[摘 要] 目前，我國土地流轉存在諸多不合理現(xiàn)象，農(nóng)村集體建設用地隱性流轉便是其中之一，主要原因在于法律監(jiān)管存在漏洞、流轉形式不合理以及土地流轉制度的缺失等?；诖耍疚木娃r(nóng)村集體建設用地隱性流轉現(xiàn)狀和原因進行分析，并給出一定的解決建議。

[關鍵詞] 農(nóng)村；集體建設用地；隱性流轉

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）35-21-1

合理的土地流轉能夠提高土地的應用價值，盤活瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。但是，目前很多土地存在隱性流轉現(xiàn)象。

1 農(nóng)村集體建設用地隱性流轉現(xiàn)狀及原因

1.1 流轉權利行使上的不完全性

我國法律明確規(guī)定，農(nóng)村集體用地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民宅建設，光辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)，不得以任何理由進行商業(yè)開發(fā)，并且土地使用權不得以任何目的進行出讓、轉讓或出租用于非農(nóng)建設。由于集體土地不能直接參與市場經(jīng)營活動，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟實力難以壯大。這便導致農(nóng)民在土地處理上存在局限性，存在諸多不合理因素。另外，建設用地主體與流轉主體之間的界限不夠明確，流轉操作程序混亂。

1.2 產(chǎn)權分配不均

在農(nóng)村集體建設用地流轉過程中，需要對其土地產(chǎn)權進行細化，要求土地產(chǎn)權的分配既能夠維護農(nóng)民的根本利益，又符合農(nóng)村發(fā)展的目標。由于土地的用途多樣化，導致產(chǎn)生的經(jīng)濟關系具有多種形式，而流轉的實質(zhì)就是土地產(chǎn)權關系的變化過程。就目前來看，大部分農(nóng)村流轉土地的產(chǎn)權設置存在滯后性，各權利主體的責任并不明確，利益分配存在不合理性。

1.3 流轉主體混亂

流轉主體混亂已成為現(xiàn)階段農(nóng)村集體建設用地隱性流轉的主要問題。其原因在于對農(nóng)村集體土地用途的界定不明確，農(nóng)民自身并不具備分辨的能力，無法區(qū)分哪片土地屬于國有土地，哪片屬于私有土地。由村委會組成的管理機構，職能的發(fā)揮甚微，對集體土地的管理能力低下。事實上，我國已經(jīng)出臺了各項法律法規(guī)，明確指出了未來農(nóng)村土地流轉的方向和方式。但是，由于流轉主體在這一過程中的認知不足，導致流轉問題嚴重。對農(nóng)村土地管理所屬級別的認知不夠明確，造成的結果就是農(nóng)村集體土地所有權代表和執(zhí)行主體的界限劃分不明確，職權發(fā)揮作用降低。

2 針對農(nóng)村集體建設用地隱性流轉的解決對策

首先，進一步完善相關法律法規(guī)，提升土地所有權的完全性。要在保證土地統(tǒng)一經(jīng)營的前提下，適當放開政策，使農(nóng)村的思維更活躍，使土地作用得到最大化利用。也就是應對目前的法律法規(guī)中關于農(nóng)村集體建設用地流轉部分進行重新審視和適當調(diào)整[1]。其次，要正確界定集體土地所有權主體，保證其組織機構的完整性和清晰性，實現(xiàn)農(nóng)村土地收益的合理分配。這一點也是實現(xiàn)我國農(nóng)村集體土地資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的重要基礎。此外，還應在農(nóng)村集體土地管理中推行資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化制度，向企業(yè)發(fā)展制度看齊，使農(nóng)村集體土地流轉更加規(guī)范化，保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[2]。例如，提供正確的拆遷等問題的解決方案，保證農(nóng)民的基本利益，才能保障農(nóng)村基地建設用地的合理性，減少隱性流轉，并確保城鎮(zhèn)化建設的推進。最后，農(nóng)村集體土地隱性流轉形式應借鑒我國城鎮(zhèn)土地使用權的有償使用方式，也就是將土地所有權和使用權分離，農(nóng)民具有使用權，可用于合法的抵押、流轉和有償服務，但是必須在國家相關法律的基礎上進行。

3 結語

農(nóng)村集體建設用地的隱性流轉廣泛存在，是農(nóng)村土地管理和使用中的不合理現(xiàn)象。產(chǎn)生的主要原因有需求量大、法律規(guī)定尚存在漏洞、利益驅(qū)使等。解決農(nóng)村建設用地的隱性流轉是必要的，農(nóng)村土地管理越規(guī)范，農(nóng)村的發(fā)展速度就越快。因此，提倡政府、相關部門與民眾攜手，共同使農(nóng)村集體建設用地的隱性流轉徹底消失。

參考文獻

[1]龍開勝，陳利根.中國土地違法現(xiàn)象的影響因素分析——基于1999年-2008年省際面板數(shù)據(jù)[J].資源科學，2011（3）：1171-1177.

[2]常敏.農(nóng)村集體土地隱性市場的雙重效應分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013（6）：68-72.