摘要：當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的不斷深入，高校在社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育改革同時(shí)進(jìn)行的大環(huán)境下，出現(xiàn)了越來越多的群體性事件。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的普及，信息傳播速度的加快，導(dǎo)致有關(guān)高校群體性事件的消息很容易迅速向社會(huì)擴(kuò)散，不僅會(huì)嚴(yán)重影響高校的正常工作秩序，而且還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文主要從高校群體性事件的處置原則和群體性事件不同階段的處置對(duì)策略兩個(gè)方面進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：高校，群體性事件，處置

一、高校群體性事件的概念

在我國，高校的群體性治安、危機(jī)、突發(fā)等事件也被經(jīng)常使用。筆者認(rèn)為，雖然這些概念是不同的，但在定義中也有很多共同點(diǎn)和相似的特征。

在對(duì)高校群體性事件進(jìn)行描述的過程中，有學(xué)者指出 “高校內(nèi)部的人員由于某種共同的利益或者聚集在一起，并且具有一定的組織性，隨著事件的不斷發(fā)展，最終產(chǎn)生較大影響的事件”；“一定數(shù)量的學(xué)生自發(fā)的聚集起來，受到學(xué)校內(nèi)部的管理制度以及相應(yīng)的政治事件的影響，有目的性的引起社會(huì)關(guān)注，向?qū)W?；蛘呤钦磉_(dá)心聲，努力維護(hù)自身利益的集體性行為”；“校園內(nèi)部的師生，經(jīng)過籌劃引起的影響較大、包括的范圍較廣，對(duì)于社會(huì)造成危害的集體行為”。

筆者認(rèn)為，高校群體性事件，具體指的是在學(xué)校的周圍或者是直接在學(xué)校校園內(nèi)部，表現(xiàn)出的對(duì)自身不滿情緒的發(fā)泄、暴力或者是非暴力的沖突，對(duì)于學(xué)校正常的工作造成影響，并進(jìn)一步的對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響的事件。

二、高校群體性事件的處置原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則

高校群體性事件因其政策性、涉及范圍廣、工作任務(wù)艱巨，因此，必須要求統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，因此類事件往往情況緊急，需要調(diào)動(dòng)不同的人力物力，必須要多人參與，分級(jí)負(fù)責(zé)，按照不同的職責(zé)和權(quán)限，相互配合，有條不紊的推進(jìn)工作。各部門和負(fù)責(zé)人不得相互推脫，逃避責(zé)任，否則，將延誤處理的最佳時(shí)機(jī)，加重事件惡化。

（2）依法處置和及時(shí)高效的原則

高校群體性事件的處置事關(guān)重大，一旦處置不當(dāng)，后果往往比較嚴(yán)重，因此必須依法處置，不得隨意自作主張，必須做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。同時(shí)，因此類事件的發(fā)展過程一般很快，為了延緩或控制發(fā)展勢頭，不至于場面失控導(dǎo)致更大的災(zāi)難，必須遵循及時(shí)高效的原則，將事件盡快控制，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，切不可瞻前顧后，貽誤處置的最佳時(shí)期。

（3）統(tǒng)一指揮和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的原則

在群體事件發(fā)生的情況下，親臨現(xiàn)場的處置人員只能有一個(gè)決策，要做到統(tǒng)一指揮，而不能出現(xiàn)兩個(gè)決策者，這樣會(huì)影響處置問題的速度而錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)導(dǎo)致無可挽回的結(jié)果。在群體性事件發(fā)生的情況下，往往情況都比較緊急和復(fù)雜，需要主要領(lǐng)導(dǎo)沉著冷靜，統(tǒng)一指揮，在盡量短的時(shí)間內(nèi)作出決策，廣泛調(diào)動(dòng)相關(guān)力量，同時(shí)處置群體事件的相關(guān)人員和部門必須形成合力，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，不要出現(xiàn)各部門的決策不一致的情況。因此高校群體事件必須處置得當(dāng)，這就需要學(xué)校和政府各部門的協(xié)調(diào)配合，所以統(tǒng)一指揮和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的原則是處置高校群體事件的不二法則。

（4）以人為本和慎用警力的原則

高校群體性事件，往往都是人民內(nèi)部矛盾，而非敵我矛盾，所以，在處置這一類群體性事件時(shí)，我們要做到以人文本的原則切實(shí)維護(hù)和保護(hù)群眾的權(quán)益。在高校群體性事件發(fā)生的情況下，公安機(jī)關(guān)要慎用警力，不要輕易使用警械設(shè)備以防激化矛盾。對(duì)于高校學(xué)生參與的群體性事件，警察盡量不要參與，因?yàn)閷W(xué)生之間的矛盾畢竟很容易化解，通過輔導(dǎo)員和老師的勸解一場事件很容易平息，而警察的介入勢必會(huì)引起學(xué)生的反感從而把事態(tài)擴(kuò)大。但是，當(dāng)發(fā)生比較惡劣的情形時(shí)，比如危及到學(xué)生生命安全，打砸搶燒等行為時(shí)，警察要依法申請(qǐng)警械裝備，對(duì)事件進(jìn)行果斷處置，以最快的速度穩(wěn)定局勢。

（5）教育疏導(dǎo)和防止激化的原則

高校群體性事件發(fā)生后，首要的工作就是教育疏導(dǎo)。就是要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的說服教育和情感疏導(dǎo)，防止矛盾的激化和發(fā)展。如果參與者是學(xué)生，他們作為受教育的一類群體，其說教性還是比較強(qiáng)的，所以針對(duì)高校發(fā)生群體性事件時(shí)，輔導(dǎo)員和老師應(yīng)該努力對(duì)涉事學(xué)生做好教育疏導(dǎo)工作，進(jìn)行思想教育工作。一要堅(jiān)持積極溝通，緩和矛盾。在處置學(xué)生的矛盾時(shí)，要把解決問題作為首要任務(wù)而不是一味對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育。二是要了解當(dāng)事者的內(nèi)心世界，針對(duì)事件發(fā)生的起因做一個(gè)詳細(xì)的分析。要搞清楚參與者的具體訴求，進(jìn)行有效溝通和引導(dǎo)，不能已“堵”的方式把當(dāng)事者推到對(duì)立面。三是堅(jiān)持可散不可聚。對(duì)于發(fā)生群體性事件時(shí)，首先要疏散圍觀人群，明確指出圍觀的錯(cuò)誤性，因?yàn)檫@種事件的傳播效應(yīng)比較大，而圍觀人群又是比較快的傳播者。同時(shí)處置過程中盡量找準(zhǔn)涉事主要人員，第一時(shí)間將其帶離現(xiàn)場，并對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)教育，了解矛盾根源，傾聽他們的內(nèi)心尋求，從而解決問題。

（6）講究策略和靈活處置的原則

在群體性事件發(fā)生的情況下，在不違背法律法規(guī)的情況下，要隨機(jī)應(yīng)變，針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況采取有利于緩解事件的相應(yīng)措施，不能給涉事群體帶來反感情緒，這不僅起不到解決問題的作用還會(huì)激化涉事主體的矛盾，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)在處置群體性事件應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行分類處理，首先分析其群眾事件主體的性質(zhì)，是精心組織策劃者，普通群眾還是一般的參與者，而對(duì)于不同的涉事主體要采取不同的方法和措施去處置。所以講究策略和靈活處置對(duì)于群眾事件非常重要。

三、高校群體性事件不同階段的處置策略

（1）群體性事件爆發(fā)初期的應(yīng)急處置

在高校群體性事件爆發(fā)的初級(jí)階段，群體內(nèi)部缺乏組織性和紀(jì)律性，并沒有形成明確的目標(biāo)，組織較為松散，在初期階段進(jìn)行及時(shí)處置，采取有效的部署，化解矛盾，疏散人群，往往可以將事件扼殺萌芽階段。

①處理高校群體性事件需要果斷、及時(shí)。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立刻趕赴現(xiàn)場，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，將事件的起因、目的、組織者等相關(guān)因素調(diào)查清楚，并對(duì)事件進(jìn)行定性，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，保持信息傳遞和溝通，及時(shí)聯(lián)系媒體，利用輿論的力量及時(shí)辟謠，保證事件的影響控制在最小范圍。在處理群體事件的應(yīng)急預(yù)案中，各崗位負(fù)責(zé)人需要認(rèn)真履行相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，上行下效，與公安部門以及媒體進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，及時(shí)、果斷、規(guī)范的對(duì)事件進(jìn)行處置。

②高校群體事件的初期階段，其組織尚未形成規(guī)模，群體內(nèi)部不夠團(tuán)結(jié)，此時(shí)是處置的最好時(shí)機(jī)，也是處置群體事件的“黃金時(shí)期”。應(yīng)急機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)首先對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行控制，防止事態(tài)擴(kuò)大，安保部門聯(lián)合高校老師及時(shí)了解情況，統(tǒng)一指揮。各崗位負(fù)責(zé)人要明確職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。必要時(shí)現(xiàn)場處置負(fù)責(zé)人需要及時(shí)聯(lián)系公安、消防部門，對(duì)事件進(jìn)行妥善處理，疏導(dǎo)參與群體事件人員的情緒，對(duì)他們的訴求進(jìn)行傾聽了解，并積極進(jìn)行勸導(dǎo)。其次，做好溝通工作，保持信息渠道的暢通。溝通包括內(nèi)部溝通與外部溝通，就內(nèi)部溝通而言，高校應(yīng)急處置部門需要在內(nèi)部做好信息傳遞和溝通工作，學(xué)校內(nèi)部各個(gè)崗位職工，要明確責(zé)任和義務(wù)，對(duì)事件的嚴(yán)重性統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。然后，學(xué)校相關(guān)部門要將事件及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，并就處置方法和事件發(fā)展態(tài)勢及時(shí)的與政府部門進(jìn)行溝通。另一方面，學(xué)校應(yīng)急處置部門還需要與媒體進(jìn)行及時(shí)溝通，合理運(yùn)用輿論的力量，相關(guān)部門要做好和媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，將事件有關(guān)的信息和細(xì)節(jié)及時(shí)公之于眾，并明確表明對(duì)于事件的態(tài)度，對(duì)于事件的發(fā)展進(jìn)行跟蹤，避免由于溝通渠道不暢，而導(dǎo)致高校群體性事件惡化，從而造成難以收拾的局面。

③高校面對(duì)群體性事件，需要盡可能的做到防范于未然。在事件初期及時(shí)的進(jìn)行疏導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭，就需要及時(shí)展開針對(duì)性的工作，切不可大意，使得小范圍事件，逐步發(fā)展成為群體性事件。在高校群體性事件發(fā)生的初期，高校相關(guān)負(fù)責(zé)人要積極的與事件當(dāng)事人或者潛在影響群體進(jìn)行溝通，對(duì)他們的訴求進(jìn)行了解，并曉之以理、動(dòng)之以情，對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)，避免更多的人參與到事件中去，盡力使學(xué)?；貧w到正常的教學(xué)工作中。

（2）群體性事件發(fā)展過程中的控制管理

群體事件不同的發(fā)展階段，其界限雖然不明顯，但是不同發(fā)展階段的處置重心卻有所差異。在事件發(fā)生過程中，應(yīng)將事件的發(fā)展盡量控制在最小范圍并減小影響是處置的重點(diǎn)。在此階段，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要迅速、有序的開展工作，防止事態(tài)失控，及時(shí)做好溝通，盡可能的做到大事化小，小事化了，及時(shí)疏散人群，將事件小范圍解決。

①全面到位的信息溝通。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)各類信息進(jìn)行篩選和甄別，將客觀、準(zhǔn)確的信息及時(shí)發(fā)布，要從多個(gè)角度來對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)上報(bào)。高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)的進(jìn)行溝通，對(duì)處理策略和方法進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，一方面保證事件不再擴(kuò)大，及時(shí)解決，另一方面要照顧事件參與者的感受和情緒。除此之外，高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要善于利用媒體的力量，通過媒體向社會(huì)進(jìn)行信息公開，把事件發(fā)生的來龍去脈及時(shí)進(jìn)行公布，把握好輿論導(dǎo)向，為事件的處置奠定基調(diào)。

②及時(shí)跟進(jìn)的應(yīng)變管理措施。群體性事件的處置并不是一成不變的，其事件本身就是不斷發(fā)展和變化的，隨時(shí)都有可能發(fā)生新的情況，任何一個(gè)行為或者話語都有可能引起事件參與者情緒的激化，所以高校應(yīng)急事件管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行跟進(jìn)，并隨時(shí)調(diào)整處理方式和策略，實(shí)時(shí)對(duì)信息進(jìn)行收集與分析。

（3）群體性事件的善后處理

善后處理是高校群體性事件處置工作接近尾聲后，相關(guān)部門對(duì)善后事宜所開展的處理工作。包括對(duì)事件起因進(jìn)行排查，對(duì)責(zé)任進(jìn)行追求等。高校相關(guān)部門負(fù)責(zé)人盡快安撫高校師生情緒，并開展正常的日常教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，要對(duì)群體性事件的發(fā)生及時(shí)吸取教訓(xùn)，并且舉一反三，防微杜漸，防止日后類似事情的發(fā)生。

①恢復(fù)與重建。高校群體性事件由于事件發(fā)生地事關(guān)“象牙塔”內(nèi)外，事件參與者通常為具有較高素質(zhì)的大學(xué)生，這使得高校群體性事件具有很強(qiáng)的特殊性，其對(duì)于高校以及社會(huì)帶來的影響也是巨大的。高校需要建立專門的群體性事件恢復(fù)與重建小組，一方面迅速組織師生開展正常的日常教學(xué)活動(dòng)，將事件對(duì)于師生的影響降到最低，同時(shí)對(duì)在群體性事件發(fā)生過程中損壞的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，對(duì)處置事件所消耗的物資進(jìn)行補(bǔ)充。另一方面，學(xué)校需要及時(shí)對(duì)事件參與者、旁觀者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對(duì)當(dāng)事人心理進(jìn)行恢復(fù)。具體的措施包括開通心理熱線，對(duì)受事件影響較大的人員進(jìn)行一對(duì)一的心理輔導(dǎo)，并建立信息檔案，密切關(guān)注其動(dòng)向。

②善后處理的溝通。高校群體性事件的善后處理工作仍然需要重視溝通工作，在學(xué)校內(nèi)部建立公開制度，通過召開班會(huì)、發(fā)布公告以及在學(xué)校官網(wǎng)、貼吧上發(fā)布信息等手段，讓師生都對(duì)事件有詳盡的了解，保證事件信息的公開。對(duì)于師生關(guān)于群體性事件的疑慮要及時(shí)進(jìn)行解答，并定期對(duì)師生進(jìn)行溝通，將事件對(duì)于師生的影響控制在最低程度。與此同時(shí)，高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和事件處置部門要將事件發(fā)生的詳細(xì)過程以及處置環(huán)節(jié)的相關(guān)細(xì)節(jié)及時(shí)上報(bào)，對(duì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，保證組織內(nèi)部信息溝通。除此之外，高校還需要繼續(xù)發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，利用媒體進(jìn)行后續(xù)報(bào)道，將事件的后續(xù)處理以及后期調(diào)查情況進(jìn)行及時(shí)公布，并在社會(huì)輿論的監(jiān)督下，進(jìn)行責(zé)任追查，樹立負(fù)責(zé)人良好的社會(huì)形象。

評(píng)價(jià)與總結(jié)。高校群體性事件對(duì)于社會(huì)和學(xué)校的負(fù)面影響不言而喻，但是從另一個(gè)角度出發(fā)，高校群體性事件對(duì)于高校的日常管理工作有促進(jìn)和推進(jìn)作用。群體性事件能充分暴露出高校在建設(shè)和發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題，它的出現(xiàn)有利于高校認(rèn)清問題，化解矛盾，減少?zèng)_突，找準(zhǔn)方向。所以，高校要對(duì)事件發(fā)生的起因進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)可能造成群體性事件發(fā)生的同類誘因進(jìn)行排查，防微杜漸，防止類型情況再次發(fā)生，對(duì)于高校日常管理中存在的漏洞，要及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，對(duì)在事件處置過程中暴露出的問題，也要及時(shí)進(jìn)行自查，完善應(yīng)急事件處置機(jī)制。當(dāng)類似事件再次發(fā)生時(shí)，應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，迅速、果斷的進(jìn)行處置。高校相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)層，要正確看待群體性事件，對(duì)其發(fā)生的機(jī)理以及演化的過程有深刻、清醒的認(rèn)識(shí)，從而在對(duì)其進(jìn)行處置時(shí)，能夠從長遠(yuǎn)的眼光出發(fā)，既保護(hù)當(dāng)事人以及參與者的合法權(quán)益，又可以將事件控制在最小范圍，不引起更多的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]王賜江.沖突與治理-中國群體性事件考察分析[M].人民出版社，2013.

[2]羅倩.它山之石可以攻玉：從中美對(duì)比看高校應(yīng)對(duì)危機(jī)傳播[J].新聞大學(xué)，2010.2.

[3]董端.高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制研究[J].青年科學(xué)，2010年第7期

作者簡介：梁寶升，男，1983.11，土家族，講師，思想政治教育方向。

（作者單位：重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院）