近年來(lái)，新莊鎮(zhèn)圍繞“一人不少、一戶不落”脫貧奔小康總體要求，立足地方資源優(yōu)勢(shì)和文化內(nèi)涵，探索出一條生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧新路子。這個(gè)曾經(jīng)貧窮落后的蘇北小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今已成為真正的欣欣向榮之莊。

現(xiàn)在的新莊鎮(zhèn)正通過(guò)資源整合，目標(biāo)是建成我們宿遷最具代表性的、最有特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。近期，我們通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，對(duì)新莊鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、推廣，以期對(duì)于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及建造生態(tài)文明旅游區(qū)起到參考借鑒作用。

一、新莊生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法

（一）理念轉(zhuǎn)變是前提

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和民生命脈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的必經(jīng)之路。宿遷作為農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)也存在生產(chǎn)方式落后，資源損耗嚴(yán)重，耕地和淡水資源嚴(yán)重不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾嚴(yán)重等問(wèn)題。這些問(wèn)題在宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)也得以凸顯，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變，已成為地方黨委政府迫在眉睫的當(dāng)務(wù)之急。

1、無(wú)特色農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

以往，新莊鎮(zhèn)出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以稻麥糧食為主，幾乎毫無(wú)特色，至于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也就成為了奢談。而根據(jù)本區(qū)域內(nèi)特有的農(nóng)業(yè)資源稟賦，開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品，既是新莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的要求、提高新莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，更是增加農(nóng)民收入的迫切需要。

2、污染型農(nóng)業(yè)向生態(tài)可持續(xù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

從傳統(tǒng)上來(lái)看，新莊鎮(zhèn)采取的是稻麥輪作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，具有十分顯著石油農(nóng)業(yè)的工業(yè)文明特征，如大量使用化肥與農(nóng)藥、盲目使用地膜等所導(dǎo)致的一系列食品安全與環(huán)境污染等問(wèn)題，加速了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化。相反，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)，可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，能夠很好地與自然環(huán)境相適應(yīng)，使自然資源得到可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而走出以往農(nóng)業(yè)那種“種植污染——秸稈焚燒污染——污染防治”的怪圈。

3、粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

新莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口1.5萬(wàn)人，耕地總面積5.3萬(wàn)畝，人均占有土地面積3.5畝以上，屬典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。但其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式屬于典型的“粗放農(nóng)業(yè)”，也就是采用粗放簡(jiǎn)作的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。粗放型農(nóng)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)力水平低下的產(chǎn)物，造成的結(jié)果就是廣種薄收，其農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的增長(zhǎng)，主要通過(guò)擴(kuò)大耕地面積的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

而與此對(duì)應(yīng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種集約型農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)在資本集約、技術(shù)集約、勞動(dòng)集約三個(gè)方面，可以最大限度地提高農(nóng)業(yè)的資本利用效率和農(nóng)戶的技術(shù)勞動(dòng)效率。

4、低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，除了會(huì)造成大量的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，還由此產(chǎn)生了很多不必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和生產(chǎn)效益都較低。而生態(tài)農(nóng)業(yè)屬于高效農(nóng)業(yè)，其高效化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面。

5、散落型農(nóng)業(yè)向規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

多年來(lái)，新莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)一直是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局，造成農(nóng)業(yè)吸納新技術(shù)的邊際成本高，使一般農(nóng)戶通過(guò)采用新技術(shù)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)增加收益的動(dòng)力不足；同時(shí)，由于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)使土地分割過(guò)于分散，也難以推廣使用大型機(jī)械和農(nóng)業(yè)新技術(shù)。而生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為社會(huì)化大生產(chǎn)的一種組織形式，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為中心，以龍頭企業(yè)為依托，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)組合建立專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體或大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，就可以使過(guò)去分散的小農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，探索出一條提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑。

（二）思路轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

近年來(lái)，新莊鎮(zhèn)充分利用自身獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源和區(qū)位交通便利等優(yōu)勢(shì)，緊扣增加農(nóng)民收入這條主線，堅(jiān)持走“生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游”厚植發(fā)展之路，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、合理規(guī)劃布局，提前作好生態(tài)大文章

近年來(lái)，宿豫區(qū)充分利用生態(tài)環(huán)境和交通、區(qū)位等資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)全區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)劃，使其按照不同的功能進(jìn)行分類，對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行總體空間戰(zhàn)略部署。同時(shí)，宿豫區(qū)堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的理念，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路，緊緊扭住“生態(tài)”這個(gè)牛鼻子，旨在作好生態(tài)這篇大文章。而在此過(guò)程中，新莊鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展被納入到宿豫全區(qū)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)推進(jìn)，與全區(qū)的旅游規(guī)劃及土地利用規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃相銜接。

2014年以來(lái)，新莊鎮(zhèn)黨委、政府按照宿豫區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于積極構(gòu)建1+X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的部署，充分利用資源稟賦及優(yōu)勢(shì)，在宿豫率先打響特色鄉(xiāng)村旅游品牌。新莊的跨越式發(fā)展，離不開(kāi)新莊鎮(zhèn)黨委、政府以“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”為核心理念的超前規(guī)劃和主動(dòng)作為。

為了將寶貴的農(nóng)業(yè)和旅游資源轉(zhuǎn)化成富民強(qiáng)鎮(zhèn)的推動(dòng)器，新莊鎮(zhèn)集思廣益、聚焦重點(diǎn)，堅(jiān)持特色發(fā)展的理念，超前謀劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在沒(méi)有資金、項(xiàng)目的情勢(shì)下，新莊鎮(zhèn)黨委政府搶抓機(jī)遇，籌集資金，聘請(qǐng)專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院所對(duì)其戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，最終確立了“一軸兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略（即以宿川線為軸，西側(cè)規(guī)劃為8平方公里的杉荷園，中間為1.5平方公里的集鎮(zhèn)區(qū)，東側(cè)為1.5平方公里的工業(yè)集中區(qū)，南北兩翼為高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)），目標(biāo)是打造宿豫區(qū)東部工貿(mào)型小城鎮(zhèn)、 宜居宜業(yè)精品小鎮(zhèn)。

2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

著眼于生產(chǎn)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向，目前新莊鎮(zhèn)已建成了萬(wàn)畝荷藕為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，形成了荷藕、黃桃、葡萄、大棗、油（雪）桃、花卉、金針菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖8大特色產(chǎn)業(yè)板塊。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，圍繞打造全省一流的鄉(xiāng)村旅游區(qū)、全省“最美鄉(xiāng)村旅游目的地”的總目標(biāo)，依托萬(wàn)畝蓮藕資源，傾力打造集農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)游憩、鄉(xiāng)村樂(lè)活、文化體驗(yàn)等于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。

第二，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，首要條件是改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活方式，使人口不斷向城鎮(zhèn)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。新莊鎮(zhèn)計(jì)劃用三年左右時(shí)間，按照“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的原則，對(duì)全鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)。按照農(nóng)民“依法、自愿、有償”的原則，采取租賃、以地?fù)Q地、以地入股等形式，在保證承包地農(nóng)民合法權(quán)益和穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

在這里需要特別提出的是，依然是在沒(méi)有資金，不能及時(shí)給予征地農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償款的情況下，新莊鎮(zhèn)黨委政府長(zhǎng)期形成的良好公信力發(fā)揮了巨大作用。有了群眾的信任和支持，新莊鎮(zhèn)的土地增減掛鉤工作進(jìn)行得異常順利，一直走在全區(qū)的前列，甚至開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)“打白條拆遷”的奇跡。

通過(guò)前幾年的努力，全鎮(zhèn)在城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)房共計(jì)3285戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)75%以上，通過(guò)對(duì)村莊整體搬遷后，可以有效增加耕地10488畝。

第三，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)。

新莊鎮(zhèn)依托萬(wàn)畝蓮藕得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和歷史稟賦，圍繞“土地資源、產(chǎn)業(yè)配套”，大力推行“保底收益+二次分紅”以及“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“園區(qū)（基地）+專業(yè)合作組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)模式。

大力發(fā)展龍頭企業(yè)集群，培養(yǎng)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、帶動(dòng)輻射面廣的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成立宿遷市杉荷園蓮藕種植專業(yè)合作社。分別成立了朱瓦、振友村兩個(gè)村級(jí)土地股份合作社。以農(nóng)村土地股份合作社入股形式，建成5600㎡蓮藕飲料等4家農(nóng)產(chǎn)品加工中心，以及1300㎡的電子商務(wù)、產(chǎn)品展銷中心。重點(diǎn)培育和扶持一批以荷藕為特色的休閑體驗(yàn)觀光型家庭農(nóng)場(chǎng)31個(gè)，“鄂蓮五號(hào)”等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)荷藕種植面積1.17萬(wàn)畝，促進(jìn)一批特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛥^(qū)域化。

通過(guò)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，新莊鎮(zhèn)把一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，從而增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高創(chuàng)利能力，增加農(nóng)民收入。

第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了發(fā)展的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，讓農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，新莊鎮(zhèn)堅(jiān)持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，探索一條一二三產(chǎn)融合發(fā)展新路子，瞄準(zhǔn)農(nóng)旅結(jié)合目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

緊緊圍繞“蓮藕”做文章，推出蓮藕汁、藕粉、蓮子、鮮藕制品、荷葉茶等系列旅游產(chǎn)品，既彌補(bǔ)了過(guò)去粗放生產(chǎn)的“短板”，又拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鏈條”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，統(tǒng)一注冊(cè)“杉荷園”商標(biāo)，成立“宿遷市欣莊生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)公司”、“宿豫區(qū)杉荷園農(nóng)副產(chǎn)品有限公司”。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、連片開(kāi)發(fā)、加工銷售、線上線下等形式，不斷把全鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)，僅今年上半年就實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售額560萬(wàn)元。新莊鎮(zhèn)把歷史遺存保護(hù)納入杉荷園的景點(diǎn)建設(shè)之中，先后有點(diǎn)將臺(tái)、白鷺墩、朱瓦古村等被建設(shè)為觀光景點(diǎn)。同時(shí)還將新莊鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)制作成宣傳牌，使游客在觀賞杉荷、鷺鳥(niǎo)等自然美景的同時(shí)，深刻領(lǐng)略到新莊鎮(zhèn)的歷史文化。2105年7月31日，首屆杉荷園鄉(xiāng)村游成功舉辦，短短幾天時(shí)間，前來(lái)觀賞的游客就達(dá)10萬(wàn)余人，“最美杉荷園”品牌一炮打響，成為聞名遐邇的生態(tài)旅游景區(qū)。目前，杉荷園已成功創(chuàng)成省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，年內(nèi)可望創(chuàng)成省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

（三）動(dòng)力轉(zhuǎn)換是引擎

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須著力推動(dòng)包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。新莊鎮(zhèn)在前述創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還著力推進(jìn)了黨建工作方式方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了黨建富民新成效。

1、開(kāi)展“三百”走訪活動(dòng)，以真情贏得民心

“抓黨建促發(fā)展，抓民生就是抓經(jīng)濟(jì)，民心所向政之所為”。這句話作為新莊鎮(zhèn)黨委政府的施政宗旨，在新莊鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中得到了淋漓盡致的貫徹。

為了切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，自2013年9月始，新莊鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了以“進(jìn)百家門、聽(tīng)百家言、解百家憂，與群眾談心、交心，進(jìn)而得民心”為主題的“三百”大走訪、大調(diào)研、大排查活動(dòng)。黨員干部們“帶著真情下去，帶著問(wèn)題上來(lái)”，面對(duì)面的交流，心與心的碰撞，讓干部和群眾的心貼得更近了，一個(gè)個(gè)疑難問(wèn)題，迎刃而解；一件件好事實(shí)事，在交流交心中得到化解。

2、開(kāi)展“十佳老黨員”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立全鎮(zhèn)黨員正能量

2014年6月，宿豫區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在新莊鎮(zhèn)駐點(diǎn)調(diào)研時(shí)指出：“做群眾工作，抓好黨建是關(guān)鍵，而發(fā)揮老黨員、老干部的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)正能量至關(guān)重要”。同年底，該鎮(zhèn)在全區(qū)率先推行“奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)十佳老黨員”評(píng)選工作?！耙粋€(gè)典型一面旗幟”。評(píng)選并獎(jiǎng)勵(lì)“十佳老黨員”活動(dòng)，既鼓舞了老黨員全力支持和積極融入鎮(zhèn)黨委政府中心工作，也樹(shù)立弘揚(yáng)了全鎮(zhèn)黨員的正能量。

3、開(kāi)展鎮(zhèn)村組干部述職質(zhì)詢活動(dòng)，激發(fā)干部戰(zhàn)斗力

為了徹底攻克“為官不為”這一發(fā)展痼疾和民憤所指，新莊鎮(zhèn)創(chuàng)造性地開(kāi)展了鎮(zhèn)村組干部述職質(zhì)詢活動(dòng)，讓鎮(zhèn)村組干部公開(kāi)向群眾匯報(bào)工作，接受群眾質(zhì)詢。質(zhì)詢會(huì)自2014年5月從袁莊村推開(kāi)，一月一村，村村過(guò)堂，群眾既可以針對(duì)村“兩委”班子提問(wèn)，也可以針對(duì)村組干部個(gè)人提問(wèn)，群眾想問(wèn)什么就問(wèn)什么；有什么不滿意的事項(xiàng)，就質(zhì)詢什么事項(xiàng)。通過(guò)質(zhì)詢，給村干部增添壓力和動(dòng)力，激發(fā)戰(zhàn)斗力。

4、切實(shí)推進(jìn)“支部+電商”黨建富民工作

為了推動(dòng)杉荷園生態(tài)園區(qū)發(fā)展，新莊鎮(zhèn)主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代潮流，通過(guò)建設(shè)發(fā)展載體，提供配套服務(wù)，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“支部+電商”、合作社帶農(nóng)戶模式，走出了一條黨建富民強(qiáng)鎮(zhèn)新路。

選派專職黨務(wù)干部、大學(xué)生村官組成一支強(qiáng)有力的支部工作隊(duì)伍，到杉荷園幫助協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)、資金申請(qǐng)、建章立制等問(wèn)題。

在新莊鎮(zhèn)黨委幫助下，宿遷市杉荷園蓮藕種植專業(yè)合作社黨支部在推進(jìn)“支部+電商”黨建富民工作中，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法帶動(dòng)大家創(chuàng)業(yè)致富。

改變以往村民單打獨(dú)斗做電商賣產(chǎn)品的單一模式，將鎮(zhèn)域內(nèi)有一定影響力的從事電子商務(wù)的企業(yè)和個(gè)人組織起來(lái)，成立“新莊鎮(zhèn)電子商務(wù)協(xié)會(huì)”，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。成立新莊鎮(zhèn)電商公共服務(wù)中心，依托機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、杉荷園，免費(fèi)服務(wù)新莊鎮(zhèn)電商從業(yè)者，為全鎮(zhèn)提供電商專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支撐、公共推廣平臺(tái)建設(shè)、電子商務(wù)營(yíng)銷、農(nóng)特產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)及生產(chǎn)六大公共服務(wù)。為有需要的黨員群眾代購(gòu)商品，將本地的特色農(nóng)產(chǎn)品銷往全國(guó)，解決了以往農(nóng)產(chǎn)品難賣問(wèn)題，形成了“一村一品一店”的良性發(fā)展格局。

在蓮藕、葡萄等3個(gè)合作社分別設(shè)立黨支部，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)各家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)、健康發(fā)展。合作社黨總支組建農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司，幫辦杉荷園農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)店、明?；镜?5個(gè)網(wǎng)店順利開(kāi)張，蓮藕汁、荷葉茶、大豆油等13個(gè)深加工產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售。在黨支部的帶領(lǐng)下，34名創(chuàng)業(yè)黨員依托合作社，對(duì)接研究所、改良品種、拓展線上線下銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，帶動(dòng)周邊4個(gè)村950余戶村民就業(yè)。截至2015年底，全鎮(zhèn)共有網(wǎng)店500余家，年銷售額超過(guò)5000萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)6000余人，其中低收入戶706人，人均年增收3000余元。目前，全鎮(zhèn)8個(gè)村居在宿豫區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“支部+電商”村村有的目標(biāo)。

黨員群眾凝心聚力才能謀發(fā)展。僅僅一年多時(shí)間，新莊鎮(zhèn)朱瓦村，這個(gè)昔日普普通通偏隅一角的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)近聞名、游客喜愛(ài)，并順利入圍“江蘇省最美鄉(xiāng)村”。

二、新莊生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的制約因素

（一）缺乏優(yōu)質(zhì)投資經(jīng)營(yíng)主體

發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是定好產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是選好主體。優(yōu)質(zhì)的投資經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新農(nóng)人等，普遍具有思想活沃、與時(shí)俱進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)等特點(diǎn)，并有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及相對(duì)穩(wěn)定的銷售渠道和互聯(lián)網(wǎng)銷售基礎(chǔ)。充分發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可較好解決貧困農(nóng)戶在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中碰到的一系列問(wèn)題。新莊鎮(zhèn)的“臺(tái)灣特色農(nóng)業(yè)示范園”和“杉荷園”這樣的優(yōu)質(zhì)投資經(jīng)營(yíng)主體就已經(jīng)發(fā)揮了這樣的作用：產(chǎn)前，提供優(yōu)良種苗；產(chǎn)中，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化方式做好貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)和上門上戶技術(shù)指導(dǎo)，推出技術(shù)示范樣板；產(chǎn)后，幫助貧困戶廣開(kāi)銷售渠道，增強(qiáng)其脫貧致富信心。

但是，目前從量上來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)投資經(jīng)營(yíng)主體在新莊還是稀缺的，也正因?yàn)榇耍率垢咝мr(nóng)業(yè)發(fā)展仍有很大空間，新莊鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)，留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“50”、“60”人員仍然傾向于一家一戶、一稻一麥的種植方式，間接導(dǎo)致了新莊的土地集中明顯滯后于人口集聚。

（二）高效農(nóng)業(yè)相關(guān)保障不健全

1、高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較小。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)手段，能夠通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾矫婀δ艿陌l(fā)揮，在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起到“推動(dòng)器”和“穩(wěn)定器”作用。目前主要由于資金困難問(wèn)題，新莊鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)覆蓋面較小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也難免會(huì)有較大的后顧之憂。

2、農(nóng)田水利配套工程不完善。

農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其重要性毋庸置疑。目前，就宿豫全區(qū)而言，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)等方面的基礎(chǔ)較好、現(xiàn)狀不錯(cuò)，但與建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和脫貧增收的任務(wù)相比，與抗御自然災(zāi)害的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)工程比，還存在相當(dāng)大的差距。

目前，由于地方財(cái)政困難，造成農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，缺乏對(duì)于農(nóng)田設(shè)施的后續(xù)使用和修繕，已經(jīng)成為群眾反映強(qiáng)烈一大問(wèn)題。新莊鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施存在老化失修，水利設(shè)施不堪重負(fù)， 對(duì)一些高效農(nóng)業(yè)基地的基礎(chǔ)配套投入不大、缺乏后續(xù)跟進(jìn)，溝渠路道還沒(méi)有完全達(dá)到網(wǎng)格化硬化標(biāo)準(zhǔn)，遇雨水天氣，道路就泥濘不堪，給游客和當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂袔?lái)了不方便，會(huì)極大地影響游客的觀賞體驗(yàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，將嚴(yán)重制約生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未健全，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)未發(fā)育成熟

由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還未真正建立，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也尚未發(fā)育成熟，目前行政手段在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍起著重要作用。在土地流轉(zhuǎn)中，“買”家找不到“賣”家，“賣”家找不到“買”家和“有地沒(méi)人種，有人沒(méi)地種”的問(wèn)題十分突出。這樣就導(dǎo)致土地常會(huì)流轉(zhuǎn)到一些實(shí)力較弱的經(jīng)營(yíng)主體手中，而這些經(jīng)營(yíng)主體常會(huì)貪圖一時(shí)之利，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，形成不了有效產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也較低，極易隨行情而更改產(chǎn)業(yè)，甚至棄置土地。

三、新莊發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）健全土地流轉(zhuǎn)制度和機(jī)制

充分尊重農(nóng)民意愿，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的同時(shí)引導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)避免政府過(guò)度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，杜絕發(fā)生村集體或村干部強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的行為。

健全土地流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。包括建立縣級(jí)綜合性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，加強(qiáng)新莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極利用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織搭建的交易平臺(tái)，形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有效監(jiān)督的規(guī)范管理、建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制等，確保土地流轉(zhuǎn)合約的規(guī)范和有序執(zhí)行。

建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，將新增補(bǔ)貼增量主要用于補(bǔ)貼新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和積極流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。比如，對(duì)每流轉(zhuǎn)一畝土地，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)戶和租地規(guī)模在百畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各給予50元的財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）政府提供政策和資金等方面的支持

生態(tài)高效農(nóng)業(yè)由于是生態(tài)種植，需要細(xì)呵護(hù)、慢生長(zhǎng)，不能單純追求一時(shí)產(chǎn)量和收益的提高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，卻能帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。與此相應(yīng)的是，投資經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段以來(lái)，生態(tài)高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必經(jīng)階段，日益成為各級(jí)政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策傾斜點(diǎn)及聚焦點(diǎn)。新莊鎮(zhèn)作為全市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的先行者，其產(chǎn)業(yè)的茁壯成長(zhǎng)也亟需財(cái)政政策和資金的保障和扶持。

目前，我市已確定8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)，本著鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)先行先試的原則，對(duì)先行先試、先有成效的示范鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先支持、加大支持力度。同時(shí)，建議上級(jí)政府在現(xiàn)有財(cái)政政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，給予縣區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)更大的政策支持。

（三）完善培育壯大投資經(jīng)營(yíng)主體的工作機(jī)制

一是要加大政策扶持力度。結(jié)合全鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步加大扶持力度，積極為經(jīng)營(yíng)主體組織運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道。在符合新莊鎮(zhèn)實(shí)際的前提下，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)等用地，辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

二是要加大財(cái)政扶持力度。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。特別是對(duì)運(yùn)作比較規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是培育真正發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。可帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶組團(tuán)赴發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，或不定期開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以此來(lái)拓寬農(nóng)業(yè)大戶的視野，并學(xué)習(xí)借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)理念、技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展信心、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化程度。積極培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用。

四是要加大招商引資力度。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引企業(yè)、各類經(jīng)營(yíng)能手成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體。積極推行股份合作機(jī)制，吸引當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)、民間資本創(chuàng)辦聯(lián)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不斷擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面，推進(jìn)全鎮(zhèn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。