【摘要】：隨著改革開放的巨大變革，民族地區(qū)也應(yīng)該在這場變革中加強(qiáng)該地區(qū)的基層民主政治建設(shè)。阿壩縣地區(qū)的基層民主是我們國家社會主義民主政治中的一部分，提高該地區(qū)的基層民主政治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)方面、政治方面、地域原因以及民主訴求方面都是必要之舉。本文主要分為四個(gè)方面：第一部分是對阿壩縣地區(qū)基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查、第二部分為對阿壩縣進(jìn)行基層民主政治建設(shè)過程中存在的顯著性問題、第三部分則是基于該地區(qū)民主建設(shè)過程中存在的問題而提出的一些嘗試性的路徑分析。

【關(guān)鍵詞】：民族地區(qū)；基層民主政治；路徑分析

一、阿壩縣基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀

阿壩縣位于青藏高原東南緣，是川甘青三省的交匯縣，自1951年8月和平解放以來，阿壩縣在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了民主改革。根據(jù)矛盾的普遍性和特殊性的原理，阿壩縣的基層民主政治建設(shè)既有中國各地區(qū)基層民主建設(shè)中的共性問題，同時(shí)也有其基層民主政治建設(shè)中存在的特殊性問題。在進(jìn)行基層民主政治建設(shè)過程中，阿壩縣黨委機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的十八大報(bào)告中明確提出：“完善基層民主制度，在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法行使民主政治權(quán)利的重要方式，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基本群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與。推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍的途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。[1]這一領(lǐng)導(dǎo)方針取得的不小的成就。

（一）全縣民主法治水平得到提高

阿壩縣為認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，在各縣開展了“民主法治示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)基層“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動的全覆蓋。民主法治示范村在阿壩縣初見成效，通過法治村創(chuàng)建工作過程中提高了阿壩縣人民的法治水平和傳播了法制意識。

（二）基層黨組織民主執(zhí)政能力得到提高

黨組織執(zhí)政能力水平直接關(guān)系的黨的方針政策能否在民族地區(qū)得以切實(shí)實(shí)行。在基層民主政治建設(shè)的過程中，阿壩縣基層各黨組織堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，能夠準(zhǔn)確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的關(guān)系，在各民族之間的問題上，基層黨組織還能夠發(fā)揮地方主動能動性，正確處理好民族矛盾。在阿壩縣由于歷史傳統(tǒng)，絕大多數(shù)黨員干部的民主意識的不高，所以整個(gè)基層黨組織的民主執(zhí)政能力水平也不高，在十七大以來，在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，基層黨組織堅(jiān)持為人民執(zhí)政，保證人民當(dāng)家作主，完善民主集中制等各項(xiàng)制度。不斷提高執(zhí)政人員的民主素質(zhì)和民主意識。

（三）民主法制建設(shè)取得成效

在六十多年的社會主義民主政治建設(shè)時(shí)期以來，阿壩縣由于經(jīng)濟(jì)落后，地處西部落后地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣駥γ裰鞣ㄖ蔚牧私馕⒑跗湮?，?dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)和其他地區(qū)基層法制建設(shè)相比也落后很多。近年來，阿壩縣黨委政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法治國、依法行政的戰(zhàn)略方針政策不斷推進(jìn)民主法制的建設(shè)，得到了本縣人民的深切擁戴。

二、阿壩縣基層民主政治建設(shè)存在的問題

在馬克思主義基本原理和中國化馬克思主義的兩大理論成果的指導(dǎo)下，阿壩縣在基層民主政治建設(shè)上在歷史縱向觀察角度上取得了一定的成就，但在橫向的歷史觀察法上，該縣的民主政治建設(shè)還存在仍待解決的問題。

（一）黨組織的工作方式陳舊，沒有創(chuàng)新

阿壩縣地處民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，政治制度發(fā)展也比其他地區(qū)要緩慢，基層黨組織在履職過程中大多運(yùn)用的過去陳舊的工作方式，在與基層人民群眾打交道的過程中，缺乏活力，開展工作的過程中缺乏積極的態(tài)度。在開展基層工作的過程中，形式主義嚴(yán)重。阿壩縣基層黨組織工作思想認(rèn)識不足，由于阿壩縣的人才資源缺乏問題，許多黨員干部出現(xiàn)身兼數(shù)職的現(xiàn)象，這樣以來就弱化了黨務(wù)干部開展工作的能力和效力。

（二）人民群眾法治意識淡薄，基層工作難開展

阿壩縣人民多為少數(shù)民族，這些少數(shù)民族大多以放牧為生。受教育的程度普遍偏低。對國家方針政策的不熟悉，以及相關(guān)部門普法工作的不徹底，使得這些基層民眾談及民主法制相當(dāng)陌生，甚至有些老年人對于政府以及民主這些觀念還停留在民主改革那段時(shí)期。美國學(xué)者科恩也曾提出：“民主的機(jī)器是由其成員的風(fēng)格來潤滑的?！盵2]基層民眾良好的素質(zhì)以及積極的參與態(tài)度才能使得基層民主建設(shè)的具體工作事半功倍，民主政治實(shí)踐直接要求公民要有較強(qiáng)的民主意識和民主參與能力。任何一個(gè)國家即使民主制度十分完善，而民主實(shí)踐主體沒有與之相應(yīng)的民主意識，這些民主制度也會行將腐朽，民主權(quán)利無法正常使用將直接導(dǎo)致民主制度無法正常運(yùn)行，一國的民主政治建設(shè)必然大受影響。[3]

（三）基層民主制度建設(shè)還需要推進(jìn)

基層民主政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，絕不是一朝一夕就能夠成功的。尤其是在民族地區(qū)進(jìn)行民主政治建設(shè)更要根據(jù)地區(qū)的特殊性來做大量的基礎(chǔ)性工作。在阿壩縣基層群眾性自治組織形式單一，力量單薄，這些群眾性自治組織運(yùn)作方式也很陳舊?；鶎尤罕娮晕医逃?、自我管理、自我服務(wù)的程度不高，很多時(shí)候都要依賴外界組織對其進(jìn)行幫助。人民群眾直接參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的程度低 ，民主政治制度建設(shè)在該地區(qū)還需要不斷推進(jìn)，當(dāng)?shù)卮逦瘯⒕游瘯ぷ髂芰€需要不斷提高，工作方式還需要升級。

（四）民族地區(qū)基層民主政治建設(shè)還需外因支持

由于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，民族地區(qū)的基層民主政治建設(shè)不僅需要該地區(qū)各黨組織提高自我創(chuàng)新意識，因地制宜的開展工作，還需要國家這一外部因素對該地區(qū)進(jìn)行支持。人才資源匱乏、工作經(jīng)費(fèi)不足也是這些地區(qū)基層民主政治建設(shè)一直落后的原因，我國在大興科教興國、人才興國戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮到地區(qū)人才資源分布不均的實(shí)際情況。

三、阿壩縣基層民主政治建設(shè)的路徑的嘗試性分析

阿壩縣基層民主政治建設(shè)的路徑，無論是由過去而得來的經(jīng)驗(yàn)性的智慧的概括抑或是由未來而指示出的建設(shè)性的計(jì)劃，或者是由當(dāng)下的現(xiàn)狀而進(jìn)行的民主運(yùn)作，都必須結(jié)合黨和國家的方針和阿壩縣基層民主政治的基礎(chǔ)和實(shí)際情況而給出一種恰當(dāng)?shù)穆窂?。?jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政治建設(shè)方面，都取得了前所未有的成就。當(dāng)然，阿壩縣也這場去巨大的改革中，也得到了長足的發(fā)展。當(dāng)下我國正處于歷史性的轉(zhuǎn)型當(dāng)中，在這場轉(zhuǎn)型之中，既有

機(jī)遇也有挑戰(zhàn)?；谝陨衔覍Π慰h基層民主政治制度現(xiàn)狀以及問題的分析，從四個(gè)方面提出一些嘗試性的路徑出處。

（一）改進(jìn)基層黨組織工作方式，創(chuàng)新推進(jìn)基層工作

基層黨組織是國家方針政策與少數(shù)民族群眾的紐帶。基層黨組織是國家方針政策的執(zhí)行者，只有少數(shù)民族地區(qū)的基層黨組織根據(jù)民族特點(diǎn)創(chuàng)造性的改進(jìn)工作方式，通過對該地區(qū)人文、風(fēng)俗、和民族習(xí)慣的了解和尊重，循序漸進(jìn)的推進(jìn)民族地區(qū)基層民主工作的開展。阿壩縣人民群眾受教育程度普遍較低，只有增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的功能。健全少數(shù)民族群眾利益表達(dá)的機(jī)制。拓寬基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚少數(shù)民族群眾人心，才能使阿壩縣少數(shù)民族群眾真切體會到黨和國家對其的關(guān)心。

（二）提高民眾民主能力，夯實(shí)基層法治創(chuàng)建基礎(chǔ)

民主要在民族地區(qū)基層深深扎下根來，切實(shí)發(fā)揮其功效，需建立在少數(shù)民族人民群眾具備與之相適應(yīng)的民主能力，能夠自覺參與民主活動的條件下。[4]提高少數(shù)民族地區(qū)的基層民主自治意識，就必須要采取民眾易于接受的方式進(jìn)行。基層黨組織在提高工作職能的同時(shí)，少數(shù)民族民眾也要提高自身民主意識，了解基層民主自治制度以及其基本內(nèi)涵，通過學(xué)習(xí)接受這些知識今進(jìn)而內(nèi)化為自覺意識，只有這樣，才能使村委會、居民委員這些自治組織在民族地區(qū)得到推廣、發(fā)揮自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。

（三）完善基層民主制度，為民主建設(shè)提供保障

基層民主是我國政治發(fā)展的主要一部分。一個(gè)國家民主的發(fā)達(dá)完全依賴與基層民主機(jī)制的健全。少數(shù)民族地區(qū)的基層民主制度還不夠完善，之前民族地區(qū)的民主自治如同一紙空文，沒有實(shí)在的經(jīng)驗(yàn)。只有在制度上制定出符合少數(shù)民族特點(diǎn)的規(guī)章制度，才能夠保障少數(shù)民族民主自治的權(quán)利。少數(shù)民族地區(qū)在民主改革之前就沒有民主的概念以及經(jīng)驗(yàn)，對少數(shù)民族自治也了解甚少，只有在推進(jìn)基層民主制度在少數(shù)民族地區(qū)扎根的同時(shí)，與民族地區(qū)約定俗成的風(fēng)俗習(xí)慣作為少少數(shù)民族“民約”相結(jié)合，才能夠提高少數(shù)民族地區(qū)基層民主政治的建設(shè)。

（四）國家還需要對民族地區(qū)的基層建設(shè)提供幫助

提高民族地區(qū)基層建設(shè)的自主性的同時(shí)還需要國家對其大力支持。中國基層民主的發(fā)展不能只是少數(shù)地區(qū)的發(fā)展，而是56個(gè)民族地區(qū)的共同發(fā)展。阿壩縣本地區(qū)自我發(fā)展并不能改善該地區(qū)基層民主欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，只有國家加大對該地區(qū)幫扶和支持，改善基層黨組織的工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動的物質(zhì)保障機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，才能讓這些地區(qū)不會出現(xiàn)人才流失的狀況。國家應(yīng)當(dāng)向阿壩縣引進(jìn)人才，讓高校畢業(yè)人才在基層進(jìn)行歷練，這樣又能夠解決民族地區(qū)人才匱乏的問題，又能讓優(yōu)秀畢業(yè)生夯實(shí)“人民群眾路線”。加大基層經(jīng)濟(jì)投入力度，提高民族地區(qū)進(jìn)行民主自治活動的經(jīng)費(fèi)，把民族地區(qū)的村、社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)納入該地區(qū)財(cái)政預(yù)算。從經(jīng)濟(jì)、人才方面加大對民族地區(qū)基層民主政治建設(shè)的支持。

結(jié)語

基層民主的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。四川省阿壩縣要在我國這場歷史性轉(zhuǎn)型之中不失時(shí)機(jī)的抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，提高民主能力，實(shí)現(xiàn)阿壩縣地區(qū)的全方位發(fā)展；共同完成中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報(bào)，2012，11（9）：4

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[3][4]賈澤鵬.云南民族地區(qū)基層民主建設(shè)的理論與實(shí)踐問題研究[D].昆明理工大學(xué)，2011.

作者簡介：索郎華珍（1994.07-），女，藏族，四川馬爾康市人，西南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義原理碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項(xiàng)目： 本文為西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)工程項(xiàng)目，編號：2017ZYXS140.