【摘要】：目前中國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，由生存型社會(huì)向發(fā)展性社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，公眾需求對(duì)政府公共服務(wù)能力不斷提出新的要求和挑戰(zhàn)。本文在從政府公共服務(wù)的能力的規(guī)劃能力、資源汲取能力、資源配置能力、執(zhí)行能力、危機(jī)管理能力五個(gè)方面進(jìn)行分析，從而針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出了一系列提升縣級(jí)政府公共服務(wù)能力的路徑，以提升縣級(jí)政府公共服務(wù)能力。

【關(guān)鍵詞】：縣級(jí)政府；公共服務(wù)能力；提升；路徑

自十六屆四中全會(huì)將我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，公共服務(wù)首次作為政府的一項(xiàng)獨(dú)立職能收到廣泛關(guān)注，之后十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府”，十八大報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)加快健全基本公共服務(wù)體系。由此可見(jiàn)，提升政府公共服務(wù)能力，是當(dāng)前國(guó)情對(duì)政府提出的要求。縣級(jí)政府作為特殊的、基礎(chǔ)的國(guó)家行政區(qū)域，對(duì)政府公共服務(wù)能力建設(shè)尤其關(guān)鍵。

一、縣級(jí)政府公共服務(wù)能力的內(nèi)涵

縣級(jí)政府作為我國(guó)基層政府組織中最重要的一級(jí)政府組織，向社會(huì)提供基本而有效的公共物品和服務(wù)是其應(yīng)盡的重要職責(zé)之一，其公共服務(wù)能力影響著國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。政府公共服務(wù)能力主要是指政府在特定的地區(qū)環(huán)境和制度之下，利用各種“有形”和“無(wú)形”的資源，并憑借一定渠道和方式，提供滿足社會(huì)需要的公共物品和服務(wù)的能力[1]?？h級(jí)政府公共服務(wù)能力是指縣級(jí)政府作為公共服務(wù)的主體，為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品以滿足公共服務(wù)客體的公共服務(wù)需求，通過(guò)各種方法和途徑利用現(xiàn)有的各種有形、無(wú)形的資源在所管轄的地區(qū)內(nèi)為公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的能力。目前階段，許多學(xué)者政府公共服務(wù)的能力主要分為規(guī)劃能力、資源汲取能力、資源配置能力、執(zhí)行能力、危機(jī)管理能力[2]。

二、縣級(jí)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃能力方面

我國(guó)近年來(lái)縣級(jí)政府在規(guī)劃能力不斷提升，但任然存在許多的問(wèn)題，政策規(guī)劃缺少前瞻性和戰(zhàn)略性；對(duì)公共服務(wù)政策的實(shí)施環(huán)境把握不到位，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體情況沒(méi)有深入透析或沒(méi)有預(yù)料到變化的環(huán)境，而導(dǎo)致部分規(guī)劃無(wú)法具體落實(shí)，部分政策缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施；以及對(duì)民意的沒(méi)有進(jìn)行充分的了解，公民也無(wú)法理解政府規(guī)劃，政府也無(wú)法準(zhǔn)確的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的情況層出不窮。

（二）資源汲取能力方面

現(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)政府資源汲取能力處于低水平狀態(tài)，且呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，從整體上講，東部地區(qū)縣級(jí)政府資源汲取能力明顯大于西部地區(qū)縣級(jí)政府資源汲取能力，從內(nèi)部來(lái)看，各個(gè)縣級(jí)政府內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源汲取能力也參差不齊。我國(guó)當(dāng)前政府基本公共服務(wù)整體屬于“投入型”，而非“效率型”，縣級(jí)政府的財(cái)政能力弱，公共服務(wù)的投入少，公共服務(wù)和產(chǎn)品的產(chǎn)出就少，導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的公眾需求。

（三）資源配置能力方面

在資源配置能力中資源的優(yōu)化度對(duì)資源配置能力影響最大，這也是也是我國(guó)現(xiàn)階段中縣級(jí)政府在公共服務(wù)中存在的通病。首先我國(guó)縣級(jí)政府在公共服務(wù)的提供上短缺，無(wú)法滿足公民需求；其次縣級(jí)政府在某些領(lǐng)域的公共服務(wù)上還存在空白，如部分社區(qū)在公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不夠健全、缺乏公共圖書(shū)館、社區(qū)劇場(chǎng)等公共文化場(chǎng)所等；其次，各縣級(jí)政府之間公共服務(wù)和縣級(jí)政府內(nèi)部城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大；以及縣級(jí)政府提供公共服務(wù)的主體過(guò)于單一，基本上就是各縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬。

（四）執(zhí)行能力方面

首先，從執(zhí)行的主體上看，公務(wù)員隊(duì)伍質(zhì)量普遍提高，但部分政策執(zhí)行人員素質(zhì)還有待提高，部分政府工作人員受教育程度和素質(zhì)較低，管理能力不足且部分政府一心追求政績(jī)而導(dǎo)致政策執(zhí)行者選擇性的執(zhí)行某些政策；在政策執(zhí)行的客體上看，公民的參加度較低，且參與的積極性不高，甚至存在一些國(guó)家出臺(tái)的一些政策公民毫不知情的情況；最后，政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)督和完整的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，致使政府的權(quán)力濫用，錯(cuò)用的情況也屢見(jiàn)不鮮。

（五）公共危機(jī)管理能力方面

在轉(zhuǎn)型期間，我國(guó)正處于公共危機(jī)高發(fā)時(shí)期，突發(fā)事件和危機(jī)事件一旦處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)影響縣域公民人身和財(cái)產(chǎn)安全。目前，我國(guó)縣級(jí)政府大多管理處理機(jī)制主要是危機(jī)應(yīng)對(duì)，即危機(jī)出現(xiàn)以后政府組織力量來(lái)化解，這種管理相對(duì)滯后，是縣級(jí)政府在處理危機(jī)的過(guò)程中常常出現(xiàn)處理滯后、處理片面等問(wèn)題。

三、縣級(jí)政府公共服務(wù)能力提升對(duì)策分析

（一）優(yōu)化政府職能

合理的的界定和劃分政府職能，縣級(jí)政府要提高公共服務(wù)的能力必須先理清自己的職責(zé)所在，分清各級(jí)政府在社會(huì)公共服務(wù)中的事權(quán)范圍，建立正確的劃分政府職能和事權(quán)范圍的職能體制，合理的界定各級(jí)政府的行政職責(zé)，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，各司其職，各行其政。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，著力克服體制性障礙，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化正提高公共服務(wù)水平和能力的體制保障，進(jìn)一步理順部分分工，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，改進(jìn)和完善公共事務(wù)治理。

（二）增強(qiáng)公共服務(wù)的財(cái)務(wù)能力，優(yōu)化資源配置

增強(qiáng)政府自身財(cái)政能力，公共服務(wù)所需要的最重要的資源就是財(cái)政資源，但我國(guó)目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較低，還不能夠滿足公民對(duì)于公共服務(wù)的需求。因此，必須要加強(qiáng)參政體制改革，解決各級(jí)政府財(cái)政收支分配問(wèn)題，由中央政府來(lái)提供某些公共服務(wù)，減輕縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，把資金投入到公眾比較關(guān)注，問(wèn)題比較嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)生活影響比較大的領(lǐng)域中去，優(yōu)化財(cái)政資源的控制。

（三）加強(qiáng)縣級(jí)政府人力資源隊(duì)伍的建設(shè)

首先，建設(shè)公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)主要從提升公務(wù)員的自身學(xué)習(xí)能力，根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作的需要，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，并通過(guò)日常工作來(lái)提升自己的能力以適應(yīng)工作的需要。其次，提升個(gè)人專業(yè)服務(wù)能力，公務(wù)人員具備的不僅僅是紙面上的知識(shí)，還應(yīng)該具備實(shí)際問(wèn)題的分析能力，縣級(jí)政府工作人員要通過(guò)提高自身解決問(wèn)題的能力來(lái)提高公眾對(duì)政府工作的滿意度，以高效的熱情來(lái)贏得人民群眾的信賴。

（四）加強(qiáng)公共危機(jī)管理體系建設(shè)

危機(jī)管理能力是政府公共服務(wù)能力的綜合性體現(xiàn)，對(duì)縣級(jí)政府的各項(xiàng)工作能力都有較高的要求。要提高縣級(jí)政府公共危機(jī)管理能力，健全縣級(jí)政府公共危機(jī)管理體系，首先要健全公共危機(jī)預(yù)警體系，通過(guò)預(yù)先設(shè)計(jì)來(lái)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，同事要積極與公民進(jìn)行溝通，通過(guò)前期工作來(lái)及時(shí)化解危機(jī)，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力；其次，健全縣級(jí)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，建立健全的危機(jī)處理機(jī)制，危機(jī)管理問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)相關(guān)制度的手段將不作為、亂作為的導(dǎo)致公共危機(jī)事件的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，健全相關(guān)法律制度和危機(jī)處理法案，從而來(lái)提高公共服務(wù)能力。

（五）拓寬公民參與和民意表達(dá)渠道，培育多元主體

目前我國(guó)縣域公民參政、議政的渠道主要是通過(guò)人大、政協(xié)、民主黨派、及其他社會(huì)組織的方式，但這些渠道往往因?yàn)閰⑴c人數(shù)少，參與面窄，一定程度上抑制了公民意愿的表達(dá)和參與，也不利于公眾對(duì)政府政策的理解和執(zhí)行。因此，縣域政府可充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、建成網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等多元化的溝通平臺(tái)，形成覆蓋整個(gè)縣域范圍的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持廣大縣域公民參、社會(huì)組織參與公共事務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李曉園.縣級(jí)政府公共服務(wù)能力與其影響因素關(guān)系研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2010（4）.

作者簡(jiǎn)介：郭磊（1991-），女，漢族，重慶巫山人，西南大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸卫怼?/p>