摘要：一帶一路是機(jī)遇，同時(shí)也是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序形成挑戰(zhàn)，存在無(wú)自成體系的合作機(jī)制 貿(mào)易投資障礙和風(fēng)險(xiǎn)等諸多問(wèn)題，應(yīng)秉承正確的義利觀和共同體意識(shí)，努力構(gòu)建一個(gè)以國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、投資規(guī)則和爭(zhēng)端解決規(guī)則為核心的國(guó)際規(guī)則體系。

關(guān)鍵詞：一路一帶 國(guó)際法 規(guī)則

2015年3月28日發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》勾勒了“一帶一路“戰(zhàn)略的目標(biāo)、路徑與舉措?？胺Q一份實(shí)施”一帶一路“戰(zhàn)略的完整路線圖，表明一帶一路已完成戰(zhàn)略規(guī)劃，開(kāi)始進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)蘊(yùn)含著重大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨一些法律問(wèn)題，如何創(chuàng)制和實(shí)施相關(guān)國(guó)際法制度，重構(gòu)一個(gè)更加公正合理的國(guó)際法律秩序，是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

一、“一路一帶”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序形成挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序形成了挑戰(zhàn)，而域內(nèi)域外的大國(guó)博弈又會(huì)使我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。域內(nèi)而言：1.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”建設(shè)存在許多重疊之處，對(duì)雙方工作的推進(jìn)產(chǎn)生了一定負(fù)面的影響。2.印度將南亞次大陸視為自己的勢(shì)力范圍，印度強(qiáng)化印太區(qū)域各國(guó)的關(guān)系，尤其是能源合作，這對(duì)我國(guó)建設(shè)的能源通道產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。3.中國(guó)與菲律賓、越南等國(guó)存在南海領(lǐng)土爭(zhēng)端，這對(duì)中國(guó)與東盟的展開(kāi)全方位合作造成一定的挑戰(zhàn)。域外而言：1.美國(guó)提出的“新絲綢之路”計(jì)劃對(duì)中亞、南亞國(guó)家進(jìn)行滲透，對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“建設(shè)造成干擾。同時(shí)，美國(guó)推動(dòng)并業(yè)已簽署跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成某種程度的挑戰(zhàn)和威脅。2.日本提出“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，并設(shè)立“中亞 +日本”對(duì)話機(jī)制，企圖在石油和天然氣資源的開(kāi)發(fā)和進(jìn)口方面遏制中國(guó)。同時(shí)，與東南亞地區(qū)對(duì)中國(guó)存有疑慮的國(guó)家一起圍堵中國(guó)。

（2）沒(méi)有自成體系的合作機(jī)制

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國(guó)家中有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐國(guó)家和經(jīng)濟(jì)極度不發(fā)達(dá)的中亞和東南亞國(guó)家。且這些國(guó)家間還簽署了許多雙邊協(xié)定或多邊協(xié)定。由于各個(gè)協(xié)定簽訂的標(biāo)準(zhǔn)不一，所以致使“一帶一路”很難形成統(tǒng)一的機(jī)制化安排。同時(shí)，由于該區(qū)域內(nèi)主要國(guó)家間存在意識(shí)形態(tài)差異、領(lǐng)土及海洋權(quán)益糾紛、經(jīng)貿(mào)摩擦等問(wèn)題，使得區(qū)域內(nèi)很難形成自成體系的合作機(jī)制。

（3）存在大量貿(mào)易投資壁壘和投資風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”建設(shè)主要是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資合作，但由于沿線許多國(guó)家不是世界貿(mào)易組織的成員，且這些國(guó)家的法律不健全、法制不穩(wěn)定，所以區(qū)域內(nèi)國(guó)與國(guó)之間存在大量的貿(mào)易和投資壁壘，如許可準(zhǔn)入制度嚴(yán)格 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致等。 同時(shí)，途經(jīng)各國(guó)口岸合作機(jī)制也尚未形成，致使在國(guó)境通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅費(fèi)等方面將存在反復(fù)報(bào)關(guān)、查驗(yàn)和交費(fèi)問(wèn)題，容易導(dǎo)致通關(guān)緩慢、貨物積壓、成本增高等現(xiàn)象。此外，途徑社會(huì)的不穩(wěn)定問(wèn)題和安全威脅，具有一定的未知性和不確定性，政治風(fēng)險(xiǎn)巨大。最后，中國(guó)企業(yè)投資的項(xiàng)目大多都涉及基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，而從事這一類領(lǐng)域的業(yè)務(wù)往往需要與東道國(guó)政府或者代表政府的國(guó)有公司談判，政府既是交易的參與者，又是交易規(guī)則的制定者，作為市場(chǎng)一方的企業(yè)就處于不利的地位。

二、國(guó)際法思考

（1）秉持正確的義利觀和共同體意識(shí)

正確的義利觀首先強(qiáng)調(diào)了中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家這一基本身份定位。其次，中國(guó)作為新興世界大國(guó)，要引領(lǐng)全球共同發(fā)展，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)的合理關(guān)切，特別是要多向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。此外，正確的義利觀還要求中國(guó)涵養(yǎng)正當(dāng)?shù)拇髧?guó)義務(wù)觀。在國(guó)際社會(huì)中，為了促使大國(guó)利用其強(qiáng)大的行動(dòng)力和影響力解決國(guó)際社會(huì)中的一些重大問(wèn)題，同時(shí)為了讓大國(guó)保護(hù)其較之他國(guó)所擁有的更多利益，國(guó)際法賦予了大國(guó)才享有的一些特權(quán)，如大國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和國(guó)際法院的固定席位等。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本法理，大國(guó)也應(yīng)承擔(dān)特殊的義務(wù)。中國(guó)還應(yīng)秉持共同體理念，超越了國(guó)家之間的眼前利益和具體利益，應(yīng)相互尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整和政治、經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)制度以及意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可各自所處的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)。

（2）構(gòu)建和實(shí)施國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律機(jī)制

中國(guó)應(yīng)構(gòu)建國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律機(jī)制來(lái)實(shí)施和保障“一帶一路”。首先，通過(guò)建立長(zhǎng)期的國(guó)際條約機(jī)制來(lái)實(shí)施和保障“一帶一路”，通過(guò)簽訂政府間的雙邊或多邊合作協(xié)定，中國(guó)可以密切與有關(guān)國(guó)家在“一帶一路”上的互利合作，吸引沿線國(guó)家和地區(qū)以不同形式參與建設(shè)。其次，通過(guò)建立有效的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)實(shí)施和保障 “一帶一路”?！?一帶一路” 建設(shè)過(guò)程中可能涉及的國(guó)際爭(zhēng)端主要有三種：1.國(guó)家之間的爭(zhēng)端。如領(lǐng)土爭(zhēng)端；2.國(guó)際民商事?tīng)?zhēng)端。如不同國(guó)家企業(yè)之間的合同爭(zhēng)議；3.國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間的爭(zhēng)端。如投資爭(zhēng)端。對(duì)于第一種爭(zhēng)端，應(yīng)主要通過(guò)建立穩(wěn)定暢通的協(xié)商對(duì)話機(jī)制來(lái)解決：對(duì)于第二種爭(zhēng)端，則涉及各國(guó)國(guó)際私法中國(guó)際民商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制的構(gòu)建和完善；對(duì)于第三種爭(zhēng)端，則可通過(guò)國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心ICSID以調(diào)解和仲裁等方式解決。再次，通過(guò)建立配套的國(guó)內(nèi)法律機(jī)制來(lái)實(shí)施和保障“一帶一路”?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊?guó)的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)產(chǎn)生世界性影響，為此中國(guó)應(yīng)通過(guò)專門立法來(lái)落實(shí)和保障。將其上升到法律層面，走上法治化軌道，而不是只停留在國(guó)家政策層面。另外，在對(duì)外投資與援助等方面，中國(guó)也應(yīng)制定或完善相關(guān)立法，使其有法可依。最后，通過(guò)建立國(guó)際化的司法機(jī)制來(lái)實(shí)施和保障“一帶一路”。沿線國(guó)家和地區(qū)若無(wú)行之有效的國(guó)際司法合作機(jī)制，不僅無(wú)法妥善解決各種爭(zhēng)端 而且也不可能為“一帶一路”營(yíng)造一種公正高效的法治環(huán)境 。為此，中國(guó)應(yīng)重視與沿線國(guó)家和地區(qū)的司法合作，并藉此提升自身司法的國(guó)際化水平。

參考文獻(xiàn)：

【1】吳卡.中國(guó)國(guó)際身份的調(diào)整與建設(shè) “一帶一路”的基本策略.山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（1）

【2】金玲.“一帶一路”中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃？.國(guó)際問(wèn)題研究， 2015（1）

【3】楊陶. “一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及國(guó)際法思考. 喀什大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（4）

（作者單位：西北政法大學(xué)）