【摘要】：近年來，我國網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)了諸多重大公共決策的實施。特別是隨著新媒體的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體日益成為人們表達(dá)政治意愿的窗口。而隨著新時期我國社會治理方式的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)化伙伴關(guān)系已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要趨勢，促使社區(qū)治理轉(zhuǎn)型與再造。然而當(dāng)前社區(qū)治理仍存在搭便車等集體主義困境。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的拉動和推力作用，促進(jìn)社區(qū)居民的合作參與，對于推動社會民主化進(jìn)程具有重大的意義。

【關(guān)鍵詞】：互聯(lián)網(wǎng)；社區(qū)治理；集體主義困境；合作參與

一、互聯(lián)網(wǎng)在我國政治生活中的作用

（一）促進(jìn)公眾政治參與

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府改革也在不斷推進(jìn)，社會環(huán)境日益寬松，人們的政治參與和表達(dá)欲望也日趨強烈。特別是隨著新媒體的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體日益成為人們表達(dá)政治意愿的窗口。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)了諸多重大公共決策?；ヂ?lián)網(wǎng)正逐漸成為傳遞原生態(tài)民意的重要渠道。人們通過網(wǎng)絡(luò)了解國內(nèi)外的重大事件，進(jìn)行信息交流和發(fā)表政治見解。

（二）增強了社會對政務(wù)工作的監(jiān)督

網(wǎng)民發(fā)動的網(wǎng)絡(luò)政治動員成為監(jiān)督政府行為的新機(jī)制。傳統(tǒng)的社會監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，依賴于一定的中介組織和渠道來完成。在這種間接的監(jiān)督過程中，時間的拖延和信息量的損耗不可避免，加之許多非正常因素的干擾，原本就缺乏強制力的社會監(jiān)督效力則有可能化為烏有。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入，使得政府信息公開化、透明化、互動化，提供了公民政治監(jiān)督的可能性，有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督，有利于政府的勤政、廉政建設(shè)。

（三）作為政治動員力量，推進(jìn)民主化進(jìn)程

作為一種政治動員力量，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公民表達(dá)民意，實現(xiàn)政治參與的重要渠道。政府在這一過程中能更好的了解真實的民意，引導(dǎo)控制輿論，更好的建設(shè)服務(wù)型政府。健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于推動國家的民主化進(jìn)程，賦予了公民更多的權(quán)利，從某種程度上來說，網(wǎng)絡(luò)改變了公民政治參與的技術(shù)手段，使之成為政治對話的一種途徑，公民與政府之間實現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的溝通，公民可以直接與政府官員對話或向政權(quán)機(jī)關(guān)表達(dá)自己的利益要求。

二、當(dāng)前我國城市基層社區(qū)治理中的合作治理機(jī)制分析

（一）我國城市社區(qū)治理中存在的合作困境

1.強國家——弱社會結(jié)構(gòu)下政府強烈的行政干預(yù)色彩

強國家——弱社會是中國社會管理體制中最強烈和最典型的特征，隨著社會建設(shè)的逐步展開，國家之強和社會之弱都有所改觀，但其根本的強弱對比的格局沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，特別是在社區(qū)管理方面，國家并未放開對社區(qū)發(fā)展的過度干預(yù)，在社區(qū)事務(wù)處理和社區(qū)社會建設(shè)上體現(xiàn)出強烈的行政干預(yù)色彩，沒有走出大政府的治理模式，社區(qū)自治組織居民委員會成為基層政權(quán)或派出機(jī)構(gòu)的附屬物，承擔(dān)了大量本應(yīng)由政府履行的職能。不利于居民形成對社區(qū)組織的認(rèn)同感。

2.社區(qū)居民參與度不高，缺乏合作意識，存在搭便車的行為。

社區(qū)大多數(shù)公民認(rèn)為，參加不參加社區(qū)活動并不影響他們的個體利益，社區(qū)公共利益與公共事務(wù)也并不因個體的參與或不參與而增多或減少。缺乏主體意識和參與意識的公民，在面對社區(qū)治理公共事務(wù)，即使是與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)，也不是以積極獨立的社區(qū)主體去參與，而是選擇“事不關(guān)己，高高掛起”。

3.多元治理模式下，各級權(quán)力主體間存在矛盾，不利于合作機(jī)制的形成。

社區(qū)組織準(zhǔn)入門檻高，監(jiān)管不到位。社區(qū)組織內(nèi)部沒有形成一整套組織運行體系。造成辦事效率低下，各級部門間存在推諉現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社區(qū)委員會的辦事效率。組織內(nèi)部缺乏規(guī)則意識，目前成立的業(yè)主委員會等組織多數(shù)為初級形態(tài)存在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清，內(nèi)部管理欠佳，組織本身自律性差、履行職責(zé)不到位等問題。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下我國城市基層社區(qū)治理的新進(jìn)展

（一）互聯(lián)網(wǎng)推動解決社區(qū)治理合作困境意義

針對我國目前參與機(jī)制不太健全的狀況，網(wǎng)絡(luò)參與無疑是一種比較有效的制度外的參與機(jī)制和參與渠道。2015年7月初，被稱為“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計的文件——《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代指明了未來的方向。11項重點行動中，“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)由于事關(guān)民生，備受關(guān)注。政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，將其運用到社會生活，標(biāo)志著政府借助互聯(lián)網(wǎng)來完成社會管理、社會治理目標(biāo)的思路變化。

（二）改善社區(qū)治理困境的措施

1.社區(qū)治理結(jié)構(gòu)由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變

通過完善社區(qū)居民的民治選舉制度，民主議事制度，民主監(jiān)督讓社區(qū)事務(wù)的治理更好的體現(xiàn)民意。均衡各個年齡層參加選舉的比例，提高高素質(zhì)人群參與的比例。舉行聽證會等活動，充分吸取社區(qū)居民的意見和建議，提高民主決策的水平。

2.建立政府監(jiān)管社會的有效機(jī)制，樹立社會組織的公信力

當(dāng)前，我國社會組織公信力缺失的現(xiàn)象與政府的監(jiān)管缺位有關(guān)。為此，必須重建政府與社會組織之間的關(guān)系。政府應(yīng)重點加強對非營利組織的宏觀調(diào)控，規(guī)范它們的運作。充分利用新媒體，提高社區(qū)居民間合作，增強其合作意識。

3.提高社區(qū)居民的參與意識

加強公民教育，培育公民意識，促進(jìn)社會的成長。社會的發(fā)育和健全與每一個公民都密切相關(guān)。在一個沒有良好的公民意識和人倫精神的社會，建設(shè)和諧社會很可能就是一句空話?？梢酝ㄟ^建立社區(qū)網(wǎng)站，并及時發(fā)社區(qū)公告、社區(qū)新聞、社區(qū)政務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)警務(wù)、文明創(chuàng)建、辦事指南、居民論壇等欄目，網(wǎng)站的互動性使社區(qū)居民不出家門就能反映各種問題，提出各種意見和建議，得到各種幫助和服務(wù)。

四、構(gòu)建智慧社區(qū)——社區(qū)合作治理的新展望

智慧社區(qū)的提出，是從強調(diào)以技術(shù)為核心到強調(diào)以技術(shù)為人服務(wù)為核心的一種轉(zhuǎn)變。通過智慧社區(qū)建設(shè)，能改變以往封閉，單一的社區(qū)治理模式，為社區(qū)居民提供更加人性化環(huán)境，使人們生活更加便捷和舒適?！爸腔凵鐓^(qū)”是智慧城市建設(shè)和發(fā)展的非常重要組成部分，推進(jìn)“智慧社區(qū)”的建設(shè)對助推智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城市的智能化、信息化、智慧化，提升市民幸福指數(shù)具有重要意義。

在三十年的改革開放過程中，我國社區(qū)治理變革已經(jīng)取得了巨大成就，但我國城市社區(qū)治理模式還不完善，傳統(tǒng)的全能主義型政府治理社區(qū)的模式并沒有發(fā)生本質(zhì)性變化，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的能力還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。傳統(tǒng)的治理模式使得政府與公民合作治理城市社區(qū)的實現(xiàn)面臨著諸多困境，要想切實達(dá)成我國轉(zhuǎn)型時期公民對政府社區(qū)治理的績效要求，滿足公民對自主參與社區(qū)治理的民主訴求，必須發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在社區(qū)治理中的作用，積極構(gòu)建社區(qū)參與合作機(jī)制，提高社區(qū)居民的參與感和歸屬感，這對于建設(shè)我國社會的新型社區(qū)關(guān)系具有重大的意義。

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