摘要：隨著我國(guó)政府不斷的簡(jiǎn)政放權(quán)，地方政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展非常迅猛，它在一定程度上推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變以及行政審批制度的改革，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。但與此同時(shí)地方政務(wù)服務(wù)中心行政審批工作也面臨著很多困境，本文分析了當(dāng)前地方政務(wù)服務(wù)中心行政審批所面臨的困境，并從多方面提出了解決這種困境的措施，旨在推動(dòng)我國(guó)地方政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政審批；政務(wù)服務(wù)中心；對(duì)策建議

一、政務(wù)服務(wù)中心行政審批面臨的困境

（1）行政審批程序太過(guò)繁雜。行政審批前置條件太過(guò)繁雜。在地方政務(wù)服務(wù)中心行政審批過(guò)程中，需要非常多的前置條件，在實(shí)際工作中表現(xiàn)為申報(bào)材料過(guò)多，并且一個(gè)項(xiàng)目涉及多個(gè)審批部門所要求的材料內(nèi)容重復(fù)，僅僅是要求的格式有些差異，這不但在很大程度上增添了企業(yè)需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還降低了審批效率。如基建項(xiàng)目審批。審批過(guò)程太過(guò)繁雜。在行政審批過(guò)程中通常都會(huì)涉及到諸多部門和機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人通常都要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門進(jìn)行溝通和申請(qǐng)，造成審批過(guò)程“多頭跑”，消耗大量的人力資源。

（2）并聯(lián)審批協(xié)作程度不高。地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)于政務(wù)服務(wù)中心行政審批授權(quán)情況有著很大的不同，部分把審批權(quán)限授給了服務(wù)中心，但仍然有部分機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限流放在原來(lái)的部門，這種情況對(duì)于行政審批效率的影響是非常大的，特別是對(duì)于要多機(jī)構(gòu)蓋章才可以進(jìn)行審批的項(xiàng)目影響尤其大，出現(xiàn)了“兩頭跑”現(xiàn)象。

（3） 部分工作人員服務(wù)意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)跟不上審批要求。工作人員服務(wù)意識(shí)不高。在行政審批過(guò)程中，部分工作人員有懶政、拖拉、推諉，服務(wù)態(tài)度差行為。另外，還有很多工作人員在工作時(shí)間處理自己私事，脫崗情況屢見(jiàn)不鮮。專業(yè)素養(yǎng)不足。地方政務(wù)服務(wù)中心工作人員來(lái)源部門工作人員調(diào)整、公務(wù)員、事業(yè)人員招錄，他們的專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參差不齊，對(duì)群眾、辦事人員提出的各種疑問(wèn)答復(fù)不準(zhǔn)確，因此在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“多跑腿”現(xiàn)象，容易激化群眾不滿情緒，這就使得其失去了設(shè)立的初衷。

（4） 網(wǎng)上審批推行效果不盡如人意。雖然很多地方政務(wù)中心都開(kāi)設(shè)了網(wǎng)上行政審批窗口，但是實(shí)際上區(qū)域化、系統(tǒng)化程度不高，網(wǎng)上審批部門啟動(dòng)只是簡(jiǎn)單審批項(xiàng)目，比如，網(wǎng)上年檢、查詢等，涉及基建項(xiàng)目等繁雜審批沒(méi)有更有效的全面鋪開(kāi)，沒(méi)有形成“讓網(wǎng)走，不讓群眾走”預(yù)定目標(biāo)。究其根源是因?yàn)楫?dāng)前政務(wù)中心網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量存在很大問(wèn)題，比如審批系統(tǒng)上下部門網(wǎng)站不統(tǒng)一、網(wǎng)站區(qū)域化不系統(tǒng)、群眾使用不清楚等情況都會(huì)導(dǎo)致用戶不愿意在網(wǎng)上進(jìn)行審批，使得網(wǎng)站形同虛設(shè)。

二、解決地方政務(wù)服務(wù)中心行政審批困境的對(duì)策

當(dāng)前，一個(gè)地區(qū)行政效率的水平，將會(huì)直接影響該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，地方政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)該依據(jù)自身實(shí)際，采取合理的措施來(lái)提升行政審批的效率。

（1） 進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。使行政審批前置條件規(guī)范化。想要提升行政審批工作效率，首先要做的就是規(guī)范行政審批前置條件，只有這樣，才能夠使得申辦人對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度和需要準(zhǔn)備的材料做到明確、明白，使他們?cè)谇捌谧龅匠浞譁?zhǔn)備，提升辦理效率。另外，政府相關(guān)部門還應(yīng)該盡可能的精簡(jiǎn)審核材料，使申請(qǐng)人避免一份材料多次提交。精簡(jiǎn)審批過(guò)程。首先，依據(jù)地方實(shí)際情況對(duì)部分行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“瘦身”，能夠減免的環(huán)節(jié)盡量減免，同時(shí)要將審批程序重新進(jìn)行整理，避免申請(qǐng)人在審批過(guò)程中的無(wú)效往返。其次，審批機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，明確各個(gè)部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及職能，堅(jiān)決杜絕工作中出現(xiàn)的推諉、扯皮現(xiàn)象。

（2）深入推行并聯(lián)審批。政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)歸并職能，整合科室，再造流程，推行跨部門聯(lián)合審批運(yùn)作，只有這樣才會(huì)縮短審批期限。加快推進(jìn)“一站式”辦公為推行并聯(lián)審批創(chuàng)造條件事項(xiàng)進(jìn)駐是實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“一站式”辦公、推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)中心定期開(kāi)展事項(xiàng)清理及進(jìn)駐工作，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)審批事項(xiàng)“名進(jìn)實(shí)未進(jìn)”“兩頭跑”等問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)、既受又理”的進(jìn)駐原則，同時(shí)，采取有效措施，監(jiān)督各單位按規(guī)定落實(shí)審批權(quán)限和審批專用章使用。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門的審批事項(xiàng)設(shè)立并聯(lián)審批對(duì)進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行分析研究、實(shí)施程序優(yōu)化、流程再造，壓縮審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)審批材料、縮短審批時(shí)限，編制多部門聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)，逐步將涉及兩個(gè)以上部門的同一事項(xiàng)納入聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批，并編制并聯(lián)審批事項(xiàng)運(yùn)行流程圖并對(duì)外發(fā)布，根據(jù)優(yōu)化后的辦理流程和辦件量合理確定辦理時(shí)限。

（3）提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及服務(wù)意識(shí)。服務(wù)是政務(wù)中心設(shè)立的根本，因此，地方政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)該在工作中不斷探索適合自身的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核以及培訓(xùn)體系，不斷提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建一支具有強(qiáng)大執(zhí)行力的審批隊(duì)伍，從而提升行政審批工作效率。

（4）強(qiáng)化網(wǎng)上審批工作成效。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)辦公是一種必然趨勢(shì)。地方政務(wù)中心想要提升網(wǎng)上審批的效率，就必須要提升對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的重視程度，審理精準(zhǔn)、簡(jiǎn)便的網(wǎng)上審批流程，從而提升網(wǎng)上審批服務(wù)的工作效率。強(qiáng)化門戶網(wǎng)站應(yīng)用服務(wù)，完善行政審批系統(tǒng)功能加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，推動(dòng)網(wǎng)上辦事服務(wù)，結(jié)合審批服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展及日常監(jiān)管的需要，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批，啟用網(wǎng)上審批審批、受理、通知單打印、短信通知、考勤管理等功能覆蓋率，進(jìn)一步提高網(wǎng)上審批的服務(wù)能力。加大對(duì)網(wǎng)上審批的宣傳力度。政務(wù)中心在網(wǎng)上審批的推廣過(guò)程中，不但需要構(gòu)建高水平的網(wǎng)站，設(shè)計(jì)清晰合理的網(wǎng)上審批指南由專人負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行指導(dǎo)；同時(shí)還應(yīng)該通過(guò)各種媒體渠道加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站審批開(kāi)展宣傳，使網(wǎng)上審批的便捷性、簡(jiǎn)便性深入人心。

綜上，地方政務(wù)中心行政審批工作涉及面廣，影響范圍大，所以，政府相關(guān)部門應(yīng)該重視該項(xiàng)工作中存在的各種困境，及時(shí)采取措施比如簡(jiǎn)化審批程序、深入推行并聯(lián)審批制度等來(lái)提升行政審批工作成效，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。

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（作者單位：龍口市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室 ）