民事執(zhí)行程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是將執(zhí)行到的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)發(fā)放給債權(quán)人，如果被執(zhí)行人還有其他債權(quán)人，而執(zhí)行到位的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，此時(shí)便涉及到如何將執(zhí)行到的財(cái)產(chǎn)在各債權(quán)人之間進(jìn)行公平分配。參與分配制度就是一種國家通過使用公權(quán)力來進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配的制度。

一、參與分配制度概念和適用條件

參與分配制度，是指在執(zhí)行程序開始以后，未參加執(zhí)行程序的其他債權(quán)人發(fā)現(xiàn)同一債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)時(shí)，向人民法院申請加入已開始的執(zhí)行程序，要求使債權(quán)得到公平受償?shù)闹贫?。最高人民法?992年7月14日頒布的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第297-299條及1998年頒布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》 （以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）第88-96條中規(guī)定了民事強(qiáng)制執(zhí)行中的參與分配制度。

（一）參與分配的適用范圍

參與分配制度僅適用于自然人和其他組織，不適用企業(yè)法人。我國現(xiàn)行法律未規(guī)定參與分配制度，最高人民法院在立法缺失的情況下1992年通過《意見》以司法解釋的形式確立了參與分配制度，2015年施行的《關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）的解釋》（以下簡稱《解釋》）沿用了這一制度?！秷?zhí)行規(guī)定》第89條、第90-95條規(guī)定了相關(guān)制度。

（二）參與分配的主體資格

如何認(rèn)定參與分配的主體資格，《解釋》第508條、《執(zhí)行規(guī)定》第90條具有不同規(guī)定。實(shí)踐中，各地法院普遍認(rèn)可只有已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人以及優(yōu)先權(quán)人可以申請參與分配，而不應(yīng)該包括已經(jīng)起訴但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人。

二、參與分配的申請期限比較

一個(gè)債權(quán)能否參與進(jìn)來分配往往對其他債權(quán)人的債權(quán)產(chǎn)生極大的影響，尤其是當(dāng)參與分配的債權(quán)相對較大的時(shí)候，參與分配的時(shí)間截點(diǎn)顯得尤為重要。

（一）我國臺灣地區(qū)

我國臺灣地區(qū)1996年修正前的《強(qiáng)制執(zhí)行法》第32條第1款原規(guī)定，“他債權(quán)人參與分配者，應(yīng)于標(biāo)的物拍賣或賣終結(jié)前，其不經(jīng)拍賣或變賣者，應(yīng)于當(dāng)次分配表作成前，以書狀聲明之?！币来?，參與分配以拍賣或變賣終結(jié)的時(shí)間為決定是否合法的基準(zhǔn)點(diǎn)，但該時(shí)點(diǎn)與參與分配申請?zhí)岢龅臅r(shí)間，孰先孰后實(shí)際上難以認(rèn)定，易生弊端。為此，1996年修正改為按“日”計(jì)算，并以拍賣、變賣終結(jié)或依法交債權(quán)人承受之日一日前為基準(zhǔn)點(diǎn)。

（二）日本

《日本民事執(zhí)行法》第49條第1款規(guī)定，在強(qiáng)制拍賣開始決定的扣押產(chǎn)生效力的情況下，執(zhí)行法院考慮到制作物件明細(xì)書所需要的時(shí)間，應(yīng)確定分配要求的終期。第140條規(guī)定，在動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行的場合，申請參與分配限于賣得金在執(zhí)行官接受其交付之前；對于扣押的現(xiàn)金，限于扣押之前；對于票據(jù)等支付金限于在接受其支付之前。這意味著在查封的同時(shí)，分配要求的終期立即屆滿。如果債權(quán)人在訴訟中申請保全了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，法院依申請對債務(wù)人的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施后，其他債權(quán)人的分配要求法院將不予支持。

（三）我國目前做法

關(guān)于參與分配的截止時(shí)間，1992年《意見》第298條以及后續(xù)的2015年《解釋》第509條，還有《規(guī)定》的第90條雖然都作了規(guī)定，但是由于具體含義不清，在執(zhí)行實(shí)務(wù)中引起相當(dāng)大的爭議，關(guān)于“執(zhí)行終結(jié)”以及“財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢前”，在理論界和實(shí)務(wù)界都有不同理解。

三、參與分配制度的不足

對于金錢類型的財(cái)產(chǎn)可以扣至法院賬戶作為執(zhí)行終結(jié)的時(shí)間，不過被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)若是被法院采取強(qiáng)制拍賣的方式處理的，那么是以簽訂拍賣協(xié)議之日、買受人交付拍賣款之日、法院確權(quán)裁定書做出之日還是以辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記之日作為財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)的截點(diǎn)，各地方法院在實(shí)踐中又存在不同的理解與做法。

1、簽訂拍賣協(xié)議之日

在傳統(tǒng)拍賣中，拍賣人與競買人（成交后為買受人）之間會訂立一份重要的權(quán)責(zé)合同文書。2012年6月26日淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺刊登拍賣公告標(biāo)志著司法拍賣開始向網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)型；2014年5月28日，福建省高院對外宣布，全省96家法院均已入駐網(wǎng)絡(luò)，正式全面啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作。傳統(tǒng)拍賣協(xié)議中約定的內(nèi)容均在拍賣公告中予以公示，省略了簽訂拍賣協(xié)議這一道程序，因此將簽訂拍賣協(xié)議之日作為財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)之日無法成立。

2、法院確權(quán)裁定書做出之日

這種理解的好處是法律依據(jù)更充分，法院做出確權(quán)裁定書確定該標(biāo)的物由原先的被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有的買受人名下，以物權(quán)的變動(dòng)表示被執(zhí)行人的此財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)。臺州市中級人民法院2016年第一期《執(zhí)行案件疑難問題解答》第三條提及了這個(gè)問題，最終根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第二十八條規(guī)定：“法院的裁判文書有產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的效力?！边@種理解與做法具有一定的合法與合理性，但是同時(shí)存在著一些不確定性的隱患。法院在多少期間內(nèi)做出或者送達(dá)確權(quán)裁定書法律上沒有明確的規(guī)定，這就使得在時(shí)間上人為的可控性因素較大。

3、辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記之日

存在辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記的前提是強(qiáng)制執(zhí)行拍賣變賣的財(cái)產(chǎn)偉不動(dòng)產(chǎn)或者一些特殊動(dòng)產(chǎn)，如果債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的是機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品等，不存在辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記；如果拍賣的是房地產(chǎn)，法院確權(quán)裁定下達(dá)的那天買受人就取得了該房產(chǎn)的所有權(quán)，實(shí)踐中存在不少買受人未及時(shí)去辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記的情況；再者，即便買受人去辦理了過戶登記，法院也未必能得到反饋知曉其辦理日期。因此，以過戶登記之日作為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)終結(jié)之日實(shí)際難以實(shí)現(xiàn)，也與設(shè)立截點(diǎn)的初衷有所違背。

四、參與分配申請時(shí)間完善路徑探索

（一）告知程序

有些人的觀點(diǎn)是，根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》，債務(wù)人承擔(dān)的是無限責(zé)任，即以后在債務(wù)人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，其他債權(quán)人依然可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行來獲得債務(wù)的清償，因此，這部分人認(rèn)為法院無須通過公告程序告知其他債權(quán)人。[1]另一部分人的觀點(diǎn)是，參與分配的立法目的就是保障各個(gè)債權(quán)人的權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)，但是如果法院不告知其他債權(quán)人，導(dǎo)致他們的債權(quán)得不到法律的及時(shí)保護(hù)，這就造成了與此制度設(shè)立的目的相違背的不堪后果。[2]筆者認(rèn)為，為了平等保護(hù)各債權(quán)人的利益，我國應(yīng)當(dāng)確立符合我國狀況的公告制度，給予當(dāng)事人是否進(jìn)行參與分配的權(quán)利，使其的債權(quán)也有得到公平對待的可能性。建立公告程序，可以使債權(quán)人在一次執(zhí)行中獲得清償。同時(shí)，公告的內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)包含債務(wù)人的財(cái)務(wù)狀況、債權(quán)人的申請數(shù)額以及公告的期限等。在實(shí)踐中，也可以由主持分配的法院在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行所得之后，發(fā)出公告，指定一定的期限申報(bào)債權(quán)，促使?jié)撛诘姆峙渖暾埲吮M快提出申請。

（二）明確截止日

筆者認(rèn)為，申請的時(shí)間終點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在財(cái)產(chǎn)分配方案確定之前。參與分配的時(shí)間范圍應(yīng)當(dāng)與財(cái)產(chǎn)處分的時(shí)間范圍相一致，為使該截止日更加明確，以減少實(shí)務(wù)中的爭議，應(yīng)區(qū)別不同情形予以界定：若執(zhí)行標(biāo)的物為貨幣類財(cái)產(chǎn)，以該財(cái)產(chǎn)扣劃至法院賬戶之日作為截止日；若執(zhí)行標(biāo)的物為非貨幣類財(cái)產(chǎn)，則以拍賣、變賣成交之日或裁定以物抵債之日作為申請參與分配的截止日，而“成交之日”應(yīng)理解為拍賣變賣結(jié)束的時(shí)間。理由在于，強(qiáng)制執(zhí)行畢竟為個(gè)別清償程序，被執(zhí)行人貨幣財(cái)產(chǎn)一經(jīng)扣劃，申請執(zhí)行人的債權(quán)理論上即獲得實(shí)現(xiàn)；至于其他須拍賣、變賣予以變價(jià)的財(cái)產(chǎn)，司法解釋規(guī)定了公告程序，[3]借此其他債權(quán)人可周知相關(guān)事實(shí)，及時(shí)行使權(quán)利。不過，對于有優(yōu)先權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)，法院應(yīng)依職權(quán)將其列人分配，故不受參與分配申請期日的限制。

注釋：

[1]吳曉靜：《現(xiàn)行參與分配制度根本缺陷與改進(jìn)建議》法律適用，2008（ 1） 。

[2]趙震：《參與分配法律問題研析》山東審判，2013（ 5）。

[3]參見最高人民法《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第11條、第12條、第28條。