【摘要】：改革開放以來，我國的志愿服務(wù)志愿在完善自身發(fā)展的同時也時刻彰顯出社會管理創(chuàng)新的良好成效，并且從提高志愿服務(wù)的民眾認(rèn)知度、構(gòu)建志愿服務(wù)法律體系、加強(qiáng)社會服務(wù)專業(yè)化建設(shè)入手，著力促進(jìn)社會管理創(chuàng)新邁向新的階段，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：志愿服務(wù)；社會管理；創(chuàng)新

一、研究問題

志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)。[1]我國的志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)服務(wù)隊伍逐漸壯大，使志愿服務(wù)在社會各領(lǐng)域中的作用不斷提升。然而，在發(fā)展過程中仍然存在一些問題。因此，如何從我國志愿服務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，探究其存在的問題并找出相應(yīng)的對策，此為本文所要研究的重點。

二、社會管理創(chuàng)新視閾下志愿服務(wù)工作的發(fā)展成效

中國迎來志愿事業(yè)多元化發(fā)展的新時代。慈善志愿事業(yè)已經(jīng)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的地位和作用?！笆濉睍r期，我國志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，全國注冊志愿者已達(dá)到6600多萬?！笆濉睍r期，注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例將提高到13%。[2]中國志愿服務(wù)聯(lián)合會公開數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，我國已實現(xiàn)31個省區(qū)市志愿服務(wù)組織區(qū)域全覆蓋，覆蓋志愿者超過1億人。中國志愿服務(wù)聯(lián)合會于2013年12月在京登記成立，兩年來，我國志愿服務(wù)事業(yè)制度化建設(shè)深入推進(jìn)，志愿者隊伍持續(xù)擴(kuò)大，“鄰里守望”、“行善立德”理念家喻戶曉，浸潤人心。中國志愿服務(wù)聯(lián)合會還研發(fā)出了“志愿云”系統(tǒng)，已有北京、上海、福建、海南、貴州、陜西、河北等19個省區(qū)市和42個地級市接入“志愿云”系統(tǒng)，注冊志愿者超過1500萬人，注冊志愿服務(wù)組織達(dá)到13.4萬個，發(fā)布志愿服務(wù)項目16.6萬個，志愿服務(wù)時間達(dá)到1.5億小時。[3]全國形成了由中國青年志愿者協(xié)會、35個省級協(xié)會、5000多個地市和區(qū)縣協(xié)會、近2000個高校志愿服務(wù)組織以及13萬個志愿服務(wù)站（服務(wù)中心、服務(wù)基地）所組成的、全國性的青年志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。當(dāng)前我國的志愿服務(wù)工作呈現(xiàn)出參與人員不斷增多、參與貢獻(xiàn)時間逐漸增加，經(jīng)濟(jì)價值持續(xù)增強(qiáng)的特征。志愿服務(wù)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮的重要力量，是促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定、文明、進(jìn)步的重要力量，開展志愿服務(wù)是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

三、社會管理創(chuàng)新視閾下志愿服務(wù)工作的問題凸顯

（一）志愿服務(wù)相關(guān)立法不完善

沒有形成于志愿服務(wù)相關(guān)的立法，致使志愿者的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，同時也在一定程度上消減了志愿者的熱情。我國還沒有頒布正式的關(guān)于志愿服務(wù)的法律法規(guī)，共青團(tuán)中央頒布的《中國注冊志愿者管理辦法》是目前唯一一個，個別地方也根據(jù)自身情況制定了部分單行條例。[4]

（二）志愿者自身素質(zhì)參差不齊

我國志愿服務(wù)主要以青年學(xué)生為主，學(xué)生在不耽誤學(xué)業(yè)的前提下參加志愿服務(wù)，沒有足夠時間參加專業(yè)的培訓(xùn)，志愿者之間也缺乏必要的溝通和交流，以至于服務(wù)效率達(dá)不到預(yù)期效果，使志愿服務(wù)過于表面化和形式化。

（三）志愿服務(wù)資金保障相對缺失

一直以來，志愿服務(wù)資金缺乏都是制約我國志愿服務(wù)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。目前，我國志愿組織的主要資金來源于政府撥款和社會捐贈。 政府撥款主要是針對中國青年志愿者協(xié)會等規(guī)模較大的志愿組織，社會上一些自發(fā)的組織很少享受此待遇；而對于那些得不到政府撥款，或是僅得到少量政府撥款的民間志愿組織來說，社會捐贈就起到了是至關(guān)重要的作用。但是由于使用捐款的制度不夠透明公開，導(dǎo)致了社會各界對捐款的數(shù)額和使用的去向產(chǎn)生了質(zhì)疑，最終人們難免對志愿組織捐款的熱情有所消減。以上問題都需要引起我們的高度重視。

四、社會管理創(chuàng)新視閾下志愿服務(wù)工作的卓越發(fā)展

（一）提高志愿服務(wù)的民眾認(rèn)知度，營造良好的社會環(huán)境氛圍

創(chuàng)新社會管理，從根本上說需要依靠群眾，讓群眾充分參與社會管理事務(wù)。十八大報告指出，要加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。正因如此，社會要加強(qiáng)對社會服務(wù)的認(rèn)識，政府應(yīng)該將志愿服務(wù)納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃中，學(xué)校也應(yīng)該設(shè)立公民義務(wù)服務(wù)課程。只有人人發(fā)動起來、人人參與進(jìn)來，社會管理創(chuàng)新才有廣泛堅實的社會基礎(chǔ)，才能入到每個人心中，服務(wù)千家萬戶。以“為民惠民靠民”為根本目標(biāo)，把強(qiáng)化宣傳作為首要環(huán)節(jié)，通過積極有效的載體和形式，大力弘揚志愿服務(wù)理念，唱響“做志愿者，積德行善”的口號，提高民眾對志愿服務(wù)的認(rèn)知率和參與率，真正做到深入人心，以其為榮。[5]

（二）構(gòu)建志愿服務(wù)法律體系，促進(jìn)志愿服務(wù)工作制度化、規(guī)范化

以法的權(quán)威性和強(qiáng)制性來規(guī)范志愿服務(wù)，并為其提供法律保障和政策支持。志愿服務(wù)熱情可能受時間的推移而減弱，此時需要靠制度和法律來營造良好的社會氛圍，維持群眾的熱情。各級政府組織、社會組織、企業(yè)要積極組織參與志愿活動，以實際行動發(fā)揮作用，為人大和政府建立完善志愿服務(wù)的法律法規(guī)建言獻(xiàn)策，如為志愿者建立權(quán)益保護(hù)制度、完善的激勵制度：為青年志愿者聘請專業(yè)法律顧問，指導(dǎo)志愿者組織的活動方式，提高他們的法律意識，從法律的角度，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)社會服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)志愿服務(wù)體系科學(xué)化

通過逐層注冊登記和逐級組織備案的方式，在全國內(nèi)形成由志愿者協(xié)會、志愿者工作指導(dǎo)中心、各省市志愿者協(xié)會、志愿服務(wù)站、志愿服務(wù)隊組成的五級志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。逐步形成環(huán)保志愿隊、助殘志愿服務(wù)隊、消防志愿服務(wù)隊等各種專業(yè)志愿者隊伍，實施專業(yè)化志愿服務(wù)培訓(xùn)，并對志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人和志愿服務(wù)骨干進(jìn)行服務(wù)理念、服務(wù)技能、 服務(wù)方式和服務(wù)規(guī)則等多方面的專業(yè)培訓(xùn)。形成志愿服務(wù)網(wǎng)、志愿服務(wù)熱線、志愿服務(wù)短信等相互聯(lián)動機(jī)制，人人注冊志愿者，人人建立電子檔案，完全納入規(guī)范化管理，來更好的推動社會管理創(chuàng)新。

我國的改革正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步向社會領(lǐng)域深化和發(fā)展，社會的組織方式和階級階層結(jié)構(gòu)正發(fā)生著翻天覆地的改變，各種利益關(guān)系之間也出現(xiàn)了多元化的趨勢，利益差距和矛盾不斷擴(kuò)大且日益復(fù)雜。而志愿服務(wù)是政府聯(lián)系群眾之間的紐帶和橋梁，是構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一支重要力量?；谏鐣芾韯?chuàng)新視閾來分析當(dāng)前我國志愿服務(wù)的發(fā)展與問題，提出提高志愿服務(wù)的民眾認(rèn)知度、構(gòu)建志愿服務(wù)法律體系、加強(qiáng)社會服務(wù)專業(yè)化建設(shè)等舉措，力圖提高社會管理效率、節(jié)約社會管理成本，從而推進(jìn)我國社會管理創(chuàng)新建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁元竹，江汛清.志愿活動研究：類型、評價與管理[M].天津：天津人民出版社，2001.

[2]文軍.中國社會組織發(fā)展的角色困境及其出路[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2012，（07） .

[3]我國志愿者人數(shù)過億http：//pic.gmw.cn/cameramanplay/218916/4066352/0.html[EB/OL].

[4]康曉強(qiáng).有效引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理的四大思路[J].科學(xué)社會主義，201l （03）.

[5]張紅霞.社會管理創(chuàng)新中的志愿服務(wù)研究——以寧波市北侖區(qū)志愿服務(wù)為例[D].寧波大學(xué)，2015.

作者簡介：費佳麗（1991—），女，四川峨眉人，西南大學(xué)碩士研究生，研究方向：公共政策與區(qū)域發(fā)展。