摘要:闡述了我國工程項目施工招投標信用體系的現(xiàn)狀,從業(yè)主方、投標人和代理機構(gòu)三個方面分析工程項目中施工招投標中的風(fēng)險因素。通過對施工招投標信用體系中的缺陷分析,提出相關(guān)的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞:招投標;信用;信用體系
隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展,各種圍繞著工程項目招投標的違法違規(guī)行為也隨之增加,已經(jīng)影響到工程項目招投標行業(yè)的發(fā)展。通過建立工程招投標信用信息發(fā)布平臺,依托相關(guān)的數(shù)據(jù)技術(shù)支持體系、法律體系、信息中介服務(wù)體系、、市場監(jiān)管體系和信用懲罰機制,發(fā)布招投標信息,公布招標投標違法行為記錄,起到進一步遏制招投標中的違法行為,建立公平、公正的招投標平臺,規(guī)范了招投標市場。這對我國工程招投標的健康發(fā)展是非常有利的。
一、目前國內(nèi)施工招投標信用及保證體系的現(xiàn)狀
現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)初步建立了網(wǎng)絡(luò)信用平臺,國家已經(jīng)建成中國招投標信用記錄中心,國內(nèi)大部分地區(qū),都已經(jīng)建設(shè)了招投標信息發(fā)布平臺,多數(shù)都具有招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果、招標代理機構(gòu)代理活動等信息服務(wù)功能,部分省市的信息平臺具有發(fā)布招投標活動當(dāng)事人不良行為記錄的功能。但是國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信用平臺的建設(shè)尚不夠完善,各地區(qū)之間的水平也存在差異,招投標信息發(fā)布平臺的實際效用和所起到的監(jiān)督和懲罰功能非常有限。
二、目前工程項目中施工招投標中的問題
(1)業(yè)主方。利用職權(quán)要求承包商墊資施工。一些業(yè)主在資金沒有完全到位的情況下,急于工程上馬,招標時就強行要求承包商墊資施工,以此作為承擔(dān)任務(wù)的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。建設(shè)項目不報建,規(guī)避工程招投標管理。盡管《招投標法》明確規(guī)定了必須報建的工程項目,但在實際中很多業(yè)主仍尋找種種借口,抵制招標。一些業(yè)主自己有隊伍自己干,自己沒隊伍找關(guān)系戶干,或者進行形式上的招標,但實際是明招暗定,嚴重擾亂了招投標工作的正常運行??桃馀艛D潛在投標人。某些項目業(yè)主在不情愿地接受招標投標管理后,表面上按規(guī)定進行招標,但是往往設(shè)置了一些苛刻的資質(zhì)條件,排擠潛在的投標人,而讓心儀的投標人進行投標。
(2)投標人主動壓價讓利或墊資施工,謀求中標。一些承包商急于承攬到工程任務(wù),主動“讓利”壓價,卻在中標后,偷工減料,置工程質(zhì)量于不顧;還有些承包商以資金雄厚可以墊資施工為由,騙取一些資金較緊張的業(yè)主信任而謀求非法中標;也有的承包商因業(yè)主前期欠資,便以后續(xù)工程能中標作為交換條件,使招投標失去意義。在投標過程中進行惡意欺詐,謀求中標。第一,串通式。以利益分成,轉(zhuǎn)包工程等好處相許,拉攏其他施工隊伍前來作陪襯,指使他們有意抬高或降低報價,從而達到自己中標的目的。第二,打牌式。一家施工企業(yè)卻分別打著幾個施工企業(yè)的牌子參加投標,不管誰中標,實際上都是該企業(yè)中標。掛靠投標。一些施工企業(yè)由于資質(zhì)較低,不能參加某項工程的招標或雖然入圍但在競爭中處于劣勢,于是以另一個高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競標,如能中標,承諾付給該企業(yè)一筆數(shù)目不小的報酬。
(3)招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范招標代理關(guān)系建立的本身有違自愿原則。一些招標代理關(guān)系的產(chǎn)生,不是因為工程建設(shè)自身有內(nèi)在的要求,而是有關(guān)部門動員或變相強制的結(jié)果。這種現(xiàn)象的存在極不利于招標代理機構(gòu)的健康有序發(fā)展。招標代理機構(gòu)缺乏獨立性。目前,大多數(shù)咨詢代理機構(gòu)均屬于半官方性質(zhì),主要依靠工程招投標管理部門的權(quán)力和影響來開展工作,有的甚至已成為這些部門的附庸,不具備基本獨立性,其工作的客觀公正性也就讓人質(zhì)疑。招標代理管理松散混亂。主要表現(xiàn)在:第一,制度建設(shè)滯后。國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定,也缺少一個自上而下的管理機構(gòu),無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度。第二,招標代理者行為有失約束。由于制度建設(shè)滯后和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,不少招標代理人員在執(zhí)業(yè)時不按合同辦事,敷衍搪塞,違紀泄密的事件時有之。
三、施工招投標信用體系的不足
(1)施工企業(yè)信用體系建設(shè)還處在初級階段。目前我國的信用體系建設(shè)還處在起步階段,網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)也不夠完善,主要還是發(fā)布招投標信息和不良行為記錄。建立招投標人信用評價系統(tǒng),將是未來的關(guān)鍵。
(2)相關(guān)的法律體制不健全。目前我國還沒有出臺一部有關(guān)信用公開的法律,已經(jīng)頒布的政府規(guī)章和辦法,適用性差, 內(nèi)容簡單, 操作性不強,需要進一步完善。而國內(nèi)有關(guān)工程招投標信用體系建設(shè)的法律依據(jù)是,2008年發(fā)改委頒布的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》,但是該辦法還不夠健全。
(3)網(wǎng)絡(luò)信用平臺建設(shè),還不夠完善?,F(xiàn)在國內(nèi)31個省市,除了西藏、寧夏、青海,已經(jīng)有28個省市以及建立了,相關(guān)的信息發(fā)布平臺,國家已經(jīng)建成中國招投標信用記錄中心。各省市信息發(fā)布平臺中,都具有招標公告、中標公告、評標專家、和政策法規(guī),等信息發(fā)布功能。
四、應(yīng)對措施
(1)建設(shè)完善的施工企業(yè)招投標信用體系。我國招投標信用體系未來的發(fā)展,應(yīng)該是建立招投標人信用評級制度,由現(xiàn)在的招標投標違法行為記錄公告,發(fā)展為招投標人信用等級制度。通過科學(xué)制定合理的信用標準,大力發(fā)展信用中介機構(gòu),以完善的法律體制為依托,建立起招投標信用信息的征集體系、信用評價體系、信用管理體系、信用產(chǎn)品市場體系、信用市場監(jiān)管體系、信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、和失信懲戒機制。投標單位、招投標代理,可以通過信用體系平臺提升在行業(yè)中的競爭力,創(chuàng)建品牌效應(yīng)。
(2)建立健全相關(guān)法律體制。招投標信用體系的建設(shè)必須以法律為保障,美國在20世紀60年代末至80年代期間開始制定并逐步完善了信用相關(guān)法律體系,形成了一個較為完整的框架,因此我國立法部門應(yīng)該加快立法,建立健全我國信用法律體系。
(3)完善網(wǎng)絡(luò)信用平臺建設(shè)?;谀壳皣鴥?nèi)招投標信息發(fā)布平臺的建設(shè),統(tǒng)一規(guī)范信息發(fā)布平臺的建設(shè),和建立統(tǒng)一的管理標準,是十分必要的。各省市的信息平臺建設(shè),存在差距。因此需要統(tǒng)一全國招投標信息平臺建設(shè)。
建立完善的工程招投標信用體系,可以促進我國工程招投標行業(yè)健康發(fā)展。但是完善的招投標信用體系,是以相關(guān)的法律體系、中介服務(wù)體系、數(shù)據(jù)支持體系和有利的失信懲罰機制為背景的,從其他行業(yè)的信用體系建設(shè)和發(fā)展可以看出,要建立完善的工程招投標信用體系,就必須加快有關(guān)工程招投標信用的立法;大力發(fā)展具有實力的信用中介服務(wù)體系;建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,加強政府間,企業(yè)和政府間的信息溝通,提高信息的利用效率;最后要有強有利的失信懲罰機制,建立公平的市場氛圍,使整個信用行業(yè)走向市場化、規(guī)范化。
(作者身份證號:210112198811143010)