摘要：英國(guó)是實(shí)行兩黨制最為典型的國(guó)家。在過(guò)去的200年英國(guó)歷史的大部分時(shí)間當(dāng)中，似乎出現(xiàn)了兩家壟斷性的政黨，即自由黨和保守黨，距離今天更近的是工黨和保守黨。自1945年以來(lái)，下議院中的多數(shù)席位屬于這兩大政黨。整個(gè)英國(guó)政體似乎都反映了兩大政黨的對(duì)立。有執(zhí)政黨和在野黨，有內(nèi)閣和影子內(nèi)閣。英國(guó)的兩大資產(chǎn)階級(jí)政黨根據(jù)在下院席位選舉中獲得席位的多少，來(lái)分為執(zhí)政黨和反對(duì)黨。英國(guó)的兩大政黨-保守黨和工黨在本質(zhì)上并沒(méi)有區(qū)別，都是為了爭(zhēng)取獲得下院的多數(shù)席位來(lái)組建內(nèi)閣，獲得下院多數(shù)席位的政黨，自然成為執(zhí)政黨，少數(shù)黨則成為反對(duì)黨。反對(duì)黨此時(shí)就會(huì)組建影子內(nèi)閣來(lái)對(duì)抗執(zhí)政黨。

本文從內(nèi)閣的起源，影子內(nèi)閣的歷史發(fā)展和英國(guó)兩大黨的構(gòu)成及影子內(nèi)閣的選舉單個(gè)方面來(lái)初步探討影子內(nèi)閣的構(gòu)成。

第一部分 內(nèi)閣的由來(lái) 在我們了解影子內(nèi)閣的時(shí)候，我們必須要先梳理英國(guó)內(nèi)閣的歷史由來(lái)。

第二部分 影子內(nèi)閣的歷史淵源。影子內(nèi)閣是在野黨為了對(duì)抗執(zhí)政黨而合法成立的。英國(guó)是典型的兩黨制，在英國(guó)的國(guó)家政黨中存在兩大政黨即保守黨和工黨，二者經(jīng)過(guò)大選來(lái)獲得下院多數(shù)席位從而決定執(zhí)政黨與在野黨。通過(guò)對(duì)保守黨及工黨的歷史發(fā)展，組織結(jié)構(gòu)來(lái)了解兩黨在組織影子內(nèi)閣時(shí)期的不同政策。

第三部分 英國(guó)的影子內(nèi)閣評(píng)價(jià) 影子內(nèi)閣具有對(duì)于執(zhí)政黨直接的監(jiān)督，尋找時(shí)機(jī)使自身從“影子”成為真正的內(nèi)閣。其主要功能就是對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督、制衡。

關(guān)鍵詞：內(nèi)閣 影子內(nèi)閣 保守黨 工黨 反對(duì)黨

英國(guó)是世界上最早出現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)政黨，并最先確立和實(shí)行兩黨制的國(guó)家。目前英國(guó)屬于議會(huì)內(nèi)閣制下的兩黨制。英國(guó)的兩黨制與內(nèi)閣制的結(jié)合的特點(diǎn)，使得內(nèi)閣由下院大選中獲得多數(shù)席位的政黨單獨(dú)組成。首相則是有下院多數(shù)黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，而下院的最大反對(duì)黨可以建立影子內(nèi)閣，在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)政府提出的一些議案進(jìn)行反對(duì)。

影子內(nèi)閣的成立，對(duì)于兩黨的輪流執(zhí)政有著更為順暢的交接。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于影子內(nèi)閣的相關(guān)文章較少，也沒(méi)有很系統(tǒng)的對(duì)于影子內(nèi)閣的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行綜合整理。本論文在借鑒學(xué)習(xí)前輩們的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。

一、內(nèi)閣的由來(lái)

英國(guó)內(nèi)閣是由樞密院的外交委員會(huì)演變而來(lái)的。

十一世紀(jì)諾曼王朝時(shí)代，英王為了加強(qiáng)封建統(tǒng)治，設(shè)立了御前會(huì)議的組織，供其咨詢，并協(xié)助辦理一切立法、司法和行政事務(wù)。這是英國(guó)最早的中央政府機(jī)構(gòu)。到亨利六世時(shí)代，由于御前會(huì)議人數(shù)過(guò)多，不能經(jīng)常集會(huì)，就由其中分出一部分，另設(shè)立一個(gè)較小的機(jī)關(guān)，即樞密院。在查理一世時(shí)期，樞密院中設(shè)立若干委員會(huì)或局，分掌各項(xiàng)事務(wù)，委員會(huì)的都是國(guó)王的親信。國(guó)王凡遇有內(nèi)部重大事務(wù)，常常不再召開(kāi)全體樞密官會(huì)議，而是將外交委員會(huì)的幾個(gè)親信召至皇宮議事堂的內(nèi)室進(jìn)行秘密討論，因此，外交委員會(huì)便有內(nèi)閣之稱。喬治一世即位以前，習(xí)慣上由英王主持委員會(huì)的會(huì)議。從1717年起，喬治一世由于不懂英語(yǔ)而停止參加會(huì)議。于是內(nèi)閣會(huì)議由一位大臣主持，因而出現(xiàn)了首相的職務(wù)，并形成了英王不得參加內(nèi)閣會(huì)議的慣例?！皟?nèi)閣”一詞在1900年以前從未出現(xiàn)于正式文件中，1900年才第一次見(jiàn)之于議會(huì)的布告。根據(jù)1937年通過(guò)的“國(guó)王的大臣法”，內(nèi)閣這一名稱才有了法律的依據(jù)。

政黨是使選舉人能夠在不同的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)之間以及不同的政治計(jì)劃和觀點(diǎn)之間進(jìn)行有效選擇的一種主要工具。沒(méi)有政黨，選舉人作為一個(gè)整體就很難對(duì)政府的形成或政府實(shí)行的政策產(chǎn)生重要影響。政黨是利益的聯(lián)合。他們將社會(huì)中各部分的利益整合集中起來(lái)，并努力將大量的需求轉(zhuǎn)變成大選期間擺在選舉人的一個(gè)富有凝聚力的計(jì)劃。他們要解決政府所面對(duì)的諸多相互抵觸的利益問(wèn)題。政黨有效的控制著政府，通過(guò)政黨，選民能夠清晰的分辨出誰(shuí)是負(fù)責(zé)人，并使他們能夠在另一任期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)政，以報(bào)答他們或者將其拋棄，轉(zhuǎn)而支持另一個(gè)政黨。

在過(guò)去的200年英國(guó)歷史的大部分時(shí)間當(dāng)中，似乎出現(xiàn)了兩家壟斷性的政黨，即自由黨和保守黨，距離今天更近的是工黨和保守黨。自1945年以來(lái)，下議院中的多數(shù)席位屬于這兩大政黨。整個(gè)英國(guó)政體似乎都反映了兩大政黨的對(duì)立。有執(zhí)政黨和在野黨，有內(nèi)閣和影子內(nèi)閣，在下議院中有兩排相對(duì)的議員席，在其他國(guó)家議會(huì)席位基本呈半圓形排列的。

二、影子內(nèi)閣

（1）影子內(nèi)閣的歷史淵源。在英國(guó)，最早的“影子內(nèi)閣”是 1868 年 3—12 月間由格萊斯頓領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨上層集團(tuán)。它以 1865 年 10 月下臺(tái)的自由黨羅素內(nèi)閣的班底組成，總共 7 人。議會(huì)休會(huì)時(shí)，他們常在格萊斯頓家中聚會(huì)，討論議案條款，制定反對(duì)黨在議會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃。影子內(nèi)閣的院外工作會(huì)議定期召開(kāi)，自由黨兩院首席督導(dǎo)員不時(shí)出席。1874 年，格萊斯頓內(nèi)閣垮臺(tái)，翌年，格萊斯頓召集原內(nèi)閣成員，研商如何反對(duì)迪斯雷利內(nèi)閣的關(guān)于禁止外國(guó)奴隸上英國(guó)戰(zhàn)艦避難等問(wèn)題。兩年后，格萊斯頓又召集影子內(nèi)閣就如何反對(duì)保守黨政府的近東政策而周密策劃，自由黨下院領(lǐng)袖哈廷頓則動(dòng)員本黨議員在投票中支持本黨領(lǐng)導(dǎo)人，致使政府提案 1 項(xiàng)被修改，3 項(xiàng)被否決。影子內(nèi)閣的工作，增強(qiáng)了反對(duì)黨的政治實(shí)力。

“影子內(nèi)閣”并非是自由黨的專利品。1873年，格萊斯頓再次提出愛(ài)爾蘭教育改革議案，在分組投票時(shí)僅得 3 票，決定辭職。保守黨可以借機(jī)組建少數(shù)派政府。值此關(guān)鍵時(shí)刻，迪斯雷利召集保守黨原內(nèi)閣成員開(kāi)會(huì)，商談是否出面組閣。會(huì)上得出了一致性的否定性意見(jiàn)。后世學(xué)者便把此次會(huì)議視為保守黨影子內(nèi)閣的起源。19 世紀(jì) 80 年代末和 1892—1895 年間，保守黨的影子內(nèi)閣已經(jīng)很好地組織和運(yùn)行。影子內(nèi)閣同樣強(qiáng)調(diào)閣員行動(dòng)的一致性和集體負(fù)責(zé)精神。1906年以來(lái)，連續(xù)數(shù)年，保守黨在反對(duì)自由黨政府財(cái)政法案時(shí)行動(dòng)不夠堅(jiān)決一致。于是，在由原保守黨內(nèi)閣閣員組成的影子內(nèi)閣會(huì)議上，該黨黨魁巴爾福講道：“如果影子內(nèi)閣是一個(gè)真正的內(nèi)閣，其中持不同意見(jiàn)者就必須遵循兩項(xiàng)原則中的一項(xiàng)：要么是少數(shù)持不同意見(jiàn)者辭職，要么緘口無(wú)言地服從多數(shù)成員的決議。”這些話并非妄語(yǔ)。翌年，沃爾特·龍就以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了這一原則，果斷地離開(kāi)了議會(huì)反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人的前排議席。而自由黨的黨內(nèi)反對(duì)派早在 19 世紀(jì) 90年代末已有類似之舉———三名持不同意見(jiàn)者，拒絕出席該黨影子內(nèi)閣會(huì)議，拒絕在議會(huì)中的反對(duì)黨前排坐席就座。

所謂“影子內(nèi)閣”，是指某些資本主義國(guó)家的在野黨為準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政而設(shè)的預(yù)備內(nèi)閣班子，它往往由下議院中最大的反對(duì)黨領(lǐng)袖，物色下院中有影響的本黨議員，按內(nèi)閣形式組建而成。這種制度由英國(guó)保守黨首創(chuàng)，后為一些英聯(lián)邦國(guó)家所采用。

英國(guó)是典型的議會(huì)民主制的君主立憲制國(guó)家，其議會(huì)包括上院和下院。上院與君主非選舉產(chǎn)生，下院由選民選舉產(chǎn)生議會(huì)窮數(shù)覺(jué)領(lǐng)袖擔(dān)任英國(guó)首相，并由他負(fù)責(zé)挑選本黨人員組成內(nèi)閣。而最大的在野黨隨之成為正式的反對(duì)黨，并組織“影子內(nèi)閣”。一般來(lái)說(shuō)，“影子內(nèi)閣”接受政府補(bǔ)助，成員都是有薪水的。我們有時(shí)會(huì)聽(tīng)到說(shuō)某某人是“影子內(nèi)閣”貿(mào)易與工業(yè)大臣，實(shí)際上是說(shuō)他是在野黨負(fù)責(zé)貿(mào)易與工業(yè)的議員。

影子內(nèi)閣是由反對(duì)黨上層領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)組成的后備政府。它有公認(rèn)的黨魁，可以隨時(shí)出面組閣，可以從反對(duì)黨高層人物中任命“預(yù)備性”的內(nèi)閣成員和政府其他重要官職。但在兩黨制度形成之前，這些條件尚不夠完備。尤其是在反對(duì)黨隊(duì)伍發(fā)生分裂之際，反對(duì)黨缺少公認(rèn)的領(lǐng)袖和穩(wěn)定明確的領(lǐng)導(dǎo)層；一旦得到執(zhí)政機(jī)會(huì)，總是倉(cāng)促上臺(tái)組閣，由此決定內(nèi)閣成員中僅有一部分是新首相的比較理想的“內(nèi)定人選”，憑偶然性攀龍附鳳得以入閣者亦有人在。第二次議會(huì)改革后，議會(huì)內(nèi)外完備的政黨組織系統(tǒng)形成，兩黨制度迅速確立，1867—1915 間，保守黨和自由黨輪流執(zhí)政，平分秋色。迪斯雷利、格萊斯頓和索爾茲伯里侯爵都不止一次地領(lǐng)導(dǎo)組閣，人員相對(duì)穩(wěn)定的“影子內(nèi)閣”也及時(shí)出現(xiàn)。

影子內(nèi)閣的出現(xiàn)和發(fā)展，同樣強(qiáng)化了內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)的原則，增強(qiáng)了內(nèi)閣的權(quán)勢(shì)和效能。

根據(jù)英國(guó)憲法的慣例規(guī)定，在大選中獲得下院多數(shù)席位的政黨即為“執(zhí)政黨”?！皥?zhí)政黨”領(lǐng)袖由英王任命為首相，再有首相選擇上院和下院中一些執(zhí)政黨議員為閣員大臣，組織內(nèi)閣。在下院中獲得次多數(shù)席位的政黨，則成為“英王陛下忠誠(chéng)的反對(duì)黨”，組織影子內(nèi)閣，以待下屆大選時(shí)再次進(jìn)行一場(chǎng)爭(zhēng)奪。反對(duì)黨領(lǐng)袖除領(lǐng)取議員津貼外，還從政府領(lǐng)取正式薪酬。（2）英國(guó)的兩大政黨

保守黨與工黨作為英國(guó)的兩大政黨，二者輪流執(zhí)政，一方成為執(zhí)政黨時(shí)另一方則變?yōu)樵谝包h。在野黨則成為最大的反對(duì)黨，影子內(nèi)閣是正式反對(duì)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，作為英國(guó)的兩大政黨，其影子內(nèi)閣的產(chǎn)生方式是不同的。

①保守黨。保守黨的前身是托利黨。為了適應(yīng)1832年選舉改革后的形勢(shì)，于1833年采納托利黨人克羅克的建議，改稱為保守黨。保守黨是壟斷資本家、大地主和貴族的代表。保守黨的組織結(jié)構(gòu)分為領(lǐng)袖、下議院內(nèi)的保守黨議會(huì)黨團(tuán)、下院外的保守黨組織“全國(guó)聯(lián)盟”、中央事務(wù)所四個(gè)部分。

②工黨。工黨于1900年以“工人代表委員會(huì)”的名稱成立，1906年改稱為工黨。1894年恩格斯在致弗·阿·左爾格的信中提到：“工人代表委員會(huì)”是英國(guó)職工大會(huì)發(fā)起建立的?！叭罕姳灸艿馗械剑と吮仨毥⒆约旱恼h來(lái)同兩個(gè)官方的政黨相對(duì)抗”。

（3）反對(duì)黨。反對(duì)黨就是有選舉失敗，獲得下議院次多數(shù)席位的政黨，不能組件內(nèi)閣，有議長(zhǎng)指定最大的在野黨領(lǐng)袖作為英王任命的反對(duì)黨領(lǐng)袖。有其組建領(lǐng)導(dǎo)的各政黨聯(lián)合來(lái)監(jiān)督政府工作。其主要體現(xiàn)了在野黨的政策制度。

①反對(duì)黨的作用。反對(duì)黨在議會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的合法性可以追溯到18世紀(jì)，這一點(diǎn)在成文法中有明確的規(guī)定，議長(zhǎng)可以指定最大的在野黨領(lǐng)袖作為女王陛下任命的反對(duì)黨領(lǐng)袖。自1937年以來(lái)，反對(duì)黨領(lǐng)袖的工資也一直由國(guó)家財(cái)政作為行政經(jīng)費(fèi)支出，這一點(diǎn)使英國(guó)有別于其他的歐洲國(guó)家。下院的運(yùn)轉(zhuǎn)和特點(diǎn)，尤其是在議會(huì)辯論及表決時(shí)，都因?yàn)榉磳?duì)黨而增添了色彩。反對(duì)黨的存在就是為了提醒公眾，在他們選舉的政府之外，還有一個(gè)可供大家選擇的“影子內(nèi)閣”及一整套的政策來(lái)領(lǐng)導(dǎo)管理國(guó)家。

②反對(duì)黨的目的。反對(duì)黨的目的并不是為了促使政府下臺(tái)，因?yàn)榇偈拐屡_(tái)只能有兩個(gè)途徑即大選或者政黨分裂之一造成其失去政黨的多數(shù)。所以反對(duì)黨的目的是為了吸引外面的選民轉(zhuǎn)變成為自身的支持為目的。希望在下一屆政府選舉中比較少的票數(shù)變動(dòng)或者吸引更多的議員支持來(lái)使政府下臺(tái)，讓反對(duì)黨當(dāng)權(quán)執(zhí)政。選民基本上被兩大政黨所吸引，一方面是擁護(hù)政府的選民，一方面是反對(duì)政府的。主要反對(duì)黨所得的票數(shù)，通常只比執(zhí)政黨略微少一些，但是差距不是很大。所以在保留現(xiàn)有選民的前提下，爭(zhēng)取到更多的其他政黨議員以及流動(dòng)選民的支持，在下一次政府選舉中能夠獲得多數(shù)支持來(lái)組建政府是反對(duì)黨最為主要的目的。

③反對(duì)黨的策略。反對(duì)黨的組織基本上就是與政府的組織結(jié)構(gòu)相同。它在議會(huì)中的主要目的不是辯護(hù)，而是要批評(píng)。反對(duì)黨的政策是有影子內(nèi)閣或者與其相當(dāng)?shù)慕M織，或者由代他出面的反對(duì)黨領(lǐng)袖負(fù)責(zé)的。如果領(lǐng)袖得不到影子內(nèi)閣的同意便直接作出決定則會(huì)帶來(lái)相當(dāng)程度的抱怨。因?yàn)橛?guó)基本上屬于兩大黨輪流執(zhí)政，所以反對(duì)黨就是在工黨和保守黨之間輪換。一方上臺(tái)執(zhí)政，另一方就會(huì)成為在野黨，在議會(huì)中就會(huì)成為成為反對(duì)黨。

三、對(duì)于影子內(nèi)閣的評(píng)價(jià)

影子內(nèi)閣的最終目的就是要尋找合適的機(jī)會(huì)取代執(zhí)政黨的地位，使自己成為真正的內(nèi)閣來(lái)管理政府。影子內(nèi)閣作為最大反對(duì)黨的核心機(jī)構(gòu)，擁有法律承認(rèn)的合法地位。它可以合法的與執(zhí)政黨進(jìn)行對(duì)抗。這也體現(xiàn)了反對(duì)黨對(duì)于執(zhí)政黨監(jiān)督力量的強(qiáng)大。

影子內(nèi)閣的存在給予執(zhí)政黨時(shí)刻以緊迫感，在制定相關(guān)政策必須要考慮的反對(duì)黨的反應(yīng)，從而促進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。傾聽(tīng)反對(duì)黨的聲音，從中周旋尋找一條更為合理的管理。影子內(nèi)閣負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下議院中本黨成員的一切活動(dòng)，遇到議會(huì)辯論時(shí)，影子大臣往往會(huì)踴躍發(fā)言，在闡述本黨觀點(diǎn)的同時(shí)攻擊執(zhí)政黨的問(wèn)題與缺陷。能夠有效的發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨的問(wèn)題與漏洞，從而減少政策的不公。

來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最為直接的監(jiān)督，是對(duì)于執(zhí)政黨的執(zhí)政能力最為直接的考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)200年的歷史發(fā)展，影子內(nèi)閣能夠存在至今，充分證明了其在英國(guó)存在的價(jià)值。有了合法性的存在對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)就是最大的監(jiān)督。兩大政黨的相互輪流執(zhí)政，角色地位的互換促進(jìn)了英國(guó)的快速穩(wěn)定的發(fā)展。影子內(nèi)閣存在保持了政治的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

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（作者單位：中央民族大學(xué)）