【摘要】：西方社會(huì)福利國(guó)家迄今為止所取得的成就是世人有目共睹的，這些成就是以下列四個(gè)因素之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系為基礎(chǔ)的：一個(gè)強(qiáng)有力的，具有決策能力和調(diào)控能力的國(guó)家；能保障企業(yè)主的支配自由，并使其生產(chǎn)力不斷提高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；能夠防范經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的后果問(wèn)題，并穩(wěn)定所有居民的生活條件的社會(huì)福利部門(mén)的擴(kuò)充；以及私人家政特別是家庭的功能。但不可否認(rèn)經(jīng)濟(jì)因素起礎(chǔ)和決定條件的，這一點(diǎn)我們可以從東西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和福利政策的對(duì)比中得出結(jié)論。因此本文以人口和經(jīng)濟(jì)為主線，思考《社會(huì)福利國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)》一書(shū)對(duì)我國(guó)社會(huì)福利建設(shè)的啟示和意義。

【關(guān)鍵詞】：社會(huì)福利建設(shè)；經(jīng)濟(jì)；人口；意義

一、社會(huì)福利國(guó)家面臨挑戰(zhàn)的背景

近年來(lái)，“過(guò)高的社會(huì)福利費(fèi)支出”成為國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的沉重負(fù)擔(dān)，進(jìn)而是許多矛盾顯現(xiàn)出來(lái)。作者認(rèn)為現(xiàn)在提出“改造社會(huì)福利制度”的要求，首先涉及的是為分擔(dān)德國(guó)統(tǒng)一所造成負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)。在各種改革建議中我們可以看到一種傾向，即以目前的困難為由，主張將來(lái)以法律手段來(lái)限制社會(huì)福利費(fèi)的提高。但作者認(rèn)為“我們不能指望依靠這樣的（對(duì)福利開(kāi)支的）削減來(lái)克服經(jīng)濟(jì)停滯?！眹@“與保險(xiǎn)無(wú)關(guān)的福利金”的討論，只不過(guò)是普遍激化了的分配斗爭(zhēng)的一個(gè)貌似合理的次要戰(zhàn)場(chǎng)。這場(chǎng)分配斗爭(zhēng)是為爭(zhēng)奪增長(zhǎng)日趨緩慢的、由數(shù)量日益減少的就業(yè)者所生產(chǎn)的國(guó)民生產(chǎn)總值而展開(kāi)的。

然而，我們必須承認(rèn)的是確實(shí)存在著與制度相關(guān)的社會(huì)福利支出的上升趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在法定養(yǎng)老金保險(xiǎn)方面、法定醫(yī)療保險(xiǎn)方面、失業(yè)保險(xiǎn)方面等。其實(shí)，從原則上講，減少保險(xiǎn)給付的種種弊端，我們可以通過(guò)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)體系達(dá)到，即將勞方的部分（保險(xiǎn)）負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到資方，但針對(duì)德國(guó)本來(lái)就已經(jīng)偏低的投資意愿和資本外移的可能性，這樣的調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)也存在著與制度相關(guān)的福利金的支出上升的趨勢(shì)，調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)體系的方法對(duì)中國(guó)來(lái)講一定范圍內(nèi)的調(diào)整目前來(lái)講還是可以實(shí)現(xiàn)的。

解決社會(huì)福利部門(mén)在費(fèi)用方面的困難，首先要進(jìn)行制度改革。如在養(yǎng)老金發(fā)放方面，是養(yǎng)老金與工資掛鉤，以減少與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)的增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)提前退休條件的限制加強(qiáng)，這樣也會(huì)減少福利費(fèi)用的開(kāi)支。其次，社會(huì)福利開(kāi)支的資金保障現(xiàn)在和將來(lái)都要取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，僅僅借鑒開(kāi)支是不夠的，還要從政策上努力加強(qiáng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，以提高德國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)位對(duì)國(guó)外投資者的吸引力，創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)，極力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、來(lái)自人口的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展需要有充足的勞動(dòng)力作為后備軍，然而德國(guó)的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂：人口結(jié)構(gòu)的老齡化、較高的失業(yè)率、越來(lái)越低的生育率。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，老年保障費(fèi)用在很大程度上已經(jīng)由集體承擔(dān)了，而后代養(yǎng)育費(fèi)用的主體部分仍然是由個(gè)人承擔(dān)的。不管由誰(shuí)承擔(dān)，這些費(fèi)用將來(lái)都是要從越來(lái)越少的未來(lái)勞動(dòng)力后備軍——兒童所創(chuàng)造的價(jià)值中提取。就人們?cè)谌?lián)盟中所承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)而言，減少了自己的生育的那幾代人享受了從人口學(xué)的角度看不公正的好處，而其后果則要由其數(shù)量較少的子女來(lái)承擔(dān)。因此，所有人都與后代利益相關(guān)，但是卻缺乏經(jīng)濟(jì)上的誘因去為此作出貢獻(xiàn)，在這種情況下，兒童就成了一種集體財(cái)富。

快速減少的勞動(dòng)力，給聯(lián)邦德國(guó)造成的直接后果是需要大量的移民，而聯(lián)邦德國(guó)卻一再堅(jiān)持以“血統(tǒng)原則”作為國(guó)籍的界定特征，逃避制定一項(xiàng)明確的移民政策。

三、經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，西歐福利國(guó)家最明顯的問(wèn)題是，有就業(yè)意愿卻找不到工作，或者至少是找不到令自己滿意的長(zhǎng)期工作的就業(yè)人口的比例，雖然是波浪式的，但卻是在持續(xù)地增長(zhǎng)。這不僅是與勞動(dòng)力供給相比就業(yè)總量不斷下降，而且也是由于勞動(dòng)力的的素質(zhì)提高，對(duì)工作內(nèi)容和工作方式的要求也隨之提高造成的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家把就業(yè)機(jī)會(huì)減少歸咎于過(guò)高的工資水平、社會(huì)保障的范圍過(guò)大和工資缺乏向下調(diào)整的彈性。因此，在工資政策方面保持克制是不可避免的。但這只是問(wèn)題的一個(gè)次要方面。更重要的是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)力成本，政策環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度都是決定德國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)位的重要因素，而經(jīng)濟(jì)區(qū)位又是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。由于多種原因，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇導(dǎo)致了德國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新度還不夠高，至少是勞動(dòng)密集度還不夠高。

經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)的另一個(gè)方面就是“第三產(chǎn)業(yè)化”。服務(wù)業(yè)既有可能是間接與人有關(guān)的，也有可能是直接與人有關(guān)的，其特點(diǎn)是生產(chǎn)和消費(fèi)是不可分的。這類服務(wù)缺乏商品的典型特征，如可移動(dòng)性，部分的還有可任意交易性，由此導(dǎo)致其效益提高有局限性。第三產(chǎn)業(yè)化不僅表現(xiàn)為工作內(nèi)容的改變和對(duì)勞動(dòng)力越來(lái)越高的技能要求，它還產(chǎn)生了另一個(gè)結(jié)果，就是女性的正常工作關(guān)系的重要性提高了。由于其他部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，與人相關(guān)的服務(wù)變得昂貴了，只要人們不愿忍受服務(wù)質(zhì)量的明顯下降，教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利部門(mén)就必然會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用擴(kuò)張的趨勢(shì)。

四、不應(yīng)忽視由人口挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)引發(fā)的其他挑戰(zhàn)

迄今為止的福利國(guó)家制度安排是以特定的常態(tài)假設(shè)為基礎(chǔ)，即男性要終身就業(yè)，而女性只是偶爾就業(yè)，結(jié)婚和建立家庭對(duì)于兩性來(lái)說(shuō)是理所當(dāng)然的事情，以及家庭主婦式意義上的家庭內(nèi)部分工。然而二戰(zhàn)以來(lái)，隨著國(guó)家富裕程度的提高，女性受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)顯著增加，生活更具有獨(dú)立性，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也為女性就業(yè)提供了很好的契機(jī)。女性顯然越來(lái)越不愿意充當(dāng)社會(huì)福利國(guó)家的沉默的后備軍，獨(dú)自承受由于承擔(dān)做父母的責(zé)任而導(dǎo)致的損失。女性的大量就業(yè)在創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也使家庭的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，使家庭所具有的再生產(chǎn)功能、社會(huì)化或人力資源培育功能、人力資源維護(hù)功能或再生功能、培養(yǎng)團(tuán)結(jié)互助潛能的功能受到損害。女性在家庭中的無(wú)償勞動(dòng)得不到承認(rèn)也是女性努力就業(yè)的重要原因。

作者認(rèn)為一個(gè)恰當(dāng)?shù)目紤]到家庭貢獻(xiàn)的養(yǎng)老金改革，必須有助于同時(shí)解決三種分配問(wèn)題：代際間的再分配、兩性間的再分配和承擔(dān)家庭責(zé)任的人與放棄家庭責(zé)任的人之間的再分配。這樣這樣才能有效的承認(rèn)父母養(yǎng)育子女的貢獻(xiàn)。因此，“獨(dú)立的和與貢獻(xiàn)相聯(lián)系的彈性老年保障體系”的建議博得了好評(píng)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)位的下降是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，但德國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)困難并不在于經(jīng)濟(jì)區(qū)位問(wèn)題，而在于與過(guò)去幾十年相比，經(jīng)濟(jì)政策的行動(dòng)能力受到了根本性的限制。福利國(guó)家建設(shè)是以民族國(guó)家為前提的。全球化和國(guó)際化對(duì)于跨國(guó)的機(jī)構(gòu)組織來(lái)說(shuō)，國(guó)家疆界作為規(guī)范變得無(wú)關(guān)緊要，這種適應(yīng)能力和與此相聯(lián)系的“無(wú)祖國(guó)”特性，使他們?cè)诤艽蟪潭壬喜皇軅鹘y(tǒng)的國(guó)家調(diào)控的影響，產(chǎn)生了一種新的現(xiàn)實(shí)的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)的超級(jí)結(jié)構(gòu)，突破了民族國(guó)家的范圍，從而使民族國(guó)家的政策執(zhí)行力度被削弱，民族國(guó)家變得相對(duì)化。同時(shí)，工資附加成本高，也造成了德國(guó)資本的外流和較低的投資意愿。

在文化方面，德國(guó)也面臨著挑戰(zhàn)。社會(huì)政策措施和福利國(guó)家的結(jié)構(gòu)在國(guó)與國(guó)之間差別很大，不僅是不同政治力量關(guān)系的表現(xiàn)更是文化的作用。明顯的表現(xiàn)是對(duì)移民進(jìn)行文化上的整合，使他們能夠認(rèn)可德國(guó)文化，更好的融入社會(huì)。這是由人口問(wèn)題而引發(fā)的挑戰(zhàn)。

到目前為止，德國(guó)福利改革仍然沒(méi)有定論，但有一點(diǎn)是確定的，即問(wèn)題絕非僅僅消除短期的危機(jī)，而是要從根本上確定新的方向。針對(duì)改革是以大規(guī)模整體改革的方式進(jìn)行，還是圍繞決定日常事務(wù)的細(xì)節(jié)而展開(kāi)的問(wèn)題也仍然爭(zhēng)論不休。

五、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)福利制度面臨的挑戰(zhàn)

他山之作可以攻玉，認(rèn)真的研究德國(guó)的社會(huì)福利制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)才能為我國(guó)的社會(huì)政策研究和改革實(shí)踐提供更為廣闊的視角和平臺(tái)。

主流的觀點(diǎn)認(rèn)為：社會(huì)福利制度是社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分和基本手段之一，將社會(huì)福利從屬于社會(huì)保障。它大體包括：勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救助、優(yōu)待和撫恤制度。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)福利制度是在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，雖然對(duì)人民生活起到一定的保障作用，但弊端明顯，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)方面：政府和企業(yè)全盤(pán)提供社會(huì)福利，造成國(guó)家巨大的財(cái)政壓力和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，也不利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用的發(fā)揮。.社會(huì)福利資源的高度壟斷和供應(yīng)模式的單一化，抑制了社會(huì)中介組織的發(fā)展，直接影響了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。雖然中國(guó)的社會(huì)福利涉及民眾越來(lái)越廣，福利方面越來(lái)越完善，但對(duì)于人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)福利的需求顯得還是十分蒼白無(wú)力。

（二）道德方面：政府和單位包攬職工的福利責(zé)任，造成了個(gè)人對(duì)國(guó)家和單位的依賴性，以及平均主義思想的流行，嚴(yán)重沖擊了“按勞分配”的社會(huì)主義分配原則，助長(zhǎng)了勞動(dòng)者的懶惰性和依賴心理。但單位福利盛行一時(shí)的直接社會(huì)后果就是公共福利事業(yè)的落后，人們的需要滿足途徑與生活機(jī)會(huì)的選擇范圍將會(huì)十分有限。

（三）人口方面：沿海大城市出現(xiàn)“用工慌”現(xiàn)象日益頻繁，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)了紅燈，如何保障外出打工工人的社會(huì)福利應(yīng)該提上政府的議事日程，同時(shí)也應(yīng)該積極做好工人回鄉(xiāng)就業(yè)工作，二者都同樣起著非常重要的作用。

（四）社會(huì)方面：二元社會(huì)福利結(jié)構(gòu)同樣存在于社會(huì)福利的視角下，社會(huì)福利變成城市市民獨(dú)享的社會(huì)特權(quán)，而廣大農(nóng)村居民與社會(huì)福利無(wú)緣，極大消弱了社會(huì)福利的積極功能。建國(guó)以來(lái)，由于歷史、經(jīng)濟(jì)和政治等多方面原因，我國(guó)建立了城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，并以此為基礎(chǔ)建立起了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。在城市一端，以高就業(yè)為基礎(chǔ)，依據(jù)職業(yè)享受諸如公費(fèi)醫(yī)療等社會(huì)福利服務(wù)；而在農(nóng)村這一端，則是以國(guó)家救濟(jì)和群眾互助為主體，即個(gè)人有困難找集體，集體有困難靠國(guó)家，但事實(shí)上絕大多數(shù)農(nóng)民仍處于社會(huì)福利的“安全網(wǎng)”之外。社會(huì)福利制度變成為中國(guó)制度性不平等的形式，從實(shí)質(zhì)上剝奪了農(nóng)民應(yīng)享的社會(huì)權(quán)利和公民權(quán)利，將農(nóng)民排擠到社會(huì)福利的邊緣。同時(shí)在城市中，兩極格局也十分明顯，也應(yīng)引起我們的高度重視。

小結(jié)：新時(shí)期里中德兩國(guó)都在推進(jìn)社會(huì)福利制度的改革，但是人們所要求的改革并不是一蹴而就的，而只能通過(guò)相互協(xié)調(diào)一致的改革循序漸進(jìn)的進(jìn)行，但是改革的輕重緩急理應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)踐中的主要方面的挑戰(zhàn)，走出一條真真正正有利于人民利益，有利于世界和諧的可持續(xù)性的社會(huì)福利制度，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障社會(huì)福利協(xié)調(diào)發(fā)展。

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