孫德剛 張 帥

聯(lián)合國維和行動是指在聯(lián)合國框架下，經(jīng)對象國同意，有關(guān)各方部署軍隊、警察和文職人員，以中立和非強(qiáng)制性方式促進(jìn)沖突降級、危機(jī)管理和恢復(fù)和平的行動、機(jī)制與政策。聯(lián)合國維和行動堅持中立原則、對象國同意原則和非自衛(wèi)不使用武力原則，即“維和三原則”。*Department of Peacekeeping Operations, United Nations, Handbook on United Nations Multidimensional Peacekeeping Operations, New York: United Nations, December 2003, pp. 56-57.

中東一直是聯(lián)合國維和行動的重點地區(qū)，聯(lián)合國在該地區(qū)的維和行動迄今已經(jīng)走過了70年歷程。1948年5月第一次中東戰(zhàn)爭后形成的中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織(UNTSO)，是聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)組建的第一個維和機(jī)構(gòu)。自1948年聯(lián)合國在中東開展首次維和行動以來，國際社會總共在全球71個熱點地區(qū)執(zhí)行了維和任務(wù)。1956年蘇伊士運河危機(jī)爆發(fā)后，聯(lián)合國安理會通過決議，宣布組建一支跨國性特種部隊，成為聯(lián)合國維和的重要實踐。

在中華人民共和國成立后的30年時間里，中國大陸一直被排除在國際體系之外，受到西方陣營以及后來蘇聯(lián)的遏制、圍堵和制裁。聯(lián)合國淪為美蘇爭奪世界霸權(quán)的工具，甚至成為干涉發(fā)展中國家內(nèi)政的手段，嚴(yán)重?fù)p害了新興民族獨立國家的主權(quán)和安全利益。中國與聯(lián)合國維和機(jī)構(gòu)的關(guān)系受中—美—蘇大三角結(jié)構(gòu)性矛盾的制約，中國對聯(lián)合國維和行動總體上持負(fù)面評價。

1971年中國恢復(fù)了在聯(lián)大和安理會合法席位，但仍對聯(lián)合國維和行動持負(fù)面評價。在安理會關(guān)于執(zhí)行維和任務(wù)的歷次表決中，中國奉行不參與投票、不承擔(dān)維和費用和不派駐維和力量的“三不”政策。在美蘇冷戰(zhàn)的背景下，中國對聯(lián)合國在中東維和行動的評價自然受美蘇兩極格局的影響。從1971 年至1980 年間，聯(lián)合國在中東地區(qū)開展了三項維和行動，中國政府對安理會上述有關(guān)維和行動的議案繼續(xù)堅持“不參與投票”、“不承擔(dān)維和攤款”、“不派遣維和力量”的“三不政策”，其中“不參與投票”被視為聯(lián)合國歷史上第五種投票行為。*即“贊成”、“反對”、“棄權(quán)”、“缺席”和“出席但不參與投票”。對此，周恩來總理闡明了中國對聯(lián)合國維和行動的主要態(tài)度：“中國有句老話，‘臨事而懼’，我們對聯(lián)合國還不那么熟悉，所以一定要謹(jǐn)慎?！?轉(zhuǎn)引自馮繼承：《中國參與聯(lián)合國維和行動：學(xué)習(xí)實踐與身份承認(rèn)》，載《外交評論》2012年第1 期，第64頁。因此，在改革開放前，中國在思想上和行動上均拒絕聯(lián)合國在中東的維和行動。

改革開放以來，中國對聯(lián)合國在中東的維和行動經(jīng)歷了從感性到理性、從片面到全面、從消極到積極的變化過程，其歷史進(jìn)程大體可分為謹(jǐn)慎接觸、初步參與、機(jī)制創(chuàng)新和主動塑造四個時期。*關(guān)于新中國參與聯(lián)合國維和行動的階段劃分，也有學(xué)者使用“從譴責(zé)到參與”和“從拒絕到接觸”的提法。參見Yongjin Zhang, “China and UN Peacekeeping: From Condemnation to Participation,” International Peacekeeping, Vol. 3, No. 3, 1996, pp. 1-15; Wu Zhengyu and Ian Taylor, “From Refusal to Engagement: Chinese Contributions to Peacekeeping in Africa,” Journal of Contemporary African Studies, Vol. 29, No. 2, 2011, pp. 137-154。

一、 謹(jǐn)慎接觸階段(1979～1987年)

20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著伊朗伊斯蘭革命和兩伊戰(zhàn)爭的爆發(fā)，加上隨后蘇聯(lián)入侵阿富汗和以色列入侵黎巴嫩，中東地區(qū)沖突不斷升級，成為聯(lián)合國維和面臨的重要任務(wù)。與此同時，1979年中美建交，中國逐步實行對內(nèi)改革、對外開放政策，在聯(lián)合國維和問題上改變了長達(dá)三十年的排斥和對立政策，轉(zhuǎn)而采取謹(jǐn)慎接觸的策略，尤其表現(xiàn)為逐步改變“不參與安理會維和投票”、“不承擔(dān)維和攤款”和“不派駐維和力量”的“三不”政策。

改革開放初期，中國對聯(lián)合國在中東維和總體上延續(xù)消極政策，但開始進(jìn)行謹(jǐn)慎接觸。該階段中國對聯(lián)合國維和以及聯(lián)合國維和對中國的重要性都認(rèn)識不足。1982年中共十二大報告和1987年中共十三大報告都以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，均未提及聯(lián)合國以及國際維和的內(nèi)容；中國人民解放軍的定位僅是“守衛(wèi)邊境、保衛(wèi)祖國安全和參加社會主義建設(shè)”*胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，載《人民日報》1982年9月8日，第1版；趙紫陽：《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)》，載《人民日報》1987年11月4日，第1版。。中國軍隊走出國門、參與聯(lián)合國維和行動尚未提上中國政府的議事日程。

20世紀(jì)80年代，在安理會關(guān)于聯(lián)合國維和行動的表決中，中國仍多次拒絕投票，這主要受兩方面的影響。一是改革開放后，中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，軍隊服務(wù)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，大大壓縮了軍費開支，如1979～1989年，中國軍費開支年均下降5.83%，*Yin He, “China’s Changing Policy on UN Peacekeeping Operations,” Asia Paper, Institute for Security and Development Policy, Stockholm: Institute for Security and Development Policy, 2007, p. 20.無意參與聯(lián)合國維和任務(wù)；二是中國與美國、日本、英國、法國和德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系全面改善，中國不再把聯(lián)合國看作是西方大國追求霸權(quán)的工具，但改革開放前意識形態(tài)的舊有觀念產(chǎn)生的影響仍具有延續(xù)性，中國對聯(lián)合國維和行動仍然持保留態(tài)度，認(rèn)為“維和”是虛，“干政”為實，聯(lián)合國維和干涉了發(fā)展中國家的內(nèi)政。

中國的改革開放與伊朗伊斯蘭革命、兩伊戰(zhàn)爭幾乎同時發(fā)生。中國一方面在中東地區(qū)嚴(yán)守中立立場，避免“選邊站”，另一方面在安理會投票支持聯(lián)合國通過兩伊停火決議。*Degang Sun, “China’s Even-handed Taiji Diplomacy towards the Gulf Security,” in Tim Niblock, Talmiz Ahamd and Degang Sun, eds., Conflict Resolution and Creation of a Security Community in the Gulf Region, Berlin: Gerlach Press, 2018, pp. 75-76.1980年9月和1987年7月，安理會分別通過第479號和第598號決議，中國與其他大國一道投了贊成票，呼吁伊朗和伊拉克停止武裝沖突、恢復(fù)和平。在中東地區(qū)，中國逐步發(fā)現(xiàn)自己與西方大國乃至蘇聯(lián)在安理會的利益并非總是“零和”，尤其在結(jié)束兩伊戰(zhàn)爭、恢復(fù)和平方面，中美蘇加強(qiáng)合作、促進(jìn)中東和平至關(guān)重要，也與鄧小平提出的“和平與發(fā)展是時代主題”具有一致性。正如1984年5月29日鄧小平在會見巴西總統(tǒng)若昂·菲格雷多(Jo?o Figueiredo)時指出的：“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結(jié)盟。中國不打美國牌，也不打蘇聯(lián)牌，中國也不允許別人打中國牌。”*鄧小平：《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社1993年版，第57頁。在“不結(jié)盟、促和平”的理念下，聯(lián)合國維和行動塑造的和平與安寧的外部環(huán)境，與中國改革開放的需求相契合。

在改革開放政策推動下，隨著中國與外部世界尤其是與美國、日本和歐洲大國之間的關(guān)系逐步改善，中國對聯(lián)合國維和行動本質(zhì)的認(rèn)知也逐漸從感性到理性；中國對“聯(lián)合國維和旨在干涉民族解放國家內(nèi)政”的批評日漸減少。1981年，中國在安理會關(guān)于延長聯(lián)合國在塞浦路斯維和行動的第495號決議上首次投了贊成票，開啟了投贊成票、支持國際維和行動的歷史；1981年12月，第36屆聯(lián)合國大會審議了中國提出的“關(guān)于交納駐扎在中東的兩支聯(lián)合國維和部隊的攤款問題”議案，并以115票贊成、13票反對和0票棄權(quán)通過該議案。聯(lián)合國對中國主動交納維和攤款表示歡迎，同時承諾中國不會因為拖欠維和款項而喪失投票權(quán)。*馮繼承：《中國參與聯(lián)合國維和行動：學(xué)習(xí)實踐與身份承認(rèn)》，第64頁；趙磊：《中國對聯(lián)合國維和行動的態(tài)度》，載《外交評論》2006年第8期，第82頁。1982年，中國開始兌現(xiàn)承諾，支付逾期的聯(lián)合國維和會費，*Yin He, “China’s Changing Policy on UN Peacekeeping Operations,” p. 20.標(biāo)志著中國對聯(lián)合國維和行動的價值判斷已經(jīng)發(fā)生了重要變化，從原先的“三不政策”到只保留“不派駐維和部隊和警察”這一項。

隨著中國不斷融入國際體系，中國在聯(lián)合國的話語也發(fā)生變化。1984年，中國駐聯(lián)合國代表在聯(lián)大特別政治委員會發(fā)言時強(qiáng)調(diào)，中國決心和其他國家一道，為維護(hù)《聯(lián)合國憲章》和加強(qiáng)聯(lián)合國的作用盡自己最大努力，并首次提出了加強(qiáng)聯(lián)合國維和行動能力的七點基本主張，為隨后開始派出維和部隊掃清了障礙。*《我代表贊成加強(qiáng)聯(lián)合國維持和平行動的能力并闡述我對聯(lián)合國維持和平行動的原則立場》，載《人民日報》1984年10月17日，第6版；馮繼承：《中國參與聯(lián)合國維和行動：學(xué)習(xí)實踐與身份承認(rèn)》，第64頁。這意味著中國政府首次將聯(lián)合國維和行動視為“和平”性質(zhì)，而不是改革開放前所謂美帝國主義和蘇聯(lián)社會帝國主義在全球“爭奪霸權(quán)的工具”。1986年6月，中國政府接受聯(lián)合國負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書長馬拉克·古爾丁(Marrack Goulding)的邀請，派三人小組赴中東考察了聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織執(zhí)行情況。中國第一次通過聯(lián)合國維和這一平臺參與中東地區(qū)的沖突解決進(jìn)程，開啟了中國以多邊為舞臺參與中東安全治理的歷史。盡管中國仍然維持原來對聯(lián)合國維和行動的謹(jǐn)慎態(tài)度，但放棄了改革開放前的消極抵制態(tài)度和意識形態(tài)話語，逐步收回“三不”原則，轉(zhuǎn)而選擇接觸政策，這無疑是中國走向國際舞臺、參與聯(lián)合國在中東維和行動的重要變化。

二、 初步參與階段(1988～2001年)

1988～2001年是中國初步參與聯(lián)合國在中東維和行動的階段。該時期，中東傳統(tǒng)熱點問題如巴以問題等依然存在，而伊拉克入侵科威特則進(jìn)一步加劇了中東地區(qū)沖突的熱度。

經(jīng)過十年的改革開放，20世紀(jì)80年代末的中國與外部世界的聯(lián)系日益密切，加上中國與美、日、歐等西方經(jīng)濟(jì)體在反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義和擴(kuò)張主義(如蘇聯(lián)入侵阿富汗)等方面形成了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，中國與西方主導(dǎo)的國際組織建立了更加密切的聯(lián)系。在中國與西方大國政治聯(lián)系不斷增強(qiáng)的背景下，中國對聯(lián)合國在中東的維和行動也從批評反對轉(zhuǎn)向初步參與，乃至后來積極參加聯(lián)合國維和任務(wù)。

1988年9月，中國申請加入聯(lián)合國維持和平行動特別委員會，承認(rèn)“維持和平行動已成為聯(lián)合國維護(hù)國際和平與安全的有效手段，有助于地區(qū)沖突的緩和及爭端的和平解決，中國愿意與維持和平行動特別委員會一道，對維護(hù)和平行動做出貢獻(xiàn)”*張慧玉：《中國參與聯(lián)合國維和述評》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2009年第2期，第51頁；謝啟美、王杏芳主編：《中國與聯(lián)合國——聯(lián)合國成立五十周年》，北京：世界知識出版社1995年版，第88頁。。這是中國政府首次積極評價聯(lián)合國維和行動，并表示愿意為國際維和行動作出貢獻(xiàn)。1988年底，經(jīng)第43屆聯(lián)大批準(zhǔn)，中國加入聯(lián)合國維和特別委員會，俞孟嘉大使首次呼吁國際社會給予聯(lián)合國維和行動大力支持。1990年4月，中國向總部位于耶路撒冷的聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出5名軍事觀察員。1988～1998年，中國投票贊成聯(lián)合國在世界上36處沖突地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)(僅在聯(lián)合國在索馬里第二階段推行激進(jìn)的“強(qiáng)制和平”的表決中投了棄權(quán)票)，向聯(lián)合國維和行動5個特設(shè)機(jī)構(gòu)派出了437名軍事觀察員，包括1990～1991年海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國積極參加聯(lián)合國伊拉克—科威特軍事觀察團(tuán)(United Nations Iraq-Kuwait Observation Mission，UNIKOM)，關(guān)注海灣地區(qū)局勢。*Yin He, “China’s Changing Policy on UN Peacekeeping Operations,” p. 24.

中國全面融入聯(lián)合國維和機(jī)制，與蘇聯(lián)解體、東歐劇變后世界各地面臨嚴(yán)峻的維和任務(wù)息息相關(guān)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯從發(fā)展中國家撤出絕大部分軍事力量，留下權(quán)力真空；一批亞洲、東歐、非洲和拉丁美洲國家在西方“自由、民主、人權(quán)”等觀念的蠱惑下，紛紛步入社會轉(zhuǎn)型期，各種國內(nèi)和地區(qū)矛盾集中爆發(fā)，成為冷戰(zhàn)后國際秩序的嚴(yán)峻威脅。在西方大國應(yīng)接不暇、蘇東集團(tuán)陷入內(nèi)亂的情況下，聯(lián)合國國際安全公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)“赤字”，國際社會對中國參與維和的期望值增加。中國參與聯(lián)合國維和增強(qiáng)了聯(lián)合國作為多邊組織的行動合法性，也減輕了“中國威脅論”的負(fù)面影響。

中國參與中東地區(qū)維和是1989年后中國打破西方封鎖，破解“中國威脅論”，塑造“和平、友好、開放”形象的重要手段。1990年，中國向敘利亞首都大馬士革派出了5名軍事觀察員，參加聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織的維和任務(wù)。1990年，伊拉克入侵科威特引發(fā)海灣危機(jī)，當(dāng)年11月聯(lián)合國安理會通過第678號決議，授權(quán)成員國采取一切必要措施恢復(fù)海灣地區(qū)的和平與安全，中國投了棄權(quán)票。1991年海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國派出了20名軍事觀察員，參加聯(lián)合國伊拉克—科威特軍事觀察團(tuán)。*Ibid., p. 28.后因聯(lián)合國財政困難，中國政府派遣人員減至15人。同年9 月，中國向聯(lián)合國西撒哈拉公民投票觀察團(tuán)派遣了20 名軍事觀察員。*馮繼承：《中國參與聯(lián)合國維和行動：學(xué)習(xí)實踐與身份承認(rèn)》，第65頁。這是中國維和人員第一次赴西撒哈拉參加聯(lián)合國維和行動。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國維和行動的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，具有很多傳統(tǒng)維和行動所不具備的特征，被稱為“第二代維和行動”。*孫潔琬：《冷戰(zhàn)后聯(lián)合國在非洲的維和行動》，載《西亞非洲》2004年第5期，第39-44頁。西方大國越來越頻繁地援引《聯(lián)合國憲章》第七章，使得調(diào)停維和與強(qiáng)制行動之間的界限變得模糊不清。*毛瑞鵬：《主權(quán)原則與中國在聯(lián)合國維和議案中的投票行為(1994～2004)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第4期，第57頁。以美國為首的西方大國推行咄咄逼人的“第二代維和行動”，一度使中東和非洲維和的風(fēng)險增加。1993年美國在未告知聯(lián)合國索馬里行動指揮人員的情況下，對當(dāng)?shù)貥O端組織發(fā)起攻擊，結(jié)果遭遇極端組織的激烈抵抗，導(dǎo)致聯(lián)合國2架直升機(jī)墜毀，18名美國士兵與1名馬來西亞士兵死亡，90余人受傷。在美國國內(nèi)的壓力下，美國不顧索馬里維和需要單方面宣布撤出；德國、意大利、西班牙部隊也于1994年年初相繼宣布撤出索馬里；聯(lián)合國被迫于1995 年3月撤出在索馬里維和部隊。*湯蓓：《規(guī)則制定與聯(lián)合國維和部隊武力使用》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第3期，第110頁。

聯(lián)合國在索馬里維和發(fā)生“黑鷹墜毀”事件后，西方大國參與聯(lián)合國維和行動從積極介入轉(zhuǎn)為消極應(yīng)對，為中國等新興大國參與維和行動提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，中國政府參與聯(lián)合國維和行動的意愿不斷增強(qiáng)。1997年5月，中國政府原則上同意參加聯(lián)合國維和待命機(jī)制(UNSAS)，這是中國融入聯(lián)合國維和機(jī)制的又一標(biāo)志性事件；1999年，中國政府正式宣布派遣維和警察參與聯(lián)合國維和行動，參加了當(dāng)時31項聯(lián)合國維和行動中的16項，標(biāo)志著中國全面融入聯(lián)合國維和行動。

1992年中共十四大報告首次提出“支持聯(lián)合國及其安理會維護(hù)世界和平”*江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》，載《人民日報》1992年10月13日，第2版。的論斷。1997年中共十五大報告提出“多邊外交”并將“充分發(fā)揮我國在聯(lián)合國以及其他國際組織中的作用”等理念，還對軍隊在建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的作用方面進(jìn)行了重新定位，表明中國積極參與聯(lián)合國維和行動的主動性不斷增強(qiáng)；*江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，載《人民日報》1997年9月14日，第2版。中國對“不干涉內(nèi)政原則”也作出了與時俱進(jìn)的理解。*Bates Gill and James Reilly, “Sovereignty, Intervention and Peacekeeping: The View from Beijing,” Survival, Vol. 42, No. 3, 2000, p. 41.

三、 機(jī)制創(chuàng)新階段(2002～2011年)

21世紀(jì)初以來，中國繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)合國維和行動的范圍，維和機(jī)制創(chuàng)新成為新亮點——對內(nèi)外交部和公安部成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)合國維和人員的培訓(xùn)與派出；對外參與聯(lián)合國一級維和待命安排機(jī)制。2002年中共十六大提出“在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用”；2007年中共十七大提出人民軍隊的任務(wù)是“堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，為維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)力量”，維護(hù)世界和平成為重要使命。*江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，載《人民日報》2002年11月19日，第4版；胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》2007年10月25日，第4版。2004年1月16日，中國首次向阿富汗派出1名維和警察，此后每年輪崗。

在該時期，盡管中國在各維和區(qū)參與維和行動的總?cè)藬?shù)在100人左右，明顯少于其他四個常任理事國，但中國在維和機(jī)制創(chuàng)新方面開始了新探索。*Pang Zhongying, “China’s Changing Attitude to UN Peacekeeping,” International Peacekeeping, Vol. 12, No. 1, 2005, pp. 87-88.中國對維和行動逐步放棄了改革開放初期的謹(jǐn)慎態(tài)度，派出的維和人員主要包括軍事觀察員、民事警察和工程、醫(yī)療、運輸?shù)群笄诒Ｕ项I(lǐng)域。另外，受綜合國力上升的影響，中國在聯(lián)合國維和行動中的攤款比也在上升。20世紀(jì)90年代，中國對維和費用的攤款占比不足1%，其中1998～2000年度為0.9%，2001～2003年正常預(yù)算經(jīng)費的分?jǐn)偡蓊~分別為1.541%、1.545%和1.532 %。*唐永勝：《中國與聯(lián)合國維和行動》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第9期，第44頁。

2006年3月，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，中國向聯(lián)合國黎巴嫩維和行動派出182名后勤部隊，包括一個排雷連、一個工程連、一個保障連和一個戰(zhàn)地醫(yī)院。截至2006年，聯(lián)合國在黎巴嫩和以色列邊境地區(qū)的維和行動持續(xù)了28年，且中國是該地區(qū)維和人員當(dāng)中唯一派出工兵部隊的國家。*秦光龍：《維和在中東雷場——中國赴黎巴嫩維和部隊紀(jì)事》，載《中國青年報》2017年7月6日，第9版。同時，這是中國首次向西亞地區(qū)派駐成建制的維和分隊，在任務(wù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行排雷、筑路、建設(shè)停機(jī)坪和防御工事等任務(wù)。*陳曉波、向輝、段建勛：《我國首次成建制向中東地區(qū)派出維和分隊，赴黎維和工兵營先遣隊昨出征》，載《云南日報》2006年4月1日，第1版。

2006年7月，以色列以打擊真主黨為由，派兵進(jìn)入黎巴嫩，造成雙方1,000多人死亡、5,000人受傷的嚴(yán)重人道主義危機(jī)。2006年7月26日，來自中國(34歲中國維和軍人杜照宇)、奧地利、加拿大、芬蘭的4名聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織觀察員在以軍空襲中身亡。*“Israel Says It Regrets UN Observer Deaths,” Shanghai Daily, July 27, 2006.2006年9月，時任國務(wù)院總理溫家寶宣布，中國將駐黎巴嫩的聯(lián)合國維和部隊人數(shù)增加至1,000人，同時中國政府向黎巴嫩提供4,000萬元人民幣的援助物資。截至2006年11月，中國共參加了聯(lián)合國15項維和行動中的11項，共派出維和人員1,666人，包括1,411名軍人、75名軍事觀察員和180名警察。*Yin He, “China’s Changing Policy on UN Peacekeeping Operations,” p. 34.除西亞外，中國還積極參加非洲阿拉伯國家的維和行動。2006年5月，中國共派出435人組成的后勤保障部隊(含275名工程連、100名運輸連部隊)赴蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)；2007年11月，中國成為首批被允許進(jìn)入蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)的國家。截至2008年，中國總共參與了中東8項維和行動，其中派出軍人1,085人(累計3,242人)，觀察員54人(累計688人)，警察18人(累計47人)，中國維和人員的足跡遍布巴勒斯坦、以色列、敘利亞、黎巴嫩、阿富汗、蘇丹、西撒哈拉等，成為21世紀(jì)初中東地區(qū)的維和大國(見表1)。

表1 中國參與在中東地區(qū)的主要維和行動人數(shù)(1990～2008年) (單位： 人)

資料來源： “China’s Participation in UN Peacekeeping Operations (1990-2008),”PermanentMissionofthePeople’sRepublicofChinatotheUN, January 21, 2009, http://www.china-un.org/eng/zt/wh/t534321.htm；中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2008年中國的國防》，中華人民共和國國防部網(wǎng)站，2011年1月6日，http://www.mod.gov.cn/affair/2011-01/06/content_4249949.htm，登錄時間：2018年6月6日。

在中國參與中東地區(qū)維和行動的同時，中國國內(nèi)積極推出聯(lián)合國維和培訓(xùn)項目，機(jī)制化建設(shè)不斷增強(qiáng)。2000年和2003年，中國和英國舉行聯(lián)合國維和聯(lián)合培訓(xùn)班。2001年11月19日至12月7日，來自印尼、韓國、馬來西亞、菲律賓、泰國和中國的16名警官在北京參加了區(qū)域維和民警培訓(xùn)班。*唐永勝：《中國與聯(lián)合國維和行動》，第44頁。2004年，中國和瑞典在北京聯(lián)合舉辦21世紀(jì)聯(lián)合國維和行動研討班；2006年9月，中國與聯(lián)合國維和行動部(DPKO)聯(lián)合舉行訓(xùn)練項目。

此外，中國公安部、國防部、財政部和外交部等部門也積極出臺法律法規(guī)，為中國軍人和警察走出國門、參與聯(lián)合國在中東的維和行動提供制度保障，維和外交開始成為中國總體外交的重要組成部分。中國參與維和行動的法律依據(jù)是《國防法》《人民武裝警察法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》以及于2012 年通過的《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動條例》。公安部專門成立了維和警察事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組事務(wù)辦公室，全面負(fù)責(zé)全國維和警察的選拔、培訓(xùn)、派遣和對外交流。在維和人員的動員征召方面，中國嚴(yán)格按照聯(lián)合國維和行動的要求，在各大軍區(qū)和公安部體系內(nèi)選撥優(yōu)秀人才參與維和行動，并形成8個月定期輪換的維和制度。*呂蕊：《中國聯(lián)合國維和行動25年：歷程、問題與前瞻》，載《國際關(guān)系研究》2015年第3期，第52頁。2001年12月，國防部維和事務(wù)辦公室成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理中國軍隊參與聯(lián)合國維和行動工作。2002年2月，中國正式加入聯(lián)合國一級維和待命安排機(jī)制。*《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動大事記》，載《光明日報》2017年8月1日，第11版。

中國特色的維和外交是跨部門協(xié)同的“大外交”。2007年6月，中國首次召開參與聯(lián)合國維和行動的跨部委內(nèi)部討論會，中國人民解放軍、外交部、財政部和公安部高級代表出席會議，其目標(biāo)是在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署下，以外交部為統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國內(nèi)各部委之間在參與聯(lián)合國維和行動人員選拔、培訓(xùn)、組織和定期輪換等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新與協(xié)調(diào)。*Kossi Aynagbo et al., “China’s Peacekeeping Operations in Africa: From Unwilling Participation to Responsible Contribution,” African Journal of Political Science and International Relations, Vol. 6, No. 2, 2012, p. 27.繼2000年8月中國在河北廊坊成立首個中國維和警察培訓(xùn)中心后，2009年11月又在懷柔成立了中國維和部隊培訓(xùn)中心，從而形成了南京(解放軍國際關(guān)系學(xué)院)、廊坊和懷柔三大維和培訓(xùn)基地與國際交流中心。至此，參與聯(lián)合國維和行動已經(jīng)成為中國塑造“負(fù)責(zé)任大國形象”的重要手段。*Courtney J. Richardson, “A Responsible Power? China and the UN Peacekeeping Regime,” International Peacekeeping, Vol. 18, No. 3, 2011, p. 286.

四、 主動塑造階段(2012年以來)

2012年中共十八大以來，中國通過加大“出資”和“出人”，加強(qiáng)了在聯(lián)合國維和行動中的話語權(quán)，主動設(shè)置議程的意識明顯增強(qiáng)。通過參與國際維和，中國在國際層面對全球治理理念的塑造、對維和所在地的安全塑造和對中國國際形象塑造的能力顯著提升。

在中東地區(qū)，轉(zhuǎn)型國家陷入新的動蕩，利比亞、也門、敘利亞、伊拉克、埃及、阿富汗等國家轉(zhuǎn)型艱難，傳統(tǒng)的巴以問題、西撒哈拉問題和蘇丹達(dá)爾富爾問題久拖未決，中東成為全球維和的重中之重。當(dāng)前聯(lián)合國在世界范圍內(nèi)共開展15項維和行動，總?cè)藬?shù)為104,043人，在維和行動中提供軍事人員和警察人員的國家數(shù)目為124個。在聯(lián)合國15項維和行動中，中東及其周邊地區(qū)的維和行動占8項，仍然是全球重中之重，包括西撒哈拉特派團(tuán)、蘇丹達(dá)爾富爾混合行動、聯(lián)合國位于戈蘭高地的觀察員部隊、聯(lián)合國在塞浦路斯的維和部隊、聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊、聯(lián)合國位于蘇丹的阿卜耶伊安全部隊、聯(lián)合國南蘇丹特派團(tuán)和聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織。*《維持和平概況介紹》，聯(lián)合國網(wǎng)站，http://www.un.org/zh/peacekeeping/resources/statistics/factsheet.shtml，登錄時間：2018年7月2日。

進(jìn)入新時期，中國對聯(lián)合國中東維和行動理念的接受程度不斷提高，參與范圍不斷擴(kuò)大，主動塑造聯(lián)合國維和的話語權(quán)能力顯著增強(qiáng)。2012年中共十八大報告指出：“中國軍隊始終是維護(hù)世界和平的堅定力量，將一如既往同各國加強(qiáng)軍事合作、增進(jìn)軍事互信，參與地區(qū)和國際安全事務(wù)。”這是新時期中國軍隊對自身任務(wù)的新定位。2017年中共十九大報告指出，中國將“加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、國際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中共特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社2017年版，第6頁。。這是中共歷屆全國代表大會中首次將“國際維和”寫入報告，意義深遠(yuǎn)。

從具體實踐來看，2012年中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會的召開，是中國參與聯(lián)合國在中東維和行動的分水嶺。當(dāng)年，中國首次向聯(lián)合國維和部隊在南蘇丹的任務(wù)區(qū)派出作戰(zhàn)部隊，旨在為中國參與南蘇丹共和國維和行動的中國工兵和醫(yī)護(hù)人員提供安全保護(hù)。這支作戰(zhàn)部隊來自隸屬于濟(jì)南軍區(qū)的第54集團(tuán)軍的第162摩托化步兵師。第162摩托化步兵師是中國一類應(yīng)急機(jī)動作戰(zhàn)部隊和快速反應(yīng)部隊，其參與聯(lián)合國在南蘇丹共和國的維和行動不僅有助于維護(hù)中國工兵和醫(yī)護(hù)人員在南蘇丹共和國的安全，也有助于中國進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)的范圍。*孫德剛：《論新時期中國在中東的柔性軍事存在》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第4期，第24頁。2013年，中國向聯(lián)合國在馬里的維和行動派出維和人員；2014年中國向南蘇丹首次派出成建制的作戰(zhàn)步兵營1,031人，規(guī)?？胺Q中國參與聯(lián)合國維和行動之最，并計劃部署武裝直升機(jī)。*Courtney J. Fung, “China’s Troop Contributions to U.N. Peacekeeping,” Peace Brief, July 26, 2016.2015年4月，中國首支維和步兵營在南蘇丹任務(wù)區(qū)完成部署。

2015年9月，中國國家主席習(xí)近平出席聯(lián)合國維和峰會，進(jìn)一步展示了中國參與維和的堅強(qiáng)決心，也增強(qiáng)了中國的國際維和議程設(shè)置能力。第一，中國將加入新的維和能力待命機(jī)制，建設(shè)8,000人的聯(lián)合國維和待命部隊，占聯(lián)合國50個成員國維和待命部隊總?cè)藬?shù)(4萬人)的五分之一；第二，中國將派更多工程、運輸、醫(yī)療人員參與維和行動，并宣布向非盟維和待命部隊和快速反應(yīng)部隊建設(shè)提供1億美元的援助，并將向聯(lián)合國在非洲的維和行動部署首支直升機(jī)分隊；第三，中國宣布設(shè)立10億美元的聯(lián)合國和平與發(fā)展基金；第四，未來五年內(nèi)，中國將幫助其他國家訓(xùn)練2,000名維和人員，開展聯(lián)合國10個掃雷援助項目。*Michael Martina and David Brunnstrom, “China’s Xi Says to Commit 8,000 Troops for U.N. Peacekeeping Force,” Reuters, September 28, 2015, https://www.reuters.com/article/us-un-assembly-china-idUSKCN0RS1Z120150929，登錄時間：2018年6月13日。另可參見《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動大事記》。2017年6月，中國首支維和直升機(jī)分隊(4架直升機(jī)及相關(guān)裝備)部署至蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。*《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動大事記》。中國積極塑造在聯(lián)合國維和行動中的積極形象，表明在中國從世界大國邁向世界強(qiáng)國過程中，中國軍隊成為國際和平的堅定捍衛(wèi)者，是當(dāng)之無愧的“和平之師”。

近年來，受民粹主義回潮的影響，美國、歐洲大國和加拿大等參與聯(lián)合國在中東維和行動的熱情減弱，如美國要求將聯(lián)合國維和經(jīng)費縮減至70億美元以下，并將維和經(jīng)費的攤派比縮至25%。在埃及西奈半島安全形勢惡化的背景下，美國、加拿大卻在考慮縮減在西奈的維和部隊。*周玉淵：《非洲維和伙伴關(guān)系：聯(lián)合國維和改革與中國的角色》，載《外交評論》2018年第2期，第69頁。受西方大國在維和問題上持消極態(tài)度的影響，2017年7月1日至2018年6月30日，聯(lián)合國維和預(yù)算為68億美元。相比之下，中國參與維和的意愿上升，彌補了國際安全公共產(chǎn)品供應(yīng)之不足，做到“出錢又出力”。根據(jù)中國國防部提供的數(shù)據(jù)，截至2017年6月，中國累計參與了聯(lián)合國在全球24處維和行動，累計派出維和軍人和警察3.1萬人，其中13人在聯(lián)合國維和行動中犧牲。*“Facts & Figures: China’s Overseas Peacekeeping Operations,” Xinhua, August 1, 2017, http://www.xinhuanet.com/english/2017-08/01/c_136491164.htm，登錄時間：2018年7月15日。中國在聯(lián)合國維和行動中攤派的預(yù)算處于第二位，占10.25%(每年約8億美元)，高于世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如日本(9.68%)、德國 (6.39%)、法國 (6.28%)和英國(5.77%)等。*《維持和平概況介紹》。

截至2017年11月，國際社會共參加了當(dāng)年的11項維和行動、4個政治特派團(tuán)，總?cè)藬?shù)達(dá)1.1萬人，中國堅定支持并積極參與聯(lián)合國維和行動。中國外交部長王毅在聯(lián)合國維和行動安理會高級別會議上指出，中國已經(jīng)累計派出約3.5萬人次維和部隊和2,700人次維和警察參與各項維和行動。*《王毅出席聯(lián)合國維和行動安理會高級別會議》，中華人民共和國外交部，2017年9月21日，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_681966/xgxw_681972/t1495269.shtml，登錄時間：2018年7月14日。中國常駐聯(lián)合國代表馬朝旭大使指出，截至2018年3月，中國已經(jīng)組建8,000人規(guī)模維和待命部隊以及兩支常備維和警隊，并完成在聯(lián)合國維和待命機(jī)制的注冊。中國向聯(lián)合國在非洲的維和行動派出了第一支直升機(jī)分隊，積極落實向非盟提供的1億美元無償軍事援助。中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金將維和能力建設(shè)作為重點方向，幫助聯(lián)合國加強(qiáng)維和人員安全保障，支持發(fā)展中國家特別是非洲開展維和能力建設(shè)。*《常駐聯(lián)合國代表馬朝旭大使在聯(lián)合國維和行動問題安理會公開會上的發(fā)言》，中華人民共和國外交部，2018年3月28日，http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1546346.shtml，登錄時間：2018年7月16日。

展望未來，中國將以參與聯(lián)合國維和行動為平臺，進(jìn)一步探索中國特色的“維和外交”，以“維和+”為模式，形成“中國+聯(lián)合國+第三方”的三方合作關(guān)系。*Prashant Kumar Singh, “China’s ‘Military Diplomacy’: Investigating PLA’s Participation in UN Peacekeeping Operations,” Strategic Analysis, Vol. 35, No. 5, 2011, p. 793.2009年，聯(lián)合國維和行動司和戰(zhàn)地支援司聯(lián)合發(fā)布了《新伙伴關(guān)系議程：構(gòu)建聯(lián)合國維和新范式》，其不僅減少了聯(lián)合國維和行動的預(yù)算，而且在蘇丹、索馬里等反對聯(lián)合國維和的地區(qū)，通過與非盟合作，增強(qiáng)聯(lián)合國維和的合法性。2016年，時任聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁加強(qiáng)聯(lián)合國—歐盟—非盟三方維和伙伴關(guān)系建設(shè)；2017年，聯(lián)合國與非盟簽署了《深化聯(lián)合國—非盟和平安全伙伴關(guān)系的框架文件》。*周玉淵：《非洲維和伙伴關(guān)系：聯(lián)合國維和改革與中國的角色》，第66頁；Council of the European Union, Strengthening the UN-EU Strategic Partnership on Peacekeeping and Crisis Management: Priorities 2015-2018, Brussels: Council of the European Union, March 27, 2015。在中國日益走近世界舞臺的中央、深度參與聯(lián)合國維和行動、不斷增強(qiáng)議程設(shè)置能力的過程中，“聯(lián)合國+”的維和外交模式，將成為中國運籌與美國、俄羅斯等世界大國以及與歐盟、非盟、阿盟等地區(qū)組織整體外交的重要模式；中東則成為新時期中國探索“維和外交”的試驗場。在西撒哈拉、蘇丹達(dá)爾富爾、塞浦路斯、黎巴嫩、南蘇丹、巴以等問題上，中國參與聯(lián)合國維和行動成為中國運籌與各方關(guān)系的重要紐帶(見表2)。

表2 中國參與中東地區(qū)的維和行動(截至2018年4月)

資料來源： “Summary of Contributions to UN Peacekeeping by Country, Mission and Post,”TheUnitedNations, https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/3_country_and_mission_2.pdf，登錄時間：2018年6月15日。

五、 結(jié) 語

改革開放以來，中國對聯(lián)合國維和行動的立場經(jīng)歷了從消極到積極、從被動應(yīng)對到主動塑造的過程，它是改革開放以來中國融入國際體系、參與全球治理的一個縮影，也是中國“改變自己、影響世界”的漸進(jìn)過程。中國國力的提升以及在全球化進(jìn)程中對國際社會的不斷融入，使得“既關(guān)心本國利益又關(guān)心他國利益”成為中國內(nèi)在接受且有效率的行為模式，中國對聯(lián)合國的維和政策將更為積極和開放。*王永剛：《冷戰(zhàn)后聯(lián)合國維和行動的困境與變革：一種國際機(jī)制變遷的視角》，載張貴洪主編：《全球治理中的中國與聯(lián)合國》，北京：時事出版社2017年版，第257頁。2015年《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書指出：“隨著國力不斷增強(qiáng)，中國軍隊將加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”*《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，中華人民共和國國防部，2015年5月，http://www.mod.gov.cn/auth/2015-05/ 26/content_ 4586723.htm，登錄時間：2018年6月15日。

首先，隨著中國國際影響力的上升，中國參與聯(lián)合國維和行動的意愿和能力不斷增強(qiáng)，參與聯(lián)合國維和行動是中國參與全球治理和增強(qiáng)國際話語權(quán)的重要手段。正如有關(guān)學(xué)者的評價所言，中國派出的聯(lián)合國維和人員在海外進(jìn)行建橋、修路、排雷、醫(yī)護(hù)等工作，帶有支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的色彩，形成“發(fā)展型”的維和參與；中國在聯(lián)合國維和行動中提出了“發(fā)展和平”的理念，與西方提出的“自由和平”規(guī)范形成鮮明對比。*孟文婷：《中國參與聯(lián)合國維和行動的研究述評》，載《國際政治研究》2017年第4期，第98頁。中國維和工兵創(chuàng)造的“零傷亡”掃雷排爆技術(shù)和醫(yī)療人員抗擊埃博拉病毒經(jīng)驗值得向世界宣傳和推廣。*呂蕊：《中國聯(lián)合國維和行動25年：歷程、問題與前瞻》，第58頁。

其次，中國在中東地區(qū)奉行“不結(jié)盟”、“不尋求代理人”、“不填補權(quán)力真空”的“三不”政策，堅持伸張正義、反對侵略、奉行和平主義外交政策，贏得了各方的信任和尊重，使中國在中東維和中發(fā)揮獨特作用。如在黎巴嫩維和行動中，以色列、敘利亞、黎巴嫩等沖突方拒絕外部勢力部署維和部隊，卻一致接受中國參與聯(lián)合國在黎巴嫩的維和行動，主要是因為中國和以色列、黎巴嫩和敘利亞等各方之間均保持友好關(guān)系——中國的維和行動為各方所接受。

再次，維和已經(jīng)成為中國總體外交的重要組成部分。2016年6月，國防部維和事務(wù)辦公室和聯(lián)合國維和部首次在中國舉辦聯(lián)合國維和特派團(tuán)高級官員培訓(xùn)班；同月，國防部維和事務(wù)辦公室和聯(lián)合國婦女署共同舉辦聯(lián)合國女性維和軍官國際培訓(xùn)班，這是中國首次舉辦針對女性維和人員的國際培訓(xùn)班；9月，聯(lián)合國維和部長級會議在英國倫敦舉行，國務(wù)委員兼國防部長常萬全出席；11月，國防部維和事務(wù)辦公室首次舉辦聯(lián)合國維和參謀軍官國際培訓(xùn)班，來自22個國家的39名軍人參訓(xùn)。中國促進(jìn)各部委相互統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，在中東地區(qū)探索“維和外交”的新范式，已經(jīng)成為中國對中東國家整體外交的重要組成部分。

最后，中國參與中東維和行動成為中國參與全球安全治理的重要實踐。聯(lián)合國維和官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月，中國向聯(lián)合國維和行動派出警察18人，聯(lián)合國軍事特派團(tuán)專家28人，軍人2,418人，文秘人員36人，合計2,500人，在安理會常任理事國中居首位，成為中國樹立負(fù)責(zé)任大國形象、增強(qiáng)全球議程設(shè)置能力、開展中國特色大國外交的重要平臺。在中東地區(qū)，中國軍人趙京民曾在西撒哈拉擔(dān)任維和特派團(tuán)司令；2016年12月，時任聯(lián)合國秘書長潘基文宣布任命來自中國的王小軍少將擔(dān)任聯(lián)合國西撒哈拉全民投票特派團(tuán)部隊司令。*《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動大事記》。

展望未來，中國的維和外交仍任重而道遠(yuǎn)。目前中國像印度、巴基斯坦、埃塞俄比亞等發(fā)展中國家一樣是維和大國，但還不是維和強(qiáng)國；美國和歐洲雖派出維和人員少，但議程設(shè)置能力相對較強(qiáng)。目前尚無中國公民在聯(lián)合國秘書處政治事務(wù)部、維和行動部、外勤支助部以及人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳等核心部門擔(dān)任正司級以上職位。*何銀：《聯(lián)合國維和事務(wù)與中國維和話語權(quán)建設(shè)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第11期，第53頁。聯(lián)合國駐黎巴嫩維和部隊最高指揮官皆由北約成員國派出；維和部隊最高統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)——司令部，也完全按照北約部隊指揮機(jī)構(gòu)組建。*李洪乾：《中東維和：協(xié)調(diào)多國外軍排爆掃雷》，載《中國國防報》2011年7月5日，第23版。隨著中國日益增強(qiáng)對中東事務(wù)的參與，中國參與中東維和行動、提供安全公共產(chǎn)品、增強(qiáng)在維和行動中的議程設(shè)置能力和話語權(quán)，將是未來中國努力的重要方向。在聯(lián)合國中東維和實踐中，中國如何做到既“出錢”又“出人”，既“出思想”又“出方案”，是新時期中國從“維和大國”向“維和強(qiáng)國”邁進(jìn)的重要任務(wù)。