【摘要】：公海捕魚自由原則是國際海洋法上的一項(xiàng)歷史悠久的基本原則，幾百年來的時(shí)代變換也不斷賦予其新的涵義。在19世紀(jì)后半葉之前，人類認(rèn)為海洋漁業(yè)資源是取之不盡，用之不竭的，后來的海洋漁業(yè)資源環(huán)境的惡化是人們逐步認(rèn)識到這種觀點(diǎn)是不正確的。近代以來由于先進(jìn)的現(xiàn)代化漁業(yè)生產(chǎn)方式和人類只增不減的漁業(yè)需求，使得海洋漁業(yè)資源瀕臨枯竭的邊緣。因此，國際海洋法上的公海捕魚自由原則開始逐步被限制和否定，全球開始邁向了公海漁業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理的新時(shí)代。

【關(guān)鍵詞】：公海捕魚自由；逐步限制；海洋漁業(yè)管理制度；可持續(xù)發(fā)展

在19世紀(jì)末前的千百年中，人類對公海的愿望和利用僅限于“航行自由”和“捕魚自由”這兩項(xiàng)，可見，捕魚自由是一項(xiàng)僅次于航海自由的傳統(tǒng)公海自由。依據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定，公海捕魚自由是指在國際法的限制下，任何國家或其他國民都有權(quán)在公海上自由捕魚，而不受其他國家的阻礙，公海漁業(yè)對一切國家開放。由此可以得出結(jié)論，所有國家，無論是沿海國或內(nèi)陸國及其國民均有權(quán)在公海行使其捕魚自由的權(quán)利，這是國際習(xí)慣法的一條基本規(guī)則，也是有關(guān)海洋法的諸公約中明確肯定的一條基本原則。

一、為什么要對公海捕魚自由進(jìn)行法律規(guī)制

傳統(tǒng)的捕魚自由制度是建立在海洋漁業(yè)資源取之不盡，用之不竭的理念基礎(chǔ)上。正如格勞休斯在《海洋自由論》中所述：“漁業(yè)資源是如此豐富，以至于任何人對其擁有專屬權(quán)都不能獲得更大的利益，而且它們也不可被過度捕撈?！逼渲行乃枷胧恰昂Ｑ笞杂伞?，他將捕魚自由與航行自由結(jié)合起來，認(rèn)為適用于航行自由的那些原則也同樣地適用于漁業(yè)自由，也即捕魚對所有的人是開放自由的。這是最早的海洋捕魚自由原則，而且在當(dāng)時(shí)的歷史條件下可以理解為是一種絕對的捕魚自由原則。

但是隨著人類捕魚技術(shù)的迅速提高和捕獲種類的增加，人們逐漸認(rèn)識到魚類資源并不是捕之不盡、用之不竭的。近代以來，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立使得公海范圍總體上在不斷縮小，同時(shí)存在一些海洋強(qiáng)國利用其科技優(yōu)勢，大肆開展遠(yuǎn)洋捕魚作業(yè)，使得部分海域的漁業(yè)資源急劇衰退，魚群的種類和數(shù)量都面臨著嚴(yán)重的威脅，對公海捕魚自由進(jìn)行一定的規(guī)制已迫在眉睫。[1]如果人類不采取措施控制或限制捕撈，生物資源和魚類的生態(tài)平衡一旦破壞，后果不堪設(shè)想。

此時(shí)，國際法上的公海捕魚自由原則不應(yīng)該再被理解為是絕對的捕魚自由了。各國在公海的捕魚活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到國際法有關(guān)規(guī)則的限制，也更應(yīng)當(dāng)受其條約義務(wù)的約束。只有對公海捕撈活動(dòng)進(jìn)行一定程度上的法律規(guī)制，才能避免漁業(yè)資源枯竭從而維持持久的公海捕撈活動(dòng)。

二、對公海捕魚自由原則的逐步限制

（一）1958年日內(nèi)瓦兩公約

自《公海公約》和《捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》在第一次海洋法大會上通過之后，各國家間就保護(hù)海洋漁業(yè)和限制公海捕魚自由權(quán)形成了全世界范圍內(nèi)的長期協(xié)定。在1958 年《公海公約》中，首次引入了“合理照顧”的概念，該公約要求所有國家行使捕魚自由權(quán)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)估計(jì)其他國家行使公海捕魚自由的權(quán)益，顯示出了國際社會對漁業(yè)資源面臨威脅的普遍擔(dān)憂，標(biāo)志著國家間對限制公海捕魚自由權(quán)的認(rèn)識初露端倪?！恫遏~與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》的出臺，是真正意義上第一次明確對海洋資源進(jìn)行了法律上保護(hù)的公約。 其較之前的《公海公約》，進(jìn)一步明確了對海洋漁業(yè)資源的保護(hù)目的。[2]但該公約也存在相應(yīng)的缺陷，如整體上只注重提出問題，但解決方法卻未具體涉及；其次，由于大多數(shù)沿海國家沒有選擇簽約，使得該公約的實(shí)際履行更是舉步維艱。

從一方面看，以上兩公約都只從原則和框架上對公海捕魚自由問題提出了規(guī)范限制，但是并沒有具體的實(shí)施辦法，這是其不足之處；但從另一方面來看，兩公約的出臺，是國際社會第一次真正意義上通過公約的形式明確了對海洋資源的保護(hù)，對公海捕魚自由的法律規(guī)制由此進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。

（二）1982 年《聯(lián)合國海洋法公約》

《聯(lián)合國海洋法公約》的出臺對于公海捕魚自由問題以及海洋漁業(yè)資源的保護(hù)問題具有深遠(yuǎn)的影響。在對待公海捕魚自由這一問題上，《海洋法公約》對公海捕魚自由原則規(guī)定了相應(yīng)嚴(yán)格的限制措施，漁船捕撈的對象從單一的公海資源進(jìn)一步擴(kuò)大至捕撈跨界魚類、海洋哺乳動(dòng)物、高度洄游魚類等等。同時(shí)，對相關(guān)的公海捕魚數(shù)量也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，要求無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在確定公海捕撈時(shí)都必須將經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素綜合考慮，從而制定出科學(xué)合理的捕撈方式、捕撈數(shù)量，這樣才能保證公海魚類的數(shù)量可以維持在一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的水平上，也能改善部分魚類瀕臨滅絕的處境。[3]

《海洋法公約》相較日內(nèi)瓦兩公約，更突出的是將注意力著重放在跨界生物資源的保護(hù)上，對公海捕魚自由的限制更加明確，比如在將限制權(quán)利交由跨界捕撈的相關(guān)國家自由協(xié)商解決，具有一定的靈活性，體現(xiàn)出公海捕魚自由的法律規(guī)制又邁向一個(gè)新臺階。

（三）《跨界魚類種群協(xié)定》

1982年《海洋法公約》為與跨界捕撈的相關(guān)國家自主解決糾紛提供了平臺和依據(jù)，具有靈活性，但是也存在著缺陷和不足，即當(dāng)沿海國和捕撈國之間無法達(dá)成有效的協(xié)議時(shí)，如何處理公海捕魚的問題？對此，聯(lián)合國關(guān)于跨界魚類種群和高度洄游魚類種群會議的第四次會議上通過了《執(zhí)行1982年12月10日（聯(lián)合國海洋法公約）有關(guān)養(yǎng)護(hù)域管理跨甲魚雷種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》（后文簡稱為《跨界魚類種群協(xié)定》），該協(xié)定對各沿海國200海里以外的公海區(qū)域做出了詳細(xì)的規(guī)定，對后來的公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理問題上產(chǎn)生了重要的影響。[4]

首先，該公約在適用范圍上對各沿海國企圖隨意擴(kuò)展管轄領(lǐng)域做出了基本的限制；其次，針對1982《海洋法公約》遺留下來的歷史問題也作出了規(guī)定：如果沿海國和捕撈國沒有建立或者參加區(qū)域和分區(qū)域的公海漁業(yè)管理組織，那么是沒有資格對協(xié)定管理下的公海漁業(yè)資源實(shí)施捕撈措施的，同時(shí)也不可免除其對公海漁業(yè)資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理的義務(wù)。這樣的規(guī)定同時(shí)也被認(rèn)為是對公海捕魚自由的一次徹底沖擊。[5]

《跨界魚類種群協(xié)定》 在沿海國和捕撈國的國家義務(wù)履行問題上建立了一個(gè)相對完善的區(qū)域?qū)嵤C(jī)制。其表現(xiàn)出了全球?qū)O業(yè)資源保護(hù)的普遍憂患意識，真正實(shí)現(xiàn)了對公海捕魚自由原則解讀為一種有限制的自由。

三、公海捕魚自由原則的未來發(fā)展趨勢

1.強(qiáng)調(diào)捕撈國與沿海國在漁業(yè)法律實(shí)施方面加強(qiáng)合作。這種國際合作建立在區(qū) 域性的基礎(chǔ)上，通過合作來控制公海魚類種群的捕撈活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)公海資源的目的。

2.國際上加強(qiáng)對公海漁船的監(jiān)測和控制。其中尤其是對于方便船旗國的管理和控制措施要加強(qiáng)，防止出現(xiàn)公海濫捕、亂捕的現(xiàn)象。

3.限制或者禁止對生態(tài)環(huán)境影響較大的捕魚工具和捕魚方法。對于使用選擇性較差的漁具行為（如使網(wǎng)眼較小的漁網(wǎng)捕魚）將會受到嚴(yán)厲的懲罰。

4.在一些主要的公海捕魚區(qū)域，將會通過國際談判、國際會議建立一定的管理制度，由有關(guān)國家或?qū)ｉT的國際漁業(yè)組織進(jìn)行管理，采取必要的管理措施，如建立禁漁區(qū)、設(shè)定禁漁期或限制入漁的漁船數(shù)量等。[6]

四、結(jié)論

公海捕魚自由作為國際海洋法的一項(xiàng)基本原則已經(jīng)走過了百年歷程?？偟膩砜矗P者認(rèn)為從該原則逐步限制還是有利于全人類的，同時(shí)對我國漁業(yè)發(fā)展也有所裨益?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”作為我國的一項(xiàng)基本國策，在漁業(yè)發(fā)展上也同樣適用，我國應(yīng)當(dāng)順應(yīng)公海捕魚自由原則逐步限制的時(shí)代潮流，改革現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)模式，制定公海漁業(yè)管理的新體制，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

注釋：

[1]屈廣清， 曲波. 海洋法[M]. 中國人民大學(xué)出版社， 2014.

[2]蔣麗麗. 論公海捕魚自由原則的和諧發(fā)展——兼論中國漁業(yè)的發(fā)展對策[J]. 科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)， 2007， 17（7）：118-119.

[3]UN， New York. 聯(lián)合國海洋法公約[M]. 海洋出版社， 1992.

[4]孫幸冬. 論公海捕魚自由權(quán)[D]. 華東政法大學(xué)， 2013.

[5]慕亞平， 江穎. 從“公海捕魚自由”原則的演變看海洋漁業(yè)管理制度的發(fā)展趨勢[C]// 中國海洋法學(xué)評論. 2014：67-78.

[6]黃碩琳. 公海漁業(yè)的限制與發(fā)展——國際漁業(yè)法律環(huán)境剖析[J]. 水產(chǎn)學(xué)報(bào)， 1993， 17（3）：216-223.

作者簡介：鄭愛群（1993.10—），籍貫：安徽金寨，單位：上海海事大學(xué)法學(xué)院。