摘要：繼續(xù)教育在中國已經(jīng)過幾十年的發(fā)展，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》提出要構建體系完備的終身教育，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。我國高校探索繼續(xù)教育發(fā)展從清華大學開辦繼續(xù)教育學院以來取得了豐碩的成績，但是高校繼續(xù)教育還面臨著諸多問題和風險，研究高校繼續(xù)教育顯得尤為重要。

關鍵詞：繼續(xù)教育 風險 機制研究

整合2012年至2016年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2015年全國職業(yè)技術培訓機構9.9萬所，比上年減少大約6000所，并且2012年-2015年逐年呈下降趨勢；2015年教職工47.30萬人；2012年-2105年成人高校呈現(xiàn)減少趨勢，對應教職工和任職教師也隨之減少；反觀全國職業(yè)培訓機構和機構教職工逐年減少，但機構專職教師穩(wěn)中有增，說明我國成人繼續(xù)教育經(jīng)歷市場化的考驗，經(jīng)過市場發(fā)展淘汰沒有效率的培訓，擴大社會效益、經(jīng)濟效益較強的培訓項目。但從中我們得出結論，我國成人教育近些年來發(fā)展較緩慢，教育方式值得思考，辦學風險防控機制也亟需建立。

建立科學有效的預警監(jiān)控機制是實現(xiàn)高校繼續(xù)教育辦學風險防控的基本保障。在實踐過程中深化對繼續(xù)教育重要性認識，加強對繼續(xù)教育風險源的控制，實現(xiàn)高校繼續(xù)教育有序發(fā)展。

一、建立前期計劃預警機制

風險防控前期預警機制需要高校對已有或隱藏風險迅速識別、系統(tǒng)分析及科學準確確定風險應對策略。建立風險識別機制，識別“風險源”。風險源是可能導致事故的潛在的不安全因素，根據(jù)風險源在事故本身發(fā)展中的作用可分為兩類：第一類風險源是系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質；第二類風險源是導致約束、限制能量措施失效破壞的各種不安全因素，包括了人—物—環(huán)境。這類風險源的出現(xiàn)破壞了對第一類風險源的控制，也是第一類風險源導致風險事故的必要條件。

繼續(xù)教育按照風險所處階段劃分為三個部分：一是辦學項目申報階段；二是宣傳、招生、錄取階段；三是教學管理階段。在辦學項目申報階段存在的風險有：項目申請風險、項目審核風險、項目考察風險、決策審批風險；宣傳、招生、錄取階段存在風險有：簽訂協(xié)議風險、招生宣傳風險、招生錄取風險、收費監(jiān)管風險；在教學管理階段存在的風險有：教學質量風險、學員管理風險、考試審核風險、證書監(jiān)管風險。建立風險評估系統(tǒng)，通過風險信息收集系統(tǒng)采集到的原始數(shù)據(jù)進行篩選、對比、分析，實現(xiàn)對風險發(fā)生可能性、危害性進行綜合評價。評估風險之前需要對風險本身的重要性和危險性加以確定，做出承受風險能力的評估。采用區(qū)位圖進行分析能夠對風險發(fā)生的可能性和危害性進行全面的二維分析。橫坐標表示風險發(fā)生的危害性性，縱坐標表示風險可能性。針對上述12種風險，完善風險預警系統(tǒng)，根據(jù)風險等級和風險產(chǎn)生的嚴重性與可能性確定風險監(jiān)管主體和組織措施。具體講，可能性和危害性較小的風險防范在前，危害性強但發(fā)生可能性較弱的問題制度性制約，可能性強危害性弱的風險需要預警提醒，危害性和可能性都比較強則需要執(zhí)行部門制度辦事、監(jiān)督部門落實監(jiān)管。

二、完善中期執(zhí)行監(jiān)控機制

（1）權力配置控制。高校繼續(xù)教育辦學權力配置控制分為崗位職責控制和業(yè)務流程控制。崗位職責控制，即明確崗位職責，在高校機構設置的基礎上，將各部門的業(yè)務活動按其業(yè)務流程或特點劃分為若干個具體工作崗位，根據(jù)各崗位業(yè)務性質和人員要求，相應地賦予工作任務和職責權限，既明確操作規(guī)程和處理手續(xù)，也明確紀律規(guī)則和檢查標準；業(yè)務流程控制，即制定清晰的工作流程圖，使業(yè)務活動成為規(guī)范化、標準化的一個閉合回路，以提高管理效率和防止風險的發(fā)生。

（2）關鍵環(huán)節(jié)控制。關鍵環(huán)節(jié)控制指的就是要建立對重點關鍵環(huán)節(jié)多角度監(jiān)督與控制，防范風險發(fā)生。一是辦學項目管理控制。對申請項目的管理是繼續(xù)教育開辦首要風險防范點。高校管理部門應制訂符合各自高校的繼續(xù)教育合作辦學基本規(guī)定，簽訂規(guī)范的合作辦學協(xié)議，并且在項目申報階段明確申請材料相應的具體規(guī)范要求；申請項目單位對繼續(xù)教育項目進行充分調研和論證，明確辦學可行性和必要性；學校繼續(xù)教育監(jiān)管部門對辦學項目申請材料嚴格審核把關；按照規(guī)定程序科學決策審批。二是合作辦學單位管理控制。首先需要實地考察合作單位辦學條件這其中包括：審核合作辦學單位法人資格、收費許可認證、組織架構；考察合作單位辦學誠信和辦學實力；再者，嚴格審核繼續(xù)教學合作辦學協(xié)議內容，協(xié)議需要請法律顧問審核并提出審核意見；按規(guī)定程序簽署合作協(xié)議。三是招生管理控制。招生管理控制是繼續(xù)教育辦學風險管理重點，嚴格審核招生宣傳材料；嚴格監(jiān)管招生宣傳，避免虛假宣傳、夸大宣傳、違規(guī)承諾、誤導或欺騙學生和家長；加大信息公開力度，確?？忌谡猩浫「鲿r段及時準確的了解須知、應知的有關要求、辦法和信息。

三、嚴格后期評價懲處機制

現(xiàn)階段高校懲處機制并不完善，每座高校每年都會有獎勵優(yōu)秀、獎勵先進制度，這種評優(yōu)大會已經(jīng)成為高校運行不可缺少的一部分。然而高校懲處機制并沒有嚴格意義上常態(tài)化，總體而言是風險出現(xiàn)并造成了嚴重后果學校才會重視采取懲戒措施，這種體制一定程度上影響了高校教學和管理風氣。

高校繼續(xù)教育后期的考核懲處是對以上兩個階段的總結，繼續(xù)教育監(jiān)督管理部門應當針對前期計劃目標和中期關鍵環(huán)節(jié)權利運行進行考核，對于各個環(huán)節(jié)工作突出的部門進行獎勵，激勵其繼續(xù)做好風險防范工作，對于出現(xiàn)漏洞的部門，針對問題進行批評，并要求其盡快完善改正措施，防范風險再次發(fā)生。

參考文獻

[1]雷丹. 成人教育教師專業(yè)成長路徑探析[J]. 教育學術月刊.2010（1）：3

[2]劉敏.當代德國高等教育改革評述[D]. 南京理工大學.2015（9）：7

作者簡介：劉潤澤1993，男，漢族，北京郵電大學公共管理學院碩士研究生

（作者單位：北京郵電大學）