【摘要】：隨著人類科技文明的發(fā)展，人類的活動(dòng)領(lǐng)域，經(jīng)歷了從陸地到海洋，從海洋到兩極再到外層空間（以下簡(jiǎn)稱“外空”），于是外空成了人類科學(xué)探索的新領(lǐng)域。同時(shí)，外空污染問題在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中問題日益突出。這些年，國(guó)際社會(huì)也意識(shí)到了問題的重要性并同時(shí)采取了行動(dòng)，但是從垃圾遍布的外空現(xiàn)狀來看，收效甚微?？梢姡胍行У亟鉀Q外空垃圾污染問題，不僅需要從國(guó)家自身的觀念進(jìn)行自覺維護(hù)，更需要發(fā)展一條具有國(guó)際化視閾，配合完善的保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】：外空垃圾；污染治理；國(guó)際合作

外空污染問題關(guān)系著全人類的共同利益，其本身所具有的彌漫性與跨界性特點(diǎn)讓將希望局限于主權(quán)國(guó)家自我消化、各自治理的愿望成空，政府或組織能力捉襟見肘。因此，在國(guó)際法的視閾下構(gòu)建外空垃圾污染的國(guó)際合作治理體系，成為解決外空垃圾問題的新視角，其理論和實(shí)踐意義不可小覷。本文中所提到的“外空垃圾”又稱空間碎片或軌道碎片，是宇宙空間中除正在工作著的航天器以外的人造物體，包括運(yùn)載火箭和航天器在發(fā)射過程中產(chǎn)生的碎片與報(bào)廢的衛(wèi)星，航天器表面材料的脫落，表面涂層老化掉下來的油漆斑塊；航天器逸漏出的固體、液體材料；火箭和航天器爆炸、碰撞過程中產(chǎn)生的碎片。[1]現(xiàn)階段由于各國(guó)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致外空垃圾污染問題日趨嚴(yán)重，當(dāng)下最有效的辦法是通過國(guó)際間合作，加強(qiáng)對(duì)外空環(huán)境的保護(hù)。

一、外空垃圾污染的影響和危害

隨著航天技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人類發(fā)射航天器的數(shù)量越來越多，外空垃圾也相應(yīng)增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約有6000多噸外空垃圾在繞地球飛行，而且數(shù)量正以每年2%～5%的速度增加。美歐航天部門認(rèn)為，目前在低地球軌道上的外空垃圾數(shù)量密度即將或已經(jīng)達(dá)相互碰撞的臨界點(diǎn)，有可能形成多米諾骨牌的惡劣局面。這些外空垃圾的產(chǎn)生主要來自三個(gè)部分：第一部分是已經(jīng)退役的包括衛(wèi)星、探測(cè)器等在內(nèi)空間飛行器。其次是運(yùn)載火箭的高級(jí)段?；鸺牡谝患?jí)段和第二級(jí)段在距離地球不高的地方分離，一般都能進(jìn)入大氣層而焚毀。第三級(jí)以上的高級(jí)級(jí)段，則長(zhǎng)期逗留在太空，成為太空垃圾。第三部分就是宇航員遺落在太空的物品。專家估計(jì)，目前圍繞我們地球轉(zhuǎn)動(dòng)的太空垃圾的數(shù)量就有10萬以上。[2]

外空垃圾對(duì)航空器運(yùn)行的影響主要由航空器的在軌時(shí)間、被保護(hù)的面積、軌道高度和軌道傾角等因素決定，其中前3個(gè)因素是最主要的。外空垃圾的飛行速度約為7.8千米/秒，如果撞擊到航天器表面，輕者會(huì)留下凹坑，重者會(huì)穿透航天器造成部分系統(tǒng)功能失效，甚至?xí)a(chǎn)生災(zāi)難性的后果。極小的外空垃圾數(shù)量多，可嚴(yán)重改變航天器的表面性能；稍大的外空垃圾會(huì)損壞航天器表面材料，造成撞擊坑，損傷表面器件；大的外空垃圾與航天器碰撞時(shí)，可使航天器的姿態(tài)改變，甚至改變航天器的軌道，有些甚至能穿透航天器表面，打壞置于航天器內(nèi)部的控制系統(tǒng)，使航天器發(fā)生爆炸或打散整個(gè)結(jié)構(gòu)。[3]另外，當(dāng)外空垃圾再入大氣層時(shí)，如果沒被燒毀，還會(huì)對(duì)地面的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，尤其是以核能為動(dòng)力的航天器隕落時(shí)后果特別嚴(yán)重。

二、如何有效的保護(hù)外層空間

綜上所述，外層空間污染日益嚴(yán)重，現(xiàn)行的外空條約對(duì)空間環(huán)境保護(hù)問題訂有若干原則和某些具體規(guī)定，但仍存在很多缺陷與不足，不能適應(yīng)保護(hù)外層空間環(huán)境的實(shí)際需要。因此，在現(xiàn)有的條約規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)全面的保護(hù)空間環(huán)境的國(guó)際條約十分必要。

（一）明確各個(gè)締約國(guó)的義務(wù)，相互協(xié)作，減少太空污染。

各國(guó)有義務(wù)避免使其外空活動(dòng)對(duì)空間環(huán)境產(chǎn)生的各種污染，包括對(duì)環(huán)境的無形的非直接的物質(zhì)損害，例如化學(xué)污染、生物污染、放射性污染等和有形的、直接的損害、主要是空間碎片對(duì)航天器以及對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損害，尤其是航天活動(dòng)造成的環(huán)境損害，需要制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以供執(zhí)行。并且還需要采取有效的措施減少空間碎片數(shù)量，通過各國(guó)技術(shù)支持或交換改進(jìn)衛(wèi)星設(shè)計(jì)，以減少在外空中丟棄各種分離裝置和各種零部件，使完成使命后的飛行器燒盡所載燃料以防止日后自動(dòng)爆炸，設(shè)備存儲(chǔ)等裝置，等衛(wèi)星在完成任務(wù)后被推向處置軌道上面去或者向下轉(zhuǎn)移墜入大氣層中燒毀，對(duì)于報(bào)廢的空間物體和碎片還可以由航天飛機(jī)或飛船進(jìn)行打撈或清除。空間實(shí)體發(fā)射國(guó)在外空留下空間碎片違背了其應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際法義務(wù)，在外空的空間碎片無法辨認(rèn)其歸屬的情況下，清掃外空的空間碎片和預(yù)防產(chǎn)生新的空間碎片應(yīng)該是國(guó)際社會(huì)所有的空間實(shí)體發(fā)射國(guó)的共同國(guó)際責(zé)任。 [4]

（二）設(shè)立外空環(huán)境技術(shù)專家組，協(xié)調(diào)和匯集締約國(guó)航天情況。

該專家組應(yīng)由各國(guó)派專家組成，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和研究航天活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，協(xié)調(diào)、匯集和公布有關(guān)情況，包括空間碎片的數(shù)量、發(fā)射國(guó)關(guān)于衛(wèi)星的報(bào)廢或爆炸的情況、航天器所使用的燃料及數(shù)量、所排放的化學(xué)物質(zhì)、廢氣、廢水以及其他有關(guān)污染環(huán)境的資料，并制定關(guān)于黃精污染的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)一致同意后各國(guó)有義務(wù)予以遵行。上述標(biāo)準(zhǔn)由于技術(shù)性強(qiáng)，可作為條約的附件，并按規(guī)定與條約一道或單獨(dú)定期進(jìn)行審查、補(bǔ)充和修改。對(duì)于清除污染技術(shù)薄弱的國(guó)家，有能力解決的國(guó)家應(yīng)予以幫助，但可以適當(dāng)收取外空垃圾污染清理費(fèi)。

（三）確立強(qiáng)制性的磋商制度，擴(kuò)大損失賠償?shù)倪m用范圍。

確立這一制度應(yīng)被視為保護(hù)空間環(huán)境的一個(gè)重要條件?！锻饪諚l約》第9條雖規(guī)定締約國(guó)如有理由認(rèn)為其外空活動(dòng)可能產(chǎn)生有害干擾時(shí)，應(yīng)進(jìn)行磋商，但這種磋商實(shí)際上是按照該國(guó)單方面的判斷而定。該條約還規(guī)定一締約國(guó)如認(rèn)為另一締約國(guó)的活動(dòng)可能產(chǎn)生有害干擾時(shí)，可以要求同該另一締約國(guó)進(jìn)行磋商。據(jù)此，如果遭到對(duì)方拒絕，并不構(gòu)成對(duì)條約的違反。這一條款僅泛泛提出磋商的原則，也為規(guī)定磋商的程序。針對(duì)這一缺陷，應(yīng)確立強(qiáng)制性的磋商制度，盡管磋商的結(jié)果并不一定能導(dǎo)致協(xié)議，但它對(duì)另一國(guó)危害環(huán)境的行動(dòng)可以起到一定牽制作用，使對(duì)方有所顧忌。對(duì)于不屬于國(guó)家賠償范圍內(nèi)的國(guó)際公共區(qū)域或空間，如南極、公海或外空造成的損害也應(yīng)賠償，以使被損害的環(huán)境恢復(fù)到未發(fā)生前的原有狀態(tài)。

人類只有一個(gè)地球，人類對(duì)于外空的探索，也是為了新的出路，但是不能為了新的出路而斷送了自己現(xiàn)有的大道。地球和外層空間共為一體，倘若外層空間遭受嚴(yán)重的污染和破壞，地球勢(shì)必受到影響。從未止步的空間探索，會(huì)給各個(gè)國(guó)家?guī)硪恍┬碌膯栴}，只有排除各國(guó)間的猜忌和隔閡，加強(qiáng)國(guó)際間的政府的溝通，對(duì)空間環(huán)境實(shí)行的有效的保護(hù)還需要各國(guó)之間的密切合作，共同努力，并非一國(guó)單獨(dú)的力量所能實(shí)現(xiàn)?！锻饪諚l約》第九條提出了國(guó)際合作的原則。就是保護(hù)空間環(huán)境而言，這意味著各締約國(guó)，特別是具有空間能力的國(guó)家采取廣泛的保護(hù)空間環(huán)境的具體措施上，有義務(wù)各盡所能，采取積極的合作態(tài)度和協(xié)調(diào)行動(dòng)，來促使空間環(huán)境受到切實(shí)有效的保護(hù)。這一原則的具體化是保護(hù)空間環(huán)境的重要條件。

參考文獻(xiàn)：

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[2]、徐惟. NASA公布10大太空垃圾[J]. 決策與信息 Decision Information， 2010， （9）： 7-7

[3]、園丁. 太空垃圾為何危害巨大 [J]. 污染防治技術(shù)， 2016， （3）： 13-13

[4]、李壽平. 空間碎片造成空間環(huán)境污染的國(guó)際責(zé)任[J]. 河北法學(xué)， 2006， （12）： 160-163