(jìn)行有序管理，將其負(fù)面影響控制在可承受的范圍內(nèi)，需要一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定的利比亞政府，以及歐盟國(guó)家的支持與配合。當(dāng)前，利比亞?wèn)|、西部?jī)纱笳蝿?shì)力割據(jù)，2018年12月利比亞將進(jìn)行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，但統(tǒng)一的利比亞政府難以在短期內(nèi)組建完成，利比亞當(dāng)局對(duì)非法移民的管理和控制能力在短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性的提高?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著利比亞局勢(shì)的緩慢好轉(zhuǎn)，非法移民問(wèn)題相對(duì)于過(guò)去七年會(huì)有所緩解，但問(wèn)題長(zhǎng)期化的趨勢(shì)仍將存在，并持續(xù)對(duì)歐洲國(guó)家造成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面影響。這既是利比亞非法移民問(wèn)題和難民問(wèn)題、人口販賣(mài)問(wèn)題等交互影響的結(jié)果，也是2011年西方國(guó)家干涉利比亞內(nèi)政、倉(cāng)促推翻卡扎菲政權(quán)帶來(lái)的負(fù)面后果。