【摘要】：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活條件得到了巨大的改善，同時(shí)對(duì)精神文化的需求也逐漸強(qiáng)烈起來，基于這種現(xiàn)狀，加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)就成為了新時(shí)期黨和政府的重要任務(wù)。本文針對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，從六個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：少數(shù)民族地區(qū)；公共文化服務(wù)體系；建設(shè)

一、加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的物質(zhì)生活條件也得到了巨大的改善，同時(shí)對(duì)精神文化的需求也逐漸強(qiáng)烈起來。在這種新的形勢(shì)下，依托民族地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜構(gòu)建公共文化服務(wù)體系來滿足本地區(qū)人民群眾紛繁多樣的具體需求。2014年初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化分別作出了明確部署。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，指導(dǎo)思想中提出要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?；驹瓌t中提出以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。

二、少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施中存在的問題

黨的十八大以來國家制定了一系列推進(jìn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的政策。隨著這些政策的全面實(shí)施，民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)取得了很大進(jìn)步，公共文化服務(wù)能力得到了增強(qiáng)，公共文化活動(dòng)也日益豐富，但同時(shí)也存在不少問題。

（一）少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)存在著思想觀念落后、政府理念不到位、財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)投入有限，用于組織開展文化活動(dòng)或進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)少、公共文化事業(yè)投入政策較為單一，沒有形成多元化的投入機(jī)制。民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政來源主要還是依靠政府投入。

（二）少數(shù)民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。個(gè)別貧困縣區(qū)還存在文化館、圖書館面積都不達(dá)標(biāo)，文化館創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)少，圖書館館內(nèi)設(shè)備陳舊，購書經(jīng)費(fèi)不足，公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)不到位。

（三）少數(shù)民族地區(qū)公共文化人才隊(duì)伍素質(zhì)整體不高，人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平低、待遇差，基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱。各類文化單位人才資源缺乏，特別是高級(jí)、拔尖專業(yè)人才缺乏。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)普遍偏少，工作人員的專業(yè)技能得不到及時(shí)提高，從而也限制了公共文化服務(wù)水平。相對(duì)于其他行業(yè)而言，從事公共文化服務(wù)行業(yè)所得收入較低，尤其是在一些政府對(duì)公共文化服務(wù)資金投入較少的地區(qū)，從業(yè)人員不安心工作，一些年輕的文化骨干，在優(yōu)厚的物質(zhì)待遇和良好的發(fā)展前景前，最終選擇離開到大城市發(fā)展。在文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面尤其對(duì)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)方面更為薄弱。很多基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室、“農(nóng)家書屋”均沒有專職管理人員，這些問題都將導(dǎo)致基層文化陣地發(fā)揮作用不到位。

（四）少數(shù)民族地區(qū)針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體基本文化權(quán)益保障力度不夠，活動(dòng)形式單一。

（五）缺少具有本地區(qū)民族特色的公共文化服務(wù)品牌和有社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目，民族地區(qū)公共文化資源共享還存在很多現(xiàn)實(shí)困境和難題。

三、加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）因地制宜、規(guī)模適中、重點(diǎn)突出、資源整合的原則進(jìn)一步加強(qiáng)了基層文化服務(wù)中心的建設(shè)

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)與創(chuàng)建全國文明城市結(jié)合起來，與培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來，實(shí)施文化惠民、文化育民、文化利民、文化富民四大工程，走出了一條黨委政府主導(dǎo)、公共財(cái)政支撐、全民積極參與的內(nèi)容和手段更加豐富、質(zhì)量和效益更加明顯的公共文化服務(wù)體系建設(shè)之路。在這一建設(shè)之路中重點(diǎn)要一步加強(qiáng)和完善基層文化服務(wù)中心的建設(shè)，注重加強(qiáng)對(duì)基層文化組織的培養(yǎng)扶持。組織專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體和文化館專業(yè)人員，根據(jù)民間劇團(tuán)團(tuán)長及業(yè)務(wù)骨干的特色和所需進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，扶持組建了具有本地區(qū)、本民族特色的民間劇團(tuán)。充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，讓他們兼任文化管理員，專門負(fù)責(zé)本村綜合文化服務(wù)中心、文化大院的日常管理。

（二）、保障特殊群體基本文化權(quán)益

少數(shù)民族地區(qū)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，利用各地文化等部門資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，多部門聯(lián)合共同實(shí)施公共文化服務(wù)“暖心工程”，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。

針對(duì)農(nóng)民工文化供給不足，針對(duì)性不強(qiáng)的問題，實(shí)施“農(nóng)民工文化保障行動(dòng)”，推出“農(nóng)民工文化親情卡”，憑卡可免費(fèi)享受大劇院影片觀看、免費(fèi)參觀美術(shù)館、科技館、博物館等文化場(chǎng)館，贈(zèng)送公共圖書館圖書和數(shù)據(jù)庫閱讀卡，向農(nóng)民工送演出、展覽等文化服務(wù)，為農(nóng)民工子女推出各類文化惠民藝術(shù)培訓(xùn)免費(fèi)項(xiàng)目，開展農(nóng)民工計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班。在各級(jí)公共文化場(chǎng)所開展無障礙設(shè)施建設(shè)，市、縣圖書館設(shè)立了盲人讀物、盲人閱覽區(qū)等。開展學(xué)齡前兒童基礎(chǔ)閱讀促進(jìn)工作并向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀影片、出版物。將中小學(xué)生定期參觀博物館、美術(shù)館、科技館納入中小學(xué)生教育教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃。組織老年人開展“老年人藝術(shù)節(jié)”，送文化進(jìn)敬老院等豐富多彩的文化活動(dòng)。

（三）制訂社會(huì)參與政策，促成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的多元投入機(jī)制

少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)綜合運(yùn)用多種投資工具和財(cái)稅優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，逐漸形成政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的多元投入機(jī)制。同時(shí)，民族地區(qū)還可以借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入經(jīng)驗(yàn)。例如，浙江省采用了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“項(xiàng)目申報(bào)”“國有民營”“國助民辦”等機(jī)制來推動(dòng)公共文化服務(wù)的管理。政府部門還可以通過減免稅等政策來鼓勵(lì)企業(yè)為當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展提供幫助，對(duì)支持文化事業(yè)的企業(yè)給予享受稅收優(yōu)惠等措施來推進(jìn)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（四）完善人才培養(yǎng)政策，加強(qiáng)民族地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是繼續(xù)貫徹 2010 年中宣部等六部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》精神，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干由縣（市）文化部門統(tǒng)一管理和選配，落實(shí)其各項(xiàng)待遇。三是認(rèn)真執(zhí)行 2010 年文化部下發(fā)的《文化部關(guān)于開展全國基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》，對(duì)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)專職文化隊(duì)伍和業(yè)余文化隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。四是改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生投身基層文化工作，充實(shí)城鄉(xiāng)基層文化隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目

加大對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，開展文化服務(wù)“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。

（六）加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，建立地區(qū)統(tǒng)一的群眾文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌本地的數(shù)字資源建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)公共文化信息資源整合共享，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理效率，推動(dòng)服務(wù)方式、服務(wù)手段數(shù)字化。

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