【摘要】：由于失地農(nóng)民在社會(huì)中處于弱勢(shì)，失地會(huì)使他們?cè)跈?quán)益受損后不能得到及時(shí)的救濟(jì)與保障，其中，更是由于法律救濟(jì)與保障機(jī)制的缺失，使自己的權(quán)益處于不利地位，根本的解決方法是針對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實(shí)情況，從制度方面著手，對(duì)相關(guān)的法律制度與保障機(jī)制進(jìn)行健全，滿足其具體的權(quán)益要求。失地農(nóng)民在失去自己賴以生存的土地之后，本文主要通過(guò)兩方面的措施，一是要對(duì)他們建立起完善的各種社會(huì)保障機(jī)制，二則是通過(guò)一系列法律上可提供的救濟(jì)措施為他們的權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)的堡壘，如立法上的救濟(jì)、司法救濟(jì)等，為失地農(nóng)民的后續(xù)生活提供保障。

【關(guān)鍵詞】：失地農(nóng)民；權(quán)益保障；救濟(jì)機(jī)制

一、建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

（一）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的資金來(lái)源及監(jiān)管制度

我國(guó)的人口基數(shù)大，社會(huì)保障事業(yè)剛剛起步，完全依賴國(guó)家出資解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，這會(huì)造成國(guó)家的負(fù)擔(dān)過(guò)重，因此不具備現(xiàn)實(shí)可能性。資金來(lái)源主要由政府、集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)，體現(xiàn)出社會(huì)保障權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要作用是維持失地農(nóng)民基本生活水平不變，因此有關(guān)部門及時(shí)將資金劃入到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的基金專戶中。在監(jiān)管方面，加快村財(cái)務(wù)公開進(jìn)程，重要賬目實(shí)行對(duì)外公開政策，防止村集體的一把手對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行截留，在村集體對(duì)征地補(bǔ)償款留存部分使用時(shí)，村委會(huì)定應(yīng)期召開村民大會(huì)，參考失地農(nóng)民的意見，防止暗地操作，保障資金安全。

（二）拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道

由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)不高使得其自身權(quán)益很容易受損，因此應(yīng)把加快失地農(nóng)民職業(yè)化道路提上日程。為失地農(nóng)民提供的最有力的保障便是使得他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，地方政府要充分發(fā)揮就業(yè)引導(dǎo)功能，實(shí)行積極的就業(yè)政策轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民坐吃山空的心理狀態(tài)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民完成職業(yè)轉(zhuǎn)換；建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，拓寬就業(yè)途徑，通過(guò)再就業(yè)增加農(nóng)民收入，村委會(huì)方面要充分利用剩余土地進(jìn)行土地出租或建造工廠吸納勞動(dòng)力。企業(yè)方面征地的，通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，能夠勝任的無(wú)條件吸納為正式職工，將這一原則用法律條文固定下來(lái)，體現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的共同價(jià)值考量，政府充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，幫助農(nóng)民樹立正確擇業(yè)觀，也能為后續(xù)生活提供源源不斷的物質(zhì)來(lái)源。

（三）為失地農(nóng)民建立適當(dāng)?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫?/p>

我國(guó)在為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障制度的同時(shí)，為失地農(nóng)民建立最低生活保障制度也是必要的。但因?yàn)楝F(xiàn)階段國(guó)家財(cái)力水平還不夠高，最低生活保障制度惠及到的只能是一部分居民，作為在城市化進(jìn)程中衍生出的一個(gè)特殊群體，國(guó)家將失地農(nóng)民納入最低生活保障體系是必不可缺的。另外由于失地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償根本無(wú)法與以后的土地市場(chǎng)價(jià)值利益衡量，因而不能以失地農(nóng)民已獲得了征地補(bǔ)償，而將他們排斥在最低生活保障范圍之外。另外，最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)要與物價(jià)上漲水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)相匹配，適時(shí)提高此標(biāo)準(zhǔn)。〔1〕

二、完善法律救濟(jì)機(jī)制

失地農(nóng)民作為社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，權(quán)益受到侵犯的情況時(shí)常發(fā)生。而當(dāng)他們的利益被侵犯時(shí)，通常因缺乏保護(hù)自己權(quán)益的各種必要條件，例如金錢、時(shí)間、相關(guān)法律知識(shí)等而放棄對(duì)自己權(quán)益的法律救濟(jì)。這就要求政府既能保障失地農(nóng)民的權(quán)益，又能為失地農(nóng)民尋求法律上的援助提供途徑，通過(guò)法律的形式避免失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害，為其提供平等的法律保護(hù)?！?〕

（一）立法上的救濟(jì)

我國(guó)設(shè)立的法律援助制度只是籠統(tǒng)的為農(nóng)民權(quán)益受到損害時(shí)提供幫助，在現(xiàn)實(shí)操控中的難度大。因此，應(yīng)當(dāng)從程序法與實(shí)體法方面著手，構(gòu)建完善的農(nóng)村法律援助機(jī)制，用具體的立法條文將失地農(nóng)民固定成為法律援助的對(duì)象，立法性質(zhì)的條文應(yīng)明確清晰，將對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制定詳細(xì)的立法，運(yùn)用立法的形式將失地農(nóng)民的法律援助問題在相關(guān)的法律法規(guī)中作出詳細(xì)規(guī)定，確實(shí)做到有法可依。

新華社最新出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中提出對(duì)于征收征用程序中要科學(xué)界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴(kuò)大化，可將公共利益的認(rèn)定引入聽證程序，政府及其強(qiáng)勢(shì)部門主張公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，而最根本的法律約束則為細(xì)化規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序，及時(shí)遵循合理補(bǔ)償原則，這都是在征收之前要進(jìn)行明確的，在使用實(shí)際損失賠償原則的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)引入價(jià)格評(píng)估程序，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由利益受損的一方和政府共同指定，因?yàn)樵诂F(xiàn)在的征收程序中往往由政府單方指定，利益受損方只能看到最后的數(shù)據(jù)結(jié)果，對(duì)其中的評(píng)估結(jié)果基本無(wú)法參與，降低了農(nóng)民一方對(duì)自己利益的知情度，也容易引發(fā)沖突；再者，如果雙方不能形成一致意見，可由法院指定評(píng)估機(jī)構(gòu)，如果評(píng)估有誤，評(píng)估機(jī)構(gòu)要承擔(dān)損害賠償責(zé)任，將對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任也進(jìn)行明確性的規(guī)定，推行責(zé)任負(fù)責(zé)制，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民基本不會(huì)知曉某個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的存在，因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)的不透明，也無(wú)法對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤結(jié)果進(jìn)行追責(zé)，此規(guī)定可促使其為自己的行為負(fù)責(zé)。這是一種對(duì)農(nóng)民征地前進(jìn)行的事前監(jiān)督機(jī)制，此種舉措可使得被迫性農(nóng)民工這一群體在征地過(guò)程中維護(hù)自己的利益，通過(guò)事前的保障，減少征地過(guò)程中的沖突，使他們?cè)谑У睾螳@得更好的保障。

（二） 司法上的救濟(jì)

司法作為維護(hù)正義的最后一道防線，注重運(yùn)用司法的多元化功能，充分發(fā)揮司法解決糾紛的效用，我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，除法定情形外，可以依法向人民法院提起行政訴訟，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于土地管理方面的法律法規(guī)對(duì)土地征收是否可以進(jìn)行訴訟作出已明確規(guī)定，使許多土地征收案件可以納入到訴訟程序之中，新《行政訴訟法》的第十二條第五款規(guī)定可以對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的提起訴訟，使得征地農(nóng)民只能由批準(zhǔn)征地的人民政府解決到可以采取司法救濟(jì)途徑，擴(kuò)大了救濟(jì)的渠道，減少征地農(nóng)民的顧慮，確保農(nóng)民在因失地權(quán)益受到損害時(shí)，能夠及時(shí)的為其維護(hù)權(quán)益提供方便、全面、快捷的司法救濟(jì)渠道，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)，保證法律援助在廣大農(nóng)村的暢通。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)法律制度進(jìn)行深入探討，力爭(zhēng)將失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)提升到法律層面上來(lái)，不但有利于解決當(dāng)今城市化過(guò)程中存在的問題，為失地農(nóng)民在權(quán)益受損時(shí)提供法律救濟(jì)，讓其作為弱勢(shì)群體的地位得到有效改善，還能起到令政府在征地時(shí)堅(jiān)持合理合法性的預(yù)防作用。通過(guò)法律學(xué)術(shù)的研究，促進(jìn)立法完善，希冀能為失地農(nóng)民搭建起堅(jiān)實(shí)的法律保護(hù)堡壘，使其在失去土地后不至于失去生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]成輝霞：失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律問題研究，蘭州大學(xué)出版社，2013年版，第135頁(yè)。

[2]韓?。菏У剞r(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005年第7期，第11頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：張奇，煙臺(tái)大學(xué)憲法與行政法學(xué)研究生。