【摘要】：以JL市為例目前城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要突出問題是：社區(qū)工作人員年齡偏大，社區(qū)工作者的專業(yè)性不足，計(jì)算機(jī)操作水平低，每日忙于應(yīng)對(duì)行政事務(wù)，難以滿足社區(qū)居民的個(gè)性化需求；隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，實(shí)際辦公經(jīng)驗(yàn)不足；上一級(jí)行政部門抽調(diào)社區(qū)人員現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致社區(qū)工作人員數(shù)量缺失，整體力量薄弱；社區(qū)工作者待遇雖然有提高，但明顯跟隨不上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，導(dǎo)致優(yōu)秀的社區(qū)工作者流失嚴(yán)重；社區(qū)工作者隊(duì)伍逐漸趨于專業(yè)化，未來持證上崗已成為必然趨勢(shì)。對(duì)于社區(qū)工作者人員要求，學(xué)歷，年齡，勢(shì)必會(huì)越來越有針對(duì)性和專業(yè)性。政府層面的職責(zé)分工也應(yīng)該細(xì)化，進(jìn)一步保障社區(qū)的自主權(quán)。作為居民自治組織，社區(qū)工作者的首要任務(wù)應(yīng)該是為滿足居民的多樣化需求而服務(wù)，而不是一味的完成上一級(jí)部門的各項(xiàng)行政事務(wù)，厚此薄彼。在社區(qū)隊(duì)伍專業(yè)化水平提升的同時(shí)，政府也應(yīng)該積極落實(shí)各項(xiàng)保障政策，留住社區(qū)專職工作人才。。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)工作者；隊(duì)伍建設(shè)；社區(qū)專職工作者隊(duì)伍

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深入發(fā)展，城市社區(qū)的發(fā)展步伐也越來越快?！靶≌笊鐓^(qū)”成為很多地方的普遍現(xiàn)象。伴隨著城市社區(qū)工作逐步開展，越來越多的問題也隨之暴露出來。努力壯大和加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為刻不容緩的現(xiàn)實(shí)。①在中國，官方意義上的“社區(qū)工作者”明確是指經(jīng)法定程序產(chǎn)生、在居（村）委會(huì)工作的專職工作人員。但這一職業(yè)化的社區(qū)工作者與專業(yè)化的社區(qū)工作者并不完全是一回事。考慮到中國社會(huì)工作職業(yè)資格制度正在逐步的完善和發(fā)展，以及在社區(qū)中越來越多的社會(huì)工作崗位的開發(fā)和設(shè)置等情況，本文的“社區(qū)工作者”主要包括兩類人，一類是在社區(qū)中從事專門的社區(qū)公共性事務(wù)的社區(qū)委員，一類是走進(jìn)社區(qū)工作的社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者。本文以JL市C區(qū)53個(gè)社區(qū)的社區(qū)工作者調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為例，對(duì)目前城市社區(qū)從作者隊(duì)伍建設(shè)的基本情況、存在問題和未來發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)建議。

一、城市社區(qū)工作者現(xiàn)狀

社區(qū)建設(shè)的具體的具體實(shí)踐者和真正推動(dòng)者是社區(qū)工作者。為了進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)改革發(fā)展，建設(shè)一支強(qiáng)有力的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍是最基礎(chǔ)的前提和保障。2014年12月JL市經(jīng)過了新一輪的城市社區(qū)換屆，產(chǎn)生了法定社區(qū)居委會(huì)成員數(shù)量為813人。其中男性成員159人，占全員比例19.6%、女性成員654人，占全員比例80.4%；35周歲以下（包含35周歲）成員318人，占全員比例39.1%、35周歲以上人員495人，占全員比例60.9%；社區(qū)工作人員最低學(xué)歷要求大專以上，全區(qū)有研究生學(xué)歷7人。在全區(qū)社區(qū)工作者中，初級(jí)社工師共有169人，占全員20.8%、中級(jí)社工師6人，占全員0.07%。

薪酬待遇方面，JL市社區(qū)工作者，社區(qū)書記兼主任（為一個(gè)人）每月扣除后到手實(shí)際工資為2920元，社區(qū)副書記、副主任每月實(shí)際工資為2620元，社區(qū)委員和社區(qū)大學(xué)生工資為2420元。如有社工師初級(jí)證書，每人每月可享受100元補(bǔ)貼，中級(jí)社工師每人每月可享受200元補(bǔ)貼。社區(qū)全職工作人員均有單位繳納三險(xiǎn)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有公積金。

近年來隨著市區(qū)政府投入力度加大，社區(qū)辦公用房得到保障。所以在辦公設(shè)施上社區(qū)工作者能夠得到基本保障。

在社區(qū)隊(duì)伍軟實(shí)力的建設(shè)中，社區(qū)隊(duì)伍的培訓(xùn)主體為區(qū)委組織部、民政局為主，偶爾也有其他行政部門進(jìn)行培訓(xùn)。但普遍社區(qū)工作者反映，培訓(xùn)內(nèi)容主要還是以黨建以及思想道德建設(shè)，時(shí)事政治為主，業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對(duì)較少。

在筆者對(duì)C區(qū)813名社區(qū)工作者中450名進(jìn)行了對(duì)社區(qū)工作者職業(yè)態(tài)度進(jìn)行抽樣調(diào)查，在調(diào)查的450人中，非常關(guān)注社工師資格考試的有380人，占全員的84.4%、參加過社工師考試的達(dá)到410人，占全員91.1%，這證明大部分社區(qū)工作者已經(jīng)對(duì)社區(qū)工作職業(yè)化和專業(yè)化問題有了足夠的認(rèn)識(shí)，也具備了一定的專業(yè)技能和職業(yè)技能。

二、C區(qū)城市社區(qū)工作者存在問題

（一）專業(yè)化程度較低

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)工作者專業(yè)化程度較低，能力較差，專業(yè)人員隊(duì)伍緊缺是目前城市社區(qū)面臨的普遍問題。目前在一線的社區(qū)工作者，即使能夠達(dá)到百分百的大專以上學(xué)歷，但專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)“不對(duì)口”情況嚴(yán)重。專業(yè)學(xué)生不干專業(yè)對(duì)口的工作，做工作的人又不專業(yè)，造成了社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化程度較差。在職的社區(qū)工作者中，持有社工師證的人比重較低，隊(duì)伍整體缺乏專業(yè)的社區(qū)專職工作者。

（二）現(xiàn)有社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)仍舊偏低，缺乏規(guī)范化的專業(yè)培訓(xùn)

通過調(diào)查問卷可以看出，針對(duì)社區(qū)工作者的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)整體相對(duì)較少，在新的形勢(shì)和要求下，社區(qū)工作者必須不斷的加強(qiáng)自身能力建設(shè)，才能更好的掌握做好群眾工作的方法和本領(lǐng)。培訓(xùn)內(nèi)容也和形勢(shì)也比較單一，缺乏互動(dòng)和有效的交流，使得培訓(xùn)效果大打折扣。培訓(xùn)效果不佳，對(duì)于如何運(yùn)用社會(huì)工作相關(guān)理論結(jié)合到實(shí)際工作中來，滿足群眾的多樣化需求，培養(yǎng)社區(qū)居民之間的互助互動(dòng)更是少之又少。此外一些地區(qū)的社區(qū)居民委員會(huì)雖然實(shí)現(xiàn)了年輕化，但個(gè)別工作者缺乏奉獻(xiàn)精神，在心里上對(duì)社區(qū)工作不能夠引起足夠重視，缺乏責(zé)任感，群眾認(rèn)可度不高。

（三）社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)較重，待遇偏低，人才流失嚴(yán)重

當(dāng)前，政府對(duì)社區(qū)的投入越來越多，同時(shí)對(duì)社區(qū)下達(dá)的行政任務(wù)也越來越多。社區(qū)工作人員在做好基礎(chǔ)走戶工作的同時(shí)，還需要處理大量的行政事務(wù)，建立和維護(hù)若干個(gè)信息相對(duì)重復(fù)的數(shù)據(jù)庫。由于個(gè)別行政部門職責(zé)分布不清，導(dǎo)致社區(qū)很多工作無依據(jù)可依，在增加工作量的同時(shí)，又增加的了工作難度。在這種“上擠下壓”的“夾心餅干”角色，讓社區(qū)工作在直接面對(duì)市、區(qū)兩級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)同時(shí)產(chǎn)生抵觸情緒，倍感壓力。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查顯示，社區(qū)工作人員男女比例嚴(yán)重失調(diào)，究其根本原因是薪酬和待遇太低，留不住專業(yè)的工作人員，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

三、C區(qū)城市社區(qū)工作者的發(fā)展趨勢(shì)

面臨不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新形式，城市社區(qū)工作者也必須做出相應(yīng)的變化來適應(yīng)新形式。

（一）社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)

社區(qū)工作的形式和內(nèi)容越來越多樣化，為了更好的滿足社區(qū)居民的多樣化需求，就要求了社區(qū)工作者隊(duì)伍必須越來越專業(yè)化，在不久的未來，社區(qū)工作者持證上崗已然是必然趨勢(shì)。在對(duì)相關(guān)學(xué)歷和工作年限的要求上也會(huì)越來越科學(xué)化，保證社區(qū)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。城市社區(qū)工作隊(duì)伍走向?qū)I(yè)化對(duì)于推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作在社區(qū)的廣泛開展，提高整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，化解基層矛盾具有重要意義。

（二）推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，彌補(bǔ)社區(qū)人員數(shù)量不足

“三社聯(lián)動(dòng)”即社區(qū)，社工組織，社會(huì)團(tuán)體共同作用，在社區(qū)工作中，共同發(fā)揮作用的一種新型發(fā)展模式，是未來社區(qū)化發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。目前，“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式，在南方得到了較好的推廣，并在實(shí)際社區(qū)工作中起到了較好的作用。但目前JL市而言，仍處于落后階段，甚至連一家社工機(jī)構(gòu)都沒有。面對(duì)越來越繁重的社區(qū)工作，如果能夠充分調(diào)動(dòng)起社工組織和社會(huì)組織的力量，不僅對(duì)提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)性有很大益處，對(duì)社區(qū)辦事人員的數(shù)量也得到的相應(yīng)的保障，同時(shí)又減輕了政府的經(jīng)濟(jì)壓力，減少了因增加人員的開支，提高了社區(qū)工作人員的辦事效率。

參考文獻(xiàn)：

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【2】張麗.城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)研究【D】.大連理工大學(xué)。2013.05.01

【3】《吉林市2017年社區(qū)工作人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》