欒瑩

[摘 要] 本文擬從本溪市政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作總體情況入手，以調(diào)研座談會(huì)和調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析為論證依據(jù)，分別從社會(huì)、市場(chǎng)、下級(jí)政府三方面分析目前本溪市簡(jiǎn)政放權(quán)工作存在的問題及對(duì)策建議，助力本溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 簡(jiǎn)政放權(quán)；審批改革；事后監(jiān)管；激發(fā)活力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 126

[中圖分類號(hào)] C933.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）01- 0217- 02

0 引 言

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。今年8月8日，國(guó)務(wù)院為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果，努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大舉措的意見》，其中首先就提出要以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，激發(fā)市場(chǎng)活力。本溪市政府為了抓住東北振興的發(fā)展機(jī)遇，市委市政府高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)工作，并開展了大范圍的基層調(diào)研，了解前期工作成效、不足以及未來的工作方向，努力促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)發(fā)展活力，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力本溪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1 對(duì)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作總體評(píng)價(jià)較好

無論是社會(huì)、企業(yè)還是下級(jí)政府對(duì)目前簡(jiǎn)政放權(quán)工作基本持肯定的態(tài)度，其中滿意達(dá)到50.16%，比較滿意達(dá)到28.52%，一般滿意和不滿意分別達(dá)到17.38%和3.94%。主要體現(xiàn)為以下兩方面工作：

（1）簡(jiǎn)政放權(quán)工作時(shí)間表的確定。目前本溪市轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過前期充分調(diào)研和研究，明確了簡(jiǎn)政放權(quán)工作的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，將簡(jiǎn)政放權(quán)工作細(xì)化分解為45項(xiàng)專項(xiàng)改革任務(wù)，共涉及市編委辦、市發(fā)改委、市民政局等13個(gè)牽頭部門和19個(gè)配合部門，統(tǒng)一部署、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，明確利用4年時(shí)間分 3個(gè)階段完成各項(xiàng)任務(wù)，使市政府審批項(xiàng)目減少三分之一左右，通過充分向市場(chǎng)、社會(huì)和向下級(jí)政府放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變等主要工作目標(biāo)和任務(wù)。

（2）簡(jiǎn)政放權(quán)第一階段工作成效顯著。目前本溪市已經(jīng)完成第一階段的工作，形成了《本溪市政府第一批取消和下放行政職權(quán)目錄》，共計(jì)取消和下放248項(xiàng)行政職權(quán)，包括投資審批類22項(xiàng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類44項(xiàng)，行政收費(fèi)類46項(xiàng)，社會(huì)組織管理類11項(xiàng)，資質(zhì)資格類18項(xiàng)，依法行政類79項(xiàng)，其他類28項(xiàng)。這次放權(quán)有效地為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，社會(huì)和人民群眾給予較高評(píng)價(jià)。

2 目前我市簡(jiǎn)政放權(quán)存在的問題分析

我市前一階段的簡(jiǎn)政放權(quán)工作確實(shí)取得了重要成效，收到了良好的評(píng)價(jià)，但我們也清醒地看到，政府職能越位、缺位、不到位問題依然存在，持續(xù)深化改革的任務(wù)仍然較重，主要體現(xiàn)以下方面：

（1）向社會(huì)放權(quán)力度不夠。調(diào)查問卷專門設(shè)計(jì)了一項(xiàng)對(duì)公民證件辦理的評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，群眾對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后各類證件辦理方便程度評(píng)價(jià)一般。認(rèn)為比較方便占到了59.67%、，認(rèn)為一般和不太方便的占26.23%、13.23%。其中群眾提出意見最需要改進(jìn)的是房證（占31.8%的群眾認(rèn)為），其次為駕駛證（23.93%）。認(rèn)為這兩個(gè)證件的辦理仍需要簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限。這說明在大力簡(jiǎn)政放權(quán)之后，普通群眾雖然對(duì)政府的措施和行動(dòng)持滿意態(tài)度，但是在實(shí)際辦事過程中，仍然有力度不大、不到位的情況出現(xiàn)，希望進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度和實(shí)效，尤其在涉及社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域。

（2）向企業(yè)放權(quán)不夠徹底。企業(yè)普遍認(rèn)為我市簡(jiǎn)政放權(quán)工作在數(shù)量和質(zhì)量上存在不徹底問題，其中行政審批事項(xiàng)多，行政審批環(huán)節(jié)多，二者都占24%；其他為放權(quán)“含金量”不高、辦事流程不透明和沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，分別占16.5%、15.3%和7%；認(rèn)為行政審批時(shí)間長(zhǎng)、各部門之間推諉扯皮、辦事人員態(tài)度“生冷硬”占比較少，分別為5.9%、6.2%、1.1%。其中企業(yè)在投資建設(shè)中，認(rèn)為存在壟斷而且最耗時(shí)的中介服務(wù)事項(xiàng)分別為：環(huán)評(píng)報(bào)告最耗時(shí)占53.4%，認(rèn)為消防設(shè)計(jì)的為25%，認(rèn)為施工圖設(shè)計(jì)的為21.6%。這說明我市簡(jiǎn)政放權(quán)工作存在一定程度上的不徹底，仍然存在過度審批和不當(dāng)前置審批的情況，尤其是一些重點(diǎn)審批的部門和領(lǐng)域更要加大整改力度。

3 對(duì)下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的工作的建議

簡(jiǎn)政放權(quán)工作下一步將圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持放管結(jié)合，以管促放。

（1）持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)取消和下放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)密切相關(guān)、含金量比較高的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并舉，對(duì)省政府取消和下放458項(xiàng)行政職權(quán)進(jìn)行承接、取消、下放和轉(zhuǎn)移，全面清理前置審批和非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步清理投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及開工前相關(guān)程序和要件。

（2）切實(shí)提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革力度，特別是提高取消下放事項(xiàng)的“含金量”，問卷顯示應(yīng)著力采取的措施：認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持開門搞改革，暢通群眾參與渠道，讓群眾說得上話、插得上手的36.67%；認(rèn)為進(jìn)一步做實(shí)用好競(jìng)爭(zhēng)比較、與教育實(shí)踐活動(dòng)相互促進(jìn)、綜合考核評(píng)價(jià)監(jiān)督等機(jī)制，讓每一個(gè)審批項(xiàng)目過“三關(guān)”，即過行政相對(duì)人、下級(jí)政府和相關(guān)部門、專家學(xué)者關(guān)的占32.22%。

4 結(jié) 語(yǔ)

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，是提高政府治理效能、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我市希望通過簡(jiǎn)政放權(quán)，放開市場(chǎng)“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，不斷提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本溪市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。