【摘要】：創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新資源高度集聚的一種城市發(fā)展形態(tài)，已然成為眾多城市孜孜追求的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型省份和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要組成部分。企業(yè)的資金更多用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對于創(chuàng)新活動(dòng)投入資金的積極性并不高，即存在“市場失靈”現(xiàn)象，而解決問題的有效辦法就是政府利用力量進(jìn)行干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，采取各種激勵(lì)措施，吸引各方面資金投入創(chuàng)新活動(dòng)中。建設(shè)創(chuàng)新型城市，政府要構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】：政府；構(gòu)建；創(chuàng)新；激勵(lì)；機(jī)制

創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新資源高度集聚的一種城市發(fā)展形態(tài)，已然成為眾多城市孜孜追求的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型省份和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要組成部分。創(chuàng)新是一種周期長、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，一般會(huì)涉及到人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化等活動(dòng)過程。能否激發(fā)投資者對創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行投資，取決于其對創(chuàng)新活動(dòng)的預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡。一般而言，企業(yè)的資金更多用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對于創(chuàng)新活動(dòng)投入資金的積極性并不高，即存在“市場失靈”現(xiàn)象，而解決問題的有效辦法就是政府利用力量進(jìn)行干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，采取各種激勵(lì)措施，吸引各方面資金投入創(chuàng)新活動(dòng)中，鼓勵(lì)科研院所、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人開展創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新型城市建設(shè)能夠進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型城市，政府要構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

一、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要手段，在缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的情況下，創(chuàng)新活動(dòng)的溢出效應(yīng)使創(chuàng)新者不能得到應(yīng)有的收益補(bǔ)償，這將抑制各種創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的設(shè)立則授予了創(chuàng)新者在一定時(shí)期內(nèi)獨(dú)占創(chuàng)新市場收益的權(quán)利，解決了具有公共屬性的創(chuàng)新成果的“溢出效應(yīng)”而導(dǎo)致的“搭便車”問題。從國家到地方城市，要想激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的發(fā)明創(chuàng)造的熱情，就必須有一定的激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新主體提供保護(hù)并給予他以壟斷的權(quán)利進(jìn)而刺激創(chuàng)新。為此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制方面，政府應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面事情：

第一，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，特別是對假冒、盜版行為進(jìn)行有力地、有效地打擊制裁，這是保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新的必然要求。

第二，要根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，結(jié)合城市自身優(yōu)勢，對開發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易和合作方面給予支持，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

第三，要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體系。建立城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門之間的協(xié)作，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)和專利代理協(xié)會(huì)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)培育多家骨干專利中介機(jī)構(gòu)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)。

第四，要加快城市專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程，不斷擴(kuò)大專利試點(diǎn)企業(yè)規(guī)模，并對試點(diǎn)企業(yè)的國內(nèi)專利申請費(fèi)用給予資助。支持企業(yè)做好專利申請、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加大對企業(yè)專利申請的扶持力度。對獲得地方城市的市級(jí)以上著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，其產(chǎn)品優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃。引導(dǎo)企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

二、構(gòu)建公共采購激勵(lì)機(jī)制

雖然企業(yè)是城市創(chuàng)新的主體，但政府作為企業(yè)創(chuàng)新的啟動(dòng)和推進(jìn)者，可以通過創(chuàng)造一定的產(chǎn)品市場，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新行為。為此，政府可以通過公共采購政策的安排，創(chuàng)造和增加企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，產(chǎn)生創(chuàng)新的“市場拉動(dòng)”效應(yīng)。這樣的安排，可以使企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品在市場開拓前期有比較穩(wěn)定的市場保證，同時(shí)也使企業(yè)在創(chuàng)新過程中與市場有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度的降低。政府部門的需求成為一個(gè)大市場，政府既可為本部門購買，也可采取適當(dāng)手段，要求能源、交通等部門采用某些新產(chǎn)品，這種市場的保證自然有利于創(chuàng)新產(chǎn)品的問世，同時(shí)也帶動(dòng)了創(chuàng)新產(chǎn)品的需求。為此，在公共采購激勵(lì)機(jī)制方面，政府應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面事情：

第一，在政府采購評(píng)審方法中，需考慮自主創(chuàng)新因素。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科學(xué)技術(shù)含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。

第二，企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。

第三，實(shí)施政府技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目定購制度。政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，經(jīng)論證列入政府科學(xué)技術(shù)計(jì)劃，通過政府采購招標(biāo)方式，面向高新技術(shù)企業(yè)、高等院校和科研院所開展技術(shù)研發(fā)訂購，簽訂政府定購合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制。

三、構(gòu)建稅收優(yōu)惠激勵(lì)機(jī)制

稅收優(yōu)惠政策作為政府激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的一種手段，通過利益機(jī)制，影響企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，降低各個(gè)環(huán)節(jié)的投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，增加投資者的預(yù)期收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新活動(dòng)的鼓勵(lì)和推動(dòng)作用。為此，在稅收優(yōu)惠激勵(lì)機(jī)制方面，政府應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面事情：

第一，對搞技術(shù)開發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)采取稅收減免和稅額優(yōu)惠，加大對企業(yè)研發(fā)、職工技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新改造的稅收激勵(lì)。

第二，對于前期投資多、利潤少的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)行研究用設(shè)備投資和新技術(shù)企業(yè)化的資產(chǎn)投資享受稅前列支、實(shí)驗(yàn)研究費(fèi)的一部分費(fèi)用從法人稅額中扣除、加速固定資產(chǎn)折舊等稅基優(yōu)惠政策。

第三，如果公司和研究機(jī)構(gòu)從事研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)同以前相比有所增加的話，給予公司一定程度的退稅。

第四，為了鼓勵(lì)技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用，實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免稅制度以及技術(shù)開發(fā)先導(dǎo)物品進(jìn)入市場初級(jí)階段的減免特別消費(fèi)稅制度等。

第五，對使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收政策。

第六，對于企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、裝備所需原材料、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)能源資源性、環(huán)保型、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及其零部件產(chǎn)品的進(jìn)口，限制高耗能、高污染、高物耗以及資源性產(chǎn)品的出口。

四、構(gòu)建金融財(cái)政激勵(lì)機(jī)制

由于企業(yè)創(chuàng)新屬于周期長、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從外部環(huán)境來看，商業(yè)銀行為防控風(fēng)險(xiǎn)，一般都不愿意為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持；從內(nèi)部環(huán)境來看，企業(yè)的資金多用在生產(chǎn)經(jīng)營方面，對創(chuàng)新活動(dòng)投入缺乏熱情，阻礙了創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。為此，政府必須通過相關(guān)政策的安排，吸引投資者注入資金，強(qiáng)化現(xiàn)有企業(yè)自身的融資功能，逐步建立起以企業(yè)為主體、多渠道、全方位的資金支持和保障體系。為此，在金融財(cái)政激勵(lì)機(jī)制方面，政府應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面事情：

第一，要把重點(diǎn)、骨干國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大和關(guān)鍵技術(shù)活動(dòng)作為城市科學(xué)技術(shù)計(jì)劃的重要內(nèi)容，給予重點(diǎn)支持。要利用當(dāng)前國家積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大先進(jìn)裝備制造的技術(shù)改造投入，對有市場、有效益、符合國家和城市的產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予貸款貼息。

第二，對有市場發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能替代進(jìn)口的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項(xiàng)目，特別是中小企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促使金融部門給予優(yōu)先扶持，提高貸款支持力度。

第三，設(shè)立創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新基金，吸引更多的社會(huì)民間基金投資到科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中來。一是作為創(chuàng)新項(xiàng)目的‘種子資金’；二是扶植高技術(shù)小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)；三是為企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款提供擔(dān)?！薄Ｔ诶谜豌y行的科學(xué)技術(shù)貸款中，要改善資金使用，挑選有創(chuàng)新苗頭的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行資助。即讓企業(yè)和個(gè)人先在市場中競爭摸索，待他們有創(chuàng)新苗頭后再給予資助，這有助于降低資金的風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用效率。

第四，出資組建各種孵化器，縮短小型高新技術(shù)企業(yè)的起步周期，提高其成功率。這些“孵化器”以幫助創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)特別是幫助高技術(shù)開發(fā)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)為己任，通過為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供低租金辦公場所、通訊設(shè)施、計(jì)算機(jī)和技術(shù)、法律、管理知識(shí)咨詢等多種形式服務(wù)與支持，提供“孵化”生長的風(fēng)險(xiǎn)資金，把高新技術(shù)、人才、資金、資源和企業(yè)家有機(jī)結(jié)合起來。

五、構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵是人才，一個(gè)國家或地區(qū)如果沒有大批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，就不可能有技術(shù)創(chuàng)新的活力和蓬勃發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國硅谷之所以能涌現(xiàn)出微軟、英特爾、蘋果和雅虎等一批高技術(shù)企業(yè)，成為舉世矚目的科學(xué)城，原因是多方面的，但最重要的是硅谷擁有一大批杰出的創(chuàng)新人才。為此，在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制方面，政府應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面事情：

第一，建立健全創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)機(jī)制。一是強(qiáng)化企業(yè)與高?？蒲性核暮献鳌Ｕ畡潛軐ｍ?xiàng)資金來鼓勵(lì)企業(yè)和高校、企業(yè)和科員院所聯(lián)合，培養(yǎng)適合自身企業(yè)發(fā)展方向的人才，建立產(chǎn)學(xué)研合作的長效機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)教育及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極組建職業(yè)院校與大型企業(yè)聯(lián)合互惠的職業(yè)教育集團(tuán)，加快推進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型職業(yè)技能人才的職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力卓越，在國內(nèi)和國際上處于領(lǐng)先地位的領(lǐng)軍人才及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施好“百千萬”等高端人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。三是實(shí)行重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目首席專家制，建立以項(xiàng)目實(shí)施為載體的自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制；完善提升“企業(yè)博士后科研工作站”、“歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

第二，建立健全創(chuàng)新型人才的引進(jìn)機(jī)制。把握全球經(jīng)濟(jì)放緩特別是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)放緩過程中人才流動(dòng)加快、引進(jìn)成本降低的有利時(shí)機(jī)，加大城市海外引進(jìn)人才的宣傳力度，積極創(chuàng)造環(huán)境，吸引海外高層次人才來城市安家創(chuàng)業(yè)。

第三，建立健全創(chuàng)新型人才的激勵(lì)機(jī)制。一是制訂調(diào)動(dòng)科技人員積極性的創(chuàng)新的政策，鼓勵(lì)和支持技術(shù)要素參與成果轉(zhuǎn)化收益分配，對有重大創(chuàng)新成果和突出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、受益共享的激勵(lì)機(jī)制，努力改善科技人員工作和生活條件，從工資報(bào)酬、住房、福利、職稱等多方面給予支持，鼓勵(lì)他們投入創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動(dòng)。二是加大力度對在城市各方面創(chuàng)新中做出重大貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過評(píng)選科技進(jìn)步獎(jiǎng)、科技創(chuàng)新特別獎(jiǎng)、科技創(chuàng)新推進(jìn)獎(jiǎng)和青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，加大政府對科技事業(yè)的重視，對科技人員的關(guān)懷。同時(shí)，通過報(bào)紙、廣播、電視等各種宣傳媒介對獲獎(jiǎng)成果和人員進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高科技人員在社會(huì)地位，從而進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作。三是政府還應(yīng)調(diào)動(dòng)廣大群眾的創(chuàng)新積極性，開展各種各樣的創(chuàng)新評(píng)比活動(dòng)，并對一些科學(xué)技術(shù)含量高的創(chuàng)新成果給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。