【摘要】：我國海事法院距今設(shè)立已久，海事訴訟管轄制度在海事司法的快速發(fā)展中得到不斷完善。在發(fā)展“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的大背景下，海事司法由于本身具有專屬性和特殊性，加之法律具有滯后性，我國海事訴訟管轄制度中存在的問題逐漸凸顯。筆者將在本文中就相關(guān)問題進(jìn)行探討，以期為完善我國海事訴訟管轄制度提供參考和依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】：21世紀(jì)海上絲綢之路；海事訴訟管轄；完善

一、我國海事訴訟管轄制度中存在的問題

（一）海事訴訟專屬管轄范圍需擴(kuò)大

1.海事刑事案件的管轄歸屬問題

海事刑事案件的管轄問題一直被學(xué)界和實務(wù)界關(guān)注，早在幾年前就有學(xué)者提出應(yīng)將包括民事、行政和刑事的涉海案件由海事審判機(jī)關(guān)統(tǒng)一管轄的建議。目前，我國已實現(xiàn)了海事審判中的民事、行政“兩審合一”，僅海事刑事案件仍在海事法院的管轄范圍之外。

筆者認(rèn)為，海事刑事案件應(yīng)歸海事法院管轄，究其原因可以從案件自身特點和時代背景兩個方面來看。

從案件自身特點來看，近幾年來，海洋活動日益多樣化，例如船舶越境捕撈、非法實施海洋開采作業(yè)、海洋污染等等，將該類糾紛一股腦的歸于地方法院管轄在一定程度上會出現(xiàn)問題。一，航運管理方面，在審理海上交通事故引發(fā)的刑事案件時，應(yīng)綜合運用法律、航運管理和船舶相關(guān)知識，對事故原因和結(jié)果進(jìn)行周密的調(diào)查和研究。相比普通法院，海事法院在長期的實踐中積累了大量審理涉外海事案件的經(jīng)驗，更能適應(yīng)海事刑事審判專業(yè)性的需要；二，法律適用方面，涉外海事刑事案件的審理，不僅要適用《刑法》和《刑事訴訟法》，更涉及到國際法的適用，適用的法律更為復(fù)雜；三，技術(shù)層面方面，當(dāng)下立法中對船員的航海技術(shù)能力要求越來越高，所以在認(rèn)定事故原因時按照有關(guān)公約和法律規(guī)定，全面考察船員運用航海技術(shù)的情況，對航運等專業(yè)性的要求很高。

從時代背景來看，在構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”和建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)下，依法治海和增強(qiáng)我國海洋管理的軟實力刻不容緩。隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入和海洋戰(zhàn)略地位的日益突出，現(xiàn)階段海事法院的職能不僅僅是審理海事海商糾紛，保障海商運輸和對外貿(mào)易發(fā)展，更是維護(hù)國家海洋權(quán)益。

2.我國管轄海域的司法管轄和法律適用尚存漏洞

到目前為止，全國10家海事法院的管轄區(qū)域已經(jīng)明確確定，但近年來，我國維護(hù)海洋權(quán)益的形勢日益嚴(yán)峻，隨著海洋利用開發(fā)，尤其是涉及石油、天然氣的勘探開發(fā)，海洋污染，水產(chǎn)品捕撈，珍貴瀕危野生動物保護(hù)等方面的案件和糾紛不斷發(fā)生，加之多個周邊國家競相在我國南海開采油氣資源、開發(fā)旅游項目，甚至通過法案將我國部分島礁劃為己有，嚴(yán)重侵害了我國海洋權(quán)益，基于此對我國所管轄的海域范圍以及此類案件的法律適用提出了新的要求。

（二）海事訴訟案件級別管轄問題亟待理順

全國十家海事法院建制規(guī)格等同于中級人民法院，沒有設(shè)下屬基層法院，直接管轄第一審海事、海商、行政、執(zhí)行和海事特別程序案件。海事法院的對應(yīng)上訴法院為高級人民法院，未設(shè)立專門的海事上訴法庭，而由高級法院的有關(guān)業(yè)務(wù)庭歸并審理海事上訴案件，并沒有像普通民事訴訟中嚴(yán)格規(guī)定一審案件的級別管轄。從嚴(yán)格意義上講，海事海商案件并不存在級別管轄，海事訴訟專門管轄的格局在上訴審級沒有得到體現(xiàn)。而海事案件其自身具有的風(fēng)險、技術(shù)和涉外性的特征，在這種無法體現(xiàn)級別管轄的格局中，違背了海事海商案件審理的特殊要求。

二、我國海事訴訟管轄制度的完善

（一）擴(kuò)大海事訴訟專屬管轄范圍

1.海事刑事案件

基于上文分析，筆者認(rèn)為海事刑事案件應(yīng)納入海事法院的管轄范圍并且這也是當(dāng)前海事司法發(fā)展的必然趨勢。只有將海事刑事案件納入海事法院的管轄范圍，才能使得因涉?；顒拥娘L(fēng)險、技術(shù)和涉外性的特點而產(chǎn)生的復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的海事案件的審理專業(yè)化和便利化。并且海事法院跨行政區(qū)劃的設(shè)置模式，能夠減少地方政府對海事刑事以及行政案件的干預(yù)，更好的實現(xiàn)案件審判的公正性和獨立性。

2.海事行政案件

筆者在此僅對具體的實施過程提出以下幾點意見：一，建議各個海事法院設(shè)立海事行政審判庭，提高案件的審理效率和質(zhì)量；二，強(qiáng)化和海關(guān)、海事局、港務(wù)局、檢驗檢疫局等有關(guān)部門的交流和溝通，理順此類部門的執(zhí)法流程和職權(quán)范圍，為海事行政案件的審理提供幫助和業(yè)務(wù)支持；三，建立全國海事行政審判研究線上交流平臺，形成海事行政審判的聯(lián)動交流機(jī)制，使得各審判機(jī)構(gòu)能高效率的獲得第一手資料，從而更好的處理糾紛。

1.陸源污染海域及通?？珊剿虬讣?/p>

根據(jù)筆者了解，雖然最高院已經(jīng)通過意見的形式對該類案件的管轄權(quán)予以明確，但是目前各個海事法院還未開始受理陸源污染海域和通?？珊剿虬讣９P者認(rèn)為海事法院對此類案件的管轄是十分必要的。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》，該類案件與船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質(zhì)，造成水域污染或者他船、貨物及其他財產(chǎn)損失的損害責(zé)任賠償糾紛案件性質(zhì)相似，取證和調(diào)查均需要與漁政、航道等部門聯(lián)絡(luò)溝通，在事實查明和證據(jù)認(rèn)定方面，海事法院管轄此類案件具有絕對優(yōu)勢。且從長遠(yuǎn)來看，海事法院跨行政區(qū)域管轄此類案件，可有效避免地方保護(hù)主義干預(yù)案件審理，提高此類案件審判的公正性和客觀性。

（二）理順海事訴訟的級別管轄

筆者認(rèn)為可以根據(jù)案件的分布和數(shù)量因素考慮，設(shè)立3-4個高級海事法院，負(fù)責(zé)海事法院的上訴案件，對海事法院起到更好的監(jiān)督作用的同時，使案件的審理流程更加系統(tǒng)專業(yè)化。在實際設(shè)立過程中，可能基于政治經(jīng)濟(jì)因素，設(shè)立高級海事法院選址困難，該建議不能很快實行，也可以在高級人民法院內(nèi)部設(shè)立專門審判庭，專門處理涉外性強(qiáng)、專業(yè)化高、案情復(fù)雜的一審海事海商案件和海事上訴案件，保證二審海上海事案件的權(quán)威性，避免地方各級法院存在的辦案人員非專業(yè)化，最終建設(shè)具有較高國際影響力的國際海事司法中心。

三、小結(jié)

當(dāng)前提出建設(shè)海洋強(qiáng)國和海上絲綢之路，建設(shè)具有較高國際影響力的國際海事司法中心，擴(kuò)大海事法院的國際影響力，彰顯我國海事審判的全括性、權(quán)威性，是十分有必要的，海事司法是維護(hù)國家海洋主權(quán)，保障海洋權(quán)益的基石，海事訴訟管轄制度的完善和改進(jìn)對維護(hù)海洋主權(quán)是開門的鑰匙，意義非凡。

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