摘要：隨著信息化時(shí)代的來臨，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，迅出現(xiàn)在人類社會(huì)生活的每個(gè)角落。電子政務(wù)就是政府通過互聯(lián)網(wǎng)建立政府網(wǎng)站，改善政府與社會(huì)之間的聯(lián)系方式與服務(wù)方式。傳統(tǒng)的政府管理采取粗放式的管理方式，為以政府機(jī)構(gòu)和職能為中心，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)眾多，效率低下，嚴(yán)重影響了政府為人們服務(wù)的形象。而電子政務(wù)的處理方式為以公眾為中心，幫助公民、企業(yè)與社會(huì)組織辦理各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，是政府職能轉(zhuǎn)型的助推器，是政府與社會(huì)之間的連心橋，是反腐倡廉的好助手。電子政務(wù)的不斷推進(jìn)與發(fā)展，逐漸彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府管理方式所帶來的弊端與不足，本文將從電子政務(wù)與政府作風(fēng)兩個(gè)角度，來研究電子政務(wù)在政府作風(fēng)建設(shè)的過程中所發(fā)揮的有效作用。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 政府職能 政府作風(fēng)建設(shè)

一、電子政務(wù)與現(xiàn)代政府

（1）電子政務(wù)的相關(guān)概念。電子政府與電子政務(wù)。E-Government可以說是電子政務(wù)與電子政府的源頭，但電子政府與電子政務(wù)屬于兩個(gè)不同的支流。電子政府是相對(duì)于傳統(tǒng)政府來說的，傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)、工作流程在電子化模式下，發(fā)生了巨大改變，金字塔結(jié)構(gòu)向扁平化式轉(zhuǎn)變，面對(duì)面辦理業(yè)務(wù)向網(wǎng)上操作轉(zhuǎn)變，新型的政府管理服務(wù)組織就誕生了。

電子政府是基于政府與公眾、企業(yè)之間的電子政務(wù)，電子政府是電子政務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的重要手段，政府可以高效、優(yōu)質(zhì)、便捷地提供管理、服務(wù)，公眾、企業(yè)、社會(huì)可以方便、快捷地享受公共服務(wù)，電子政務(wù)與電子政府兩者之間互為表里，相互推動(dòng)。

（2）政府形象。政府門戶網(wǎng)站，具體是指將政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供的各種公共服務(wù)，按照某種適當(dāng)?shù)姆绞秸掀饋?，為公眾提供統(tǒng)一的頁(yè)面樣式和訪問入口。通過政府門戶網(wǎng)站的同一入口和出口，在線一站式服務(wù)的虛擬空間里及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾提供公共服務(wù)，是信息時(shí)代背景下，政府信息柔性化、彈性化摧毀了原有政府部門之間的隔閡。

二、電子政務(wù)與政府管理模式的互動(dòng)

政府職能表現(xiàn)形式的改變可以算是電子政務(wù)對(duì)政府最明顯的影響，電子化、網(wǎng)絡(luò)化操作的現(xiàn)代辦公方式，逐漸代替了傳統(tǒng)手工作業(yè)的政務(wù)方式，公眾辦理事務(wù)，不需要旅途勞頓去親自造訪各個(gè)政府部門，只需要打開電腦或打個(gè)電話或打開電視機(jī)就可以完成所需要辦理的事務(wù)。

從政務(wù)公開的原則上來說，政府在工作時(shí)會(huì)時(shí)刻感受到在計(jì)算機(jī)的另一端受到千百雙眼睛的關(guān)注，公眾的政治參與從一定程度上來說也是對(duì)政府工作的一種監(jiān)督，政府的工作人員態(tài)度才不敢松懈，官僚主義等問題能夠有效克服。

三、電子政務(wù)與政府作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)

（1）政府作風(fēng)建設(shè)的意義。作風(fēng)就是力量。第一點(diǎn)內(nèi)容則是作風(fēng)就是一種凝聚力。一個(gè)沒有形成良好作風(fēng)的機(jī)關(guān)，則會(huì)使整體成為一盤散沙，缺乏凝聚力，造成各自為政的局面，而一個(gè)具有一定凝聚力的機(jī)關(guān)，往往較容易形成一股正氣，對(duì)組織成員的行為具有一定的約束力，大家為了一個(gè)共同的目標(biāo)努力，諸事順暢，可以達(dá)到事半功倍的效果，且有利于事業(yè)、集體、職工的共同成長(zhǎng)。最后一點(diǎn)可以理解為內(nèi)動(dòng)力。一個(gè)組織發(fā)展的潛力，靠其自身為社會(huì)所創(chuàng)造出的社會(huì)效益，在一個(gè)公眾需求多樣化的年代里，考核各級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)力是時(shí)代所需，有利于組織加快發(fā)展，和諧發(fā)展。

（2）政府作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀。①政府機(jī)構(gòu)隱性膨脹。改革開放之后，我們的政府進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革，從表面上來看，政府機(jī)關(guān)的組成部門在不斷減少，前6次機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，原來的100個(gè)國(guó)務(wù)院工作部門減少了73個(gè)，精簡(jiǎn)約31%；編制人員的數(shù)量也在不斷降低，編制人員由511萬減少了395萬，精簡(jiǎn)約68%。而從實(shí)際情況來看，政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部擴(kuò)張從未間斷，內(nèi)部衍生機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)張，而且這種膨脹是潛伏的，具有相對(duì)隱性，以至于長(zhǎng)期都未能引起社會(huì)的關(guān)注，政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)“灰色地帶”也就由此形成，這就是我們所說的隱性膨脹。衍生機(jī)構(gòu)的興起與發(fā)展，是政府機(jī)構(gòu)存在的另外一種形式，一些本應(yīng)由社會(huì)進(jìn)行自我管理、調(diào)節(jié)的事務(wù)，現(xiàn)在仍處于政府的管理范疇之內(nèi)，只不過不是由政府機(jī)關(guān)親自執(zhí)行。這種隱性膨脹，可以被看作是政府管理過程中的慢性病，觸及社會(huì)活動(dòng)中的方方面面。②四風(fēng)問題蔓延。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡主義是政府作風(fēng)問題的重要體現(xiàn)，它們已成為社會(huì)的害蟲，對(duì)干群、黨群的關(guān)系造成了嚴(yán)重的威脅，危及了政府機(jī)關(guān)的形象，是當(dāng)前群眾意見極大、引起強(qiáng)烈反應(yīng)的病因。只圖虛名是形式主義的重要體現(xiàn)。面子工程、形象工程是形式主義的兩大觸角，官員一味地追求表面的業(yè)績(jī)，沒有根據(jù)公眾、整個(gè)城市發(fā)展的實(shí)際需求來提供服務(wù)，作出錯(cuò)誤的決策，對(duì)城市管理與服務(wù)大動(dòng)干戈、造成南轅北轍的混亂?，F(xiàn)代仍有不少官員具有腐朽的官僚主義，不能真真切切的為百姓做事，使得“民不聊生”，偽公仆的說辭一點(diǎn)也不為過。③行政效率低下。官本位的思想仍然根深蒂固，權(quán)力沒有真正意義上實(shí)現(xiàn)合理分配、科學(xué)分配，擁有權(quán)力的人還是少數(shù)，大多數(shù)人還是扮演者服從者的角色，下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從是社會(huì)的主流思想。新中國(guó)成立之后，雖有一個(gè)較先進(jìn)科學(xué)的行政體系被慢慢建立了起來，但根深蒂固的傳統(tǒng)思想仍然會(huì)出現(xiàn)在新型的政府體制中，新型的政治體制不完善，舊的思想殘余尚在，就造成了辦事效率低下、衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政令缺乏有效性、執(zhí)行力等問題。

（3）探討政府作風(fēng)建設(shè)問題的原因。①制度層面。制度是作風(fēng)的保證。目前，有些部門的制度并沒有起到真正的約束與管理作用，缺乏一個(gè)能夠長(zhǎng)期激勵(lì)工作人員想干事、多干事、干好事的機(jī)制。有的部門管理制度制定的多，制定的多并不是代表就都能有效落實(shí)，有的制度是掛在墻上、喊在嘴里，制度的執(zhí)行缺乏真實(shí)性與持續(xù)性，落實(shí)沒有實(shí)效性。制度，能夠有效保證黨政機(jī)關(guān)公職人員行為的合法化、規(guī)范化，廉政化，是黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的法律基礎(chǔ)和保障，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效避免權(quán)利的亂用、濫用，制度應(yīng)像緊箍咒一樣對(duì)權(quán)力形成約束，行為違反制度，就要受到緊箍咒的懲罰。

②管理結(jié)構(gòu)層面。傳統(tǒng)的科層制、官僚制體系在現(xiàn)代的管理模式中仍存在殘留，上下級(jí)信息資源的不對(duì)稱，上下級(jí)監(jiān)督管理的空白，利用職權(quán)之便為自己謀私利，不能及時(shí)有效的回應(yīng)公眾的訴求，這些都暴露了我國(guó)現(xiàn)行管理結(jié)構(gòu)存在的弊端。作為開火車模式的管理結(jié)構(gòu)，層級(jí)之間缺乏有效的溝通，甚至?xí)嬖诶娴募m紛，下級(jí)對(duì)于上級(jí)的文件，不能進(jìn)行百分之百的執(zhí)行，使政策執(zhí)行的效果大打折扣。此外，上級(jí)對(duì)于下級(jí)具有監(jiān)督管理的職能，但是對(duì)于上級(jí)而言，有的部門有可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的空白，或者也會(huì)出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，這些都會(huì)導(dǎo)致行政效率的下降，最終會(huì)導(dǎo)致公共利益的受損。

③社會(huì)層面。公眾社會(huì)層面監(jiān)管的缺失，以及主人翁意識(shí)的淡薄，公民參政議政渠道的不順暢，給公職人員腐敗“創(chuàng)造”了空間；公眾權(quán)利意識(shí)的淡薄，公民的訴求不能及時(shí)得到有效的回應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府部門的不滿，加劇了二者之間緊張、不信任的局面。此外，官與民之間信息的不對(duì)稱，使得公眾不能有效、便捷地監(jiān)督政府官員的工作。民眾對(duì)政府工作有沒有信心取決于政府工作的效率、質(zhì)量、以及政府官員的工作作風(fēng)，反復(fù)之風(fēng)刮地越兇猛，腐敗份子就越?jīng)]有藏身之地。社會(huì)全面監(jiān)管的空白，腐敗分子會(huì)鉆監(jiān)管不全面的空子，助長(zhǎng)了社會(huì)不正之風(fēng)。一個(gè)獲得好口碑的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定是自身具有較強(qiáng)的約束力，有較強(qiáng)的自律性，并且能夠主動(dòng)接受上下級(jí)、以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。

四、政府作風(fēng)建設(shè)的策略構(gòu)建

（1）國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)帶來的啟示。①把“建設(shè)以公眾為中心的政府”作為電子政務(wù)建設(shè)的根本目標(biāo)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)，以公眾需求為導(dǎo)向，服務(wù)為驅(qū)動(dòng)，以能否向公眾提供便捷、高效的服務(wù)作為衡量政府工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞民眾的需求，來提供和開展服務(wù)，這樣才會(huì)避免南轅北轍的局面，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，改變傳統(tǒng)政府高高在上，官老爺?shù)木置?，使政府服?wù)的可接進(jìn)性、易獲得性獲得較大改善。一系列網(wǎng)上服務(wù)的項(xiàng)目逐漸被開發(fā)和應(yīng)用，改變傳統(tǒng)站在政府角度思考問題的慣性，實(shí)現(xiàn)向站在公眾角度看待問題的蛻變。

② 樹立建設(shè)透明政府、回應(yīng)力強(qiáng)政府的理念。對(duì)于社會(huì)上的突發(fā)事件、應(yīng)急事件，當(dāng)代政府部門要改善回應(yīng)力不足、回應(yīng)效率低下、回應(yīng)渠道不暢通等局面，當(dāng)?shù)卣块T要在第一時(shí)間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，讓公眾第一時(shí)間了解事件的真相，及時(shí)發(fā)布事件和工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)信息，表明政府態(tài)度，采取有效、針對(duì)性的措施，對(duì)公眾的質(zhì)疑作出及時(shí)的回應(yīng)，對(duì)于社會(huì)上的傳言要及時(shí)辟謠，穩(wěn)定社會(huì)情緒，充分使用政府人員發(fā)言人機(jī)制，減輕事件所帶來的負(fù)面社會(huì)影響。比如對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)話題，政府部門要通過政府網(wǎng)站積極做出回應(yīng)，解疑答惑，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

③） 注重公職人員的信息素養(yǎng)培訓(xùn)和公眾教育。電子政府要求從政的公職人員必須具備獨(dú)立思考和善于學(xué)習(xí)的能力，有效運(yùn)用自身儲(chǔ)備的信息科技知識(shí)，學(xué)會(huì)如何正確、高效地使用無紙化辦公，提高為公眾服務(wù)的質(zhì)量與效率。而傳統(tǒng)的官僚體系中，政府是社會(huì)的主角，為了完成管理任務(wù)，并沒有根據(jù)公眾的需求來提供服務(wù)，采取強(qiáng)制性、壓迫性等手段來進(jìn)行社會(huì)管理，激化了官與民之間的矛盾。

我國(guó)公民計(jì)算機(jī)知識(shí)的普及程度雖未波及整個(gè)社會(huì)，但公眾參政議政的熱情與以往相比有了明顯的提高，政府可以加大教育與技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多的公眾學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會(huì)運(yùn)用電子政務(wù)的平臺(tái)進(jìn)行辦理事

（2）電子政務(wù)環(huán)境下，推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)策略的構(gòu)建。①加快制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。在善治、法制的大背景下，政府應(yīng)加快完善民主制度，不斷調(diào)節(jié)、理順中央與地方的關(guān)系、市場(chǎng)與政府的關(guān)系，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地方民主的參與力度，加強(qiáng)網(wǎng)上公眾參政議政的渠道。此外，政府工作人員要轉(zhuǎn)變工作理念，把全心全意為人民服務(wù)的信念作為自身行為的引導(dǎo)，有效運(yùn)用人民所賦予的公共權(quán)力，切切實(shí)實(shí)地為人民辦實(shí)事、謀福利、創(chuàng)效益，擺脫官架子，端正自身的位置，當(dāng)實(shí)現(xiàn)民不聊生向官不聊生的轉(zhuǎn)變時(shí)，政府的工作作風(fēng)建設(shè)才能算是落到實(shí)處，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。②推進(jìn)政務(wù)公開，加快網(wǎng)絡(luò)政府創(chuàng)建。電子政務(wù)要求上網(wǎng)政府必須實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。首先要求政府工作行為的公開，將政府工作的一言一行暴露在社會(huì)公眾面前。此外，電子政務(wù)還要求進(jìn)行信息公開，逐步打破信息不對(duì)稱、信息孤島的局面，隨著政府信息公開法的制定，公眾可以獲取大量的信息，除了一些特別規(guī)定不能公開的信息之外，其他信息公眾都應(yīng)可以獲得，政府工作辦事的透明度將會(huì)被大大提高。③運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高政策能力。

網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)勁互動(dòng)性，不僅向政治系統(tǒng)輸入大量的社會(huì)動(dòng)力與新鮮血液，更能調(diào)動(dòng)公眾參政議政的熱情，在這種經(jīng)濟(jì)、快捷、信息暢通的渠道下，傳統(tǒng)信息的傳遞方式被改變了，政府與公眾之間的對(duì)話更加直接、順暢，決策者有限理性的局面被極大地改善了。電子政務(wù)使政府從憑借壟斷信息來行駛公共權(quán)力的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褚庵笇?dǎo)服務(wù)提供者的角色，社會(huì)參與政府決策、政策的頻率大大被提高，有效避免了一家之言的局面。政府應(yīng)運(yùn)用電子政務(wù)，不斷提高政府政策執(zhí)行能力，豐富政策知識(shí)和政策信息，在網(wǎng)絡(luò)化交互方式下傳播面廣、傳播速度快，政策解釋的廣度性與深度性被延伸，公眾對(duì)政府、政策有一個(gè)多角度、全方位、深層次的認(rèn)知性，有利于政府政策的順利執(zhí)行。第三，電子政務(wù)改變了傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)，一家之言的局面不復(fù)存在，扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)取而代之，科學(xué)、民主化的決策支持系統(tǒng)更能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境與公眾需求，做出準(zhǔn)確、有效的決策信息。

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作者簡(jiǎn)介：劉小穎（1992-），女，漢族，江蘇泰州人，南京工業(yè)大學(xué)行政管理在讀碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與行政。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）