【摘要】：坦桑尼亞教育與培訓部于2001年提出了初等教育發(fā)展規(guī)劃，目的是通過取消小學學費，讓所有適齡兒童能夠順利進入小學，實現(xiàn)初等教育的普及化。該規(guī)劃分三個階段提出了初等教育發(fā)展的目標和內容。經(jīng)過各政府部門和其他教育參與者的努力，坦桑尼亞在初等教育方面取得了較大的成就，同時亦面臨眾多挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】：坦桑尼亞；初等教育發(fā)展規(guī)劃；成效；問題

一、坦桑尼亞初等教育發(fā)展規(guī)劃的內容

初等教育發(fā)展規(guī)劃是一個五年規(guī)劃，共分為三個階段，分別是《初等教育五年發(fā)展規(guī)劃（2002-2006）》、《初等教育發(fā)展規(guī)劃（2007-2011）》和《初等教育發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》。從2002年開始實施到2016年整個發(fā)展規(guī)劃的結束，共持續(xù)15年，闡述了普及初等教育的構想。該規(guī)劃分三個階段提出了初等教育發(fā)展的目標和內容。初等教育發(fā)展規(guī)劃主要包括以下內容：

（一）擴大入學機會

初等教育優(yōu)先發(fā)展的重中之重是增加男女生整體的毛入學率和凈入學率。為實現(xiàn)這一目標，該發(fā)展規(guī)劃主要提出四項基本策略：（1）增加各個群體兒童的入學率；（2）更有效地利用在職教師和現(xiàn)有教室；（3）招聘新教師，建造新教室；（4）擴大輟學兒童和青年的輔助教育課程。[1]

（二）提高教學質量

初等教育政策第二個重點在于教育質量的創(chuàng)新和提高上，主要集中在三個方面：（1）改進教師在課堂上的教學風格和方法；（2）保證提供高質量的教學材料；（3）通過必要的支持措施以保證達到一定的教育水準。其目標是在初等教育范圍內全面提高男女生的綜合素質。以上三方面內容主要通過人力資源、教學材料、考試和評估等加以體現(xiàn)。[2]

（三）加強能力建設

《初等教育規(guī)劃》的第三個主要內容是在教育系統(tǒng)內部以及與教育事業(yè)相關的公共和私營部門內，加強能力建設。加強能力建設主要包括三個方面：教師職前培訓；政府、社區(qū)、教育投資者、學校委員會和其他教育檢查者的管理；財政管理；創(chuàng)建教育管理信息系統(tǒng)（Educational Management Information System， EMIS）。[3]

（四）加強機構設置

初等教育發(fā)展規(guī)劃的第四個主要內容是加強機構設置，以支持教育服務的規(guī)劃和實施，進一步優(yōu)化使用教育系統(tǒng)內現(xiàn)有機構的人力、物力和財力資源。規(guī)劃提出，為了在人力方面達到這一目標，就必須進行部分機構改革，下放政府職能以推進機構和個人角色與責任的轉變。在物力和財力方面，為實現(xiàn)這一目標，政府將增加在初等教育的預算撥款，并鼓勵更多社會團體的參與，加強吸納捐贈資金。在初等教育發(fā)展規(guī)劃預算中，非工資投入和經(jīng)常性花銷比率將有所增加。[4]

二、坦桑尼亞初等教育發(fā)展規(guī)劃的實施成效

坦桑尼亞自2002年開始實施初等教育發(fā)展規(guī)劃以來，已經(jīng)取得了很大的成就。迄今為止，初等教育發(fā)展規(guī)劃取得成效如下：

（一）入學人數(shù)顯著增長

由于2001年取消了初等教育的學費，坦桑尼亞初等教育發(fā)展規(guī)劃實施以來取得的最大成就是增加了男女生的入學人數(shù)，初等學?？傮w入學人數(shù)有了顯著增長。在校人數(shù)由2001年的4，881，588人增加到2016年的8，340，128人，約增長了71%。據(jù)調查顯示，在實施規(guī)劃的第一年，坦桑尼亞初等學校僅一年級學生的入學人數(shù)就比2001年增長了43.1%，增加了近50萬人。[5]與此同時，毛入學率和凈入學率分別從2001年的84.00%和65.50%提升到2013年的96.00%和89.70%。此外，從2002年坦桑尼亞政府通過非正規(guī)途徑為7—18歲未在校接受教育的兒童和青年提供輔助基礎教育課程（COBET）以來，入學人數(shù)從2002年的217，583名提升到2013年的54，029名。[6]這一項目使大量失學兒童重新獲得了接受教育的機會，而且還幫助大量兒童順利升入中學學習。

（二）合格教師人數(shù)增加，師生比上升

教師的數(shù)量和質量是該計劃成功與否的晴雨表。2001年取消了初等學校的學費，坦桑尼亞入學人數(shù)快速增長。隨著小學入學人數(shù)的增長，坦桑尼亞政府招聘了大量的新教師，合格教師數(shù)量從2001年的105，921名增加到2016年的191，604名，增加了81%。師生比從達到1：43.5，接近于初等教育發(fā)展規(guī)劃提出的到2016年全國各地小學師生比達到1：40的目標。[7]

（三）小學畢業(yè)考試通過率提高

坦桑尼亞小學畢業(yè)考試總分250分，共五門科目，分別為數(shù)學、英語、科學、斯瓦希里語和社會研究，考試成績占總分的50%為合格，即125分。從實施初等教育發(fā)展規(guī)劃以來，小學畢業(yè)考試通過率顯著提高，從2001年的28.6%提升至2016年的70.4%。2016年數(shù)據(jù)顯示，學生考試平均分為119分。小學畢業(yè)考試的目的是為了篩選學生質量，只有學生通過了小學畢業(yè)考試，方可升入中學學習。隨著小學畢業(yè)考試通過率的增加，小學升初中的升學率也得到提升。小學升初中的升學率從2001年的22.4%提升至2012年的59.5%。[8]

（四）學?；A設施建設得到提升

從2001年實施教育初等發(fā)展規(guī)劃以來，在教育基礎設施如小學學校數(shù)量、教室、課桌和坑廁等方面有了較大的提升。2001年小學學校數(shù)量為11，873所，到2 013年增加至16，343所。2006年坦桑尼亞小學教室數(shù)量為102，050間，到2016年小學教室數(shù)量增加到160，348間。2006年坦桑尼亞小學課桌數(shù)量為1，643，466張，到2013年數(shù)量增加到2，082，218張。2001年小學坑廁數(shù)量為109，673個，到2013年達至155，543個。[9]

除了上述成果之外，在能力建設和機構設置方面，加強了教師和學校委員會等教育參與者的管理能力，下放了政府職能，擴大了學校委員會的管理職權。同時招募了大量學校督察員，對全國各小學進行巡查和監(jiān)督，評估教育表現(xiàn)和教育政策的實施情況，改善和促進了學校教育狀況。

三、初等教育發(fā)展規(guī)劃實施過程中面臨的挑戰(zhàn)及原因

（一）面臨的挑戰(zhàn)

自初等教育發(fā)展規(guī)劃實施以來，坦桑尼亞初等教育在學生入學人數(shù)、合格教師數(shù)量和師生比、小學畢業(yè)考試通過率和基礎設施建設等方面都取得了巨大的進步。但在取得這些成就同時，坦桑尼亞初等教育仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（1）學習質量低下

坦桑尼亞自實施初等教育發(fā)展規(guī)劃以來，雖然入學人數(shù)和入學率都實現(xiàn)了快速增長，但國內學生的學習質量卻沒有得到相應的提升。2011年，Uwezo對坦桑尼亞133個地區(qū)的100，000名小學生進行了評估，評估內容涉及三門科目，斯瓦希里語、英語和數(shù)學，目的在于檢測學生對斯瓦希里語和英語的閱讀能力和對數(shù)學的算術能力。[10]但從評估數(shù)據(jù)來看，不論是斯瓦希里語或是英語的閱讀能力還是數(shù)學的基礎算術能力，學生對這些基礎知識的掌握都極其薄弱。這說明在初等教育發(fā)展規(guī)劃實施過程中，教育質量極為低下。

（2）地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大

自2002年正式實施初等教育發(fā)展規(guī)劃以來，坦桑尼亞初等教育取得了顯著成效。但是，地區(qū)和城鄉(xiāng)的教育發(fā)展卻表現(xiàn)出極大的不平衡性。這主要表現(xiàn)在學生入學率地區(qū)發(fā)展不平衡、教師資源配置不平衡和學生考試表現(xiàn)地區(qū)不平衡三個方面。據(jù)坦桑尼亞教育部門發(fā)布的一系列教育數(shù)據(jù)顯示，在2013年發(fā)布的全國各地區(qū)的毛入學率中，排名最高的馬拉（Mara）地區(qū)毛入學率達到了117.2%，而排名倒數(shù)第一名的基戈馬（Kigoma）地區(qū)毛入學率僅有77.0%；在教師資源配置方面，2013年全國師生比為1：44，其中2013年全國師生比最高的地區(qū)達累斯薩拉姆（Dar es Salaam）師生比達到了1：32，而吉塔（Geita）地區(qū)則只有1：59；在學生考試表現(xiàn)方面，從2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，特梅克（Temeke）地區(qū)學生通過斯瓦希里語、英語、數(shù)學這三門主要科目的考試平均分為66.8，位列全國第一，而全國排名倒數(shù)第一的卡蘇魯（Kasulu）地區(qū)的三門科目考試平均分為21.3，僅為第一名地區(qū)特梅克的三分之一。[11]

（3）基礎設施嚴重缺乏

伴隨小學入學人數(shù)的急劇上升，學校的教學資源難以滿足龐大的需求，學?；A設施嚴重短缺，主要表現(xiàn)在教室、課桌、坑廁、教師宿舍、辦公室、課本及學習材料等方面。據(jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，全國小學生注冊總人數(shù)為8，220，182人，教室數(shù)量為110，593間，學生與教室比達到74：1，與初等教育發(fā)展規(guī)劃提出的40：1的目標相差甚遠。此外，全國各小學課桌數(shù)量亦嚴重不足。2014年全國小學總課桌數(shù)為1，927，602張，學生與課桌比為4.6：1，遠遠未能達到2：1的目標。不少地區(qū)的教學設施嚴重低于全國平均水平。欣延加市政區(qū)（Shinyanga Municipal council）學生與教室比為141：1，吉塔地區(qū)為138：1，卡里阿（Kaliua）地區(qū)甚至達到了304：1。魯夸（Rukwa），辛米余（Simiyu），吉塔地區(qū)的學生與課桌比分別達到8.1：1，6.7：1，5.8：1，意味著有大量的學生不得不因沒有足夠的課桌而只能坐在地上上課。同樣，不少學校的廁所數(shù)量嚴重不足，在吉塔地區(qū)，平均107個學生才只能分享一個廁所。[12]除此以外，坦桑尼亞非政府小學教學設施遠遠高于政府小學。據(jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，非政府小學的學生與教室比、學生與課桌比分別為37：1和2.25：1，遠遠高于政府小學的79：1和4.77：1。[13]

（4）高輟學率

2001年坦桑尼亞初等教育規(guī)劃實施以來，其入學率雖有顯著增長，但從2010年伊始，初等教育總體毛入學率和凈入學率持續(xù)走低：2010年的106.40%和95.40%下降至2013年的96.20%和89.70%。這表明很大一部分7—13歲兒童被排除在初等教育體制之外。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，入學率持續(xù)走低的主要原因是高輟學率導致的。全國各地小學存在嚴重的輟學問題，尤其在農(nóng)村地區(qū)這一問題更是在持續(xù)蔓延。據(jù)調查結果顯示，2012年有約55，302名小學生在完成初等教育之前輟學，其中有12，021名是小學一年級學生。2013年，基戈馬地區(qū)平均每100名學生中就有27名學生中途輟學，甚至在經(jīng)濟發(fā)達的達累斯薩拉姆的一些地區(qū)，平均每100名學生中也有26名學生中途輟學，全國有近一百萬的7到13歲學生不能完成全部小學學業(yè)。[14]

（二）原因分析

（1）追求入學率的同時忽視了教育質量的提高

坦桑尼亞初等教育發(fā)展的目標是為了實現(xiàn)全部適齡兒童均能順利入學。為了實現(xiàn)這一目標，坦桑尼亞政府提出了取消小學學費，由此導致初等教育的入學率有了快速的增長。但隨著學生數(shù)量的急速上升，國內現(xiàn)有的教育資源不足以滿足學生快速增長的需要。由于缺乏對教育公共資源的投入，使得學?；A設施嚴重短缺，教室、課桌等得不到相應地配置，學生的學習環(huán)境急劇惡化。同時，隨著入學人數(shù)的擴大，教師的需求也隨之增大。為此，政府在2006年改變了教師招聘政策，把師范類學院兩年的教師培訓課程壓縮至一年，學生修完一年的課程后就被分配到各個學校進行實習；對于考取教師資格證的高中畢業(yè)生，則僅僅培訓三個月就立即上崗。[15]該教師招聘政策雖然有利于快速解決教師數(shù)量的不足，但由于其降低了教師招聘的門檻，使得教師質量下降，嚴重影響了教育的質量。

（2）政府對教育的財政投入不足

從2001年開始，雖然坦桑尼亞的經(jīng)濟GDP呈不斷增長趨勢，但到2006年開始，GDP增長率有了明顯下降。國內經(jīng)濟的動蕩會對公共事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。由于2008年全球經(jīng)濟動蕩，使得坦桑尼亞國內經(jīng)濟進一步受到了影響。對此，坦桑尼亞縮減了部分對教育部門的投入，進而影響教育基礎設施的建設，學生學習的基本條件難以得到滿足。雖然經(jīng)濟動蕩在一定程度上影響了坦桑尼亞政府對教育的投入，但教育財政縮減的根源在于政府對教育不夠重視。雖然近年來坦桑尼亞政府總財政預算在不斷上升，但對教育財政的實際投入?yún)s并沒有增加。從2010年到2014年，坦桑尼亞政府總財政預算從11.6萬億先令持續(xù)增長到19.6萬億先令，且對教育財政的投入百分比并沒有下降。那么，教育財政投入應該是穩(wěn)定的，但非洲“紙面”上的預算與實際的預算相去甚遠。初等教育發(fā)展規(guī)劃從2008年到2011年提出的目標經(jīng)費預算保持在80萬億先令以上，但發(fā)放到各地區(qū)的實際經(jīng)費預算卻明顯低于目標經(jīng)費，到2011年發(fā)放到各地區(qū)的經(jīng)費甚至還不到目標經(jīng)費預算的三分之一。雖然政府提出要為每個學生提供十美元的人頭補助，但實際發(fā)放到各地區(qū)的財政經(jīng)費并沒有達到計劃的預算目標，而且發(fā)放到各地區(qū)間的經(jīng)費尚不均衡。非洲教育財政經(jīng)費的短缺是制約非洲初等教育的巨大瓶頸。

參考文獻：

[1]Basic Education Development Committee. Primary Education Development Programme （2002-2006）[R]. Dar es Salaam： BEDC， 2001.

[2][3]Basic Education Development Committee. Primary Education Development Programme （2007-2011）[R]. Dar es Salaam： BEDC， 2006.

[4]丁月牙.坦桑尼亞的教育發(fā)展規(guī)劃[J].中小學校長， 2006， 5： 62-64.

[5]WEDGWOOD RUTH. Post-basic education and poverty in Tanzania[R]. Edinburgh： Centre of African Studies， University of Edinburgh， 2005.

[6]MATETE ROSE. Challenges facing education under decentralisation of primary school management in Tanzania[J]. Interntional Journal of Humanties and Social Science， 2016， 1（6）： 175-184.

[7][9][11]Prime Minister’ s Office Regional Administration and Local Government. Pre-Primary， Primary and Secondary Education Statistics[DB]. Dodoma： PMO-RALG， 2013.

[8]Basic Education Statistics in Tanzania； 2014.

http：//opendata.go.tz/organization/ministry-of-education-and-vocational-training.

[10][12]SUMRA SULEMAN， KATABARO JOVITER. Decling quality of education： suggestions for arresting and reversing the trend[R]. Dar es Salaam： Economic and Social Foundation， 2014.

[13][14]CHRISOSTOM PESHA JOHN. Implement of primary Education Development Programme in Rural Tanzania： Voices from the Marginalized Communities[J]. Developing Country Studies， 2016， 8（6），103-110.

CHRISOSTOM PESHA JOHN. Implement of primary Education Development Programme in Rural Tanzania： Voices from the Marginalized Communities[J]. Developing Country Studies， 2016， 8（6），103-110.

[15]CARLITZ RUTH， MCGEE ROSIE. Raising the stakes： the impact of Hakielimu’s advocacy work on education policy and budget in Tanzania[R]. Dar es Salaam： Study No. 12， 2013.

作者簡介：郝子怡（1991.05—），女，漢族，山西晉中人，學生，碩士，單位：浙江師范大學非洲研究院，專業(yè)：非洲學（教育）。