[摘 要] 本文從一位基層統(tǒng)計(jì)人員的角度，結(jié)合基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，剖析基層統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題。同時(shí)指出對(duì)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》的理解，并提出建立中央、地方、社會(huì)統(tǒng)計(jì)組織各司其職、三位一體的統(tǒng)計(jì)新模式的設(shè)想。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計(jì)管理；統(tǒng)計(jì)體制改革；社會(huì)統(tǒng)計(jì)中介組織

[中圖分類號(hào)] C829.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）08-12-2

1 當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)管理工作存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)工作人數(shù)少

系統(tǒng)的目標(biāo)決定了系統(tǒng)的組織，而組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，這是組織論的一個(gè)重要結(jié)論。如果把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作一個(gè)系統(tǒng)的話，要想完成基層統(tǒng)計(jì)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也必須設(shè)置相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第27條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員，依法管理、開展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查。筆者認(rèn)為這條規(guī)定不切合基層實(shí)際情況，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前市場發(fā)展的需要。首先，就河南省柘城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，自2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以外，下設(shè)公務(wù)員編制的3個(gè)辦公室和事業(yè)編制的5個(gè)服務(wù)中心，這些機(jī)構(gòu)中并沒有設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，更沒有專門的統(tǒng)計(jì)人員的編制。因此，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員都是兼職，且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名人員從事統(tǒng)計(jì)工作，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才配備2人。由于沒有專職的統(tǒng)計(jì)工作人員編制，基層統(tǒng)計(jì)員“換崗”頻繁，統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性得不到保證，工作質(zhì)量可想而知。其次，縱觀柘城縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條加長，農(nóng)村新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；由于近幾年房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)異軍突起；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是日新月異，其產(chǎn)值已超過一二產(chǎn)業(yè)的總和。在這種形勢下，一兩名沒有統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的兼職人員要做好一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類統(tǒng)計(jì)工作，只能是一句空話。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，上級(jí)政府交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多“重點(diǎn)工作”已應(yīng)接不暇，統(tǒng)計(jì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的地位可想而知。

1.2 現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行本級(jí)政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)人員除按照本級(jí)政府要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作以外，在統(tǒng)計(jì)工作中還要接受縣統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)，也就是雙重領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只是對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)上的管理，管理效果非常薄弱。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的人事權(quán)、財(cái)權(quán)都在本級(jí)政府，這種情況下，不僅僅是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我國各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都是本級(jí)政府的一個(gè)組成部門。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于沒有設(shè)置專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員更像是“臨時(shí)工”，今天干統(tǒng)計(jì)工作，明天可能要去其他崗位，這樣既忽視了統(tǒng)計(jì)工作人員的專業(yè)性，也忽視了統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性。對(duì)于這種情況，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門無權(quán)干涉，即使干涉也沒有用?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作處在一個(gè)可有可無的尷尬境地。

1.3 國家級(jí)大型普查的經(jīng)費(fèi)、人員難以保障

俗話說，兵馬未動(dòng)，糧草先行。一項(xiàng)工作沒有相應(yīng)的財(cái)力、物力作保障，即使有再好的工作方案都不可能做好。國家級(jí)大型普查經(jīng)費(fèi)一般都要求由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是鄉(xiāng)財(cái)縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、經(jīng)費(fèi)都來源于縣里?？h里一要吃飯、二要發(fā)展，由于經(jīng)費(fèi)緊張，撥出的普查經(jīng)費(fèi)也很有限；目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺編和部分工作人員上劃的原因，實(shí)際能夠抽出參與普查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員較少，且有的人員年齡偏大；村級(jí)干部的工資很低，單憑這些工資遠(yuǎn)不能夠養(yǎng)家糊口，所以大多是“業(yè)余”干部，并且有相當(dāng)一部分文化素質(zhì)偏低，加之大量農(nóng)村青年外出打工，有的村找一個(gè)會(huì)使用PDA的年輕人都難，工作成效可想而知。無論是國家級(jí)大型普查還是日常統(tǒng)計(jì)工作，各類數(shù)據(jù)都來源于基層。統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)性、數(shù)據(jù)的可靠性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的及時(shí)性，都強(qiáng)烈要求有一個(gè)專業(yè)化的正規(guī)組織來完成基礎(chǔ)性的統(tǒng)計(jì)工作。

2 深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革的目的

中央及時(shí)提出深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，目的是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)工作的生命。2016年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，提出《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》。張高麗副總理主持召開關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革座談會(huì)。國家統(tǒng)計(jì)局召開貫徹落實(shí)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》部門座談會(huì)，國家統(tǒng)計(jì)局長寧吉喆做了重要講話，他指出《意見》從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，為深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性提供了總體方略，是做好新形勢下統(tǒng)計(jì)工作的綱領(lǐng)性文件。

3 建立社會(huì)統(tǒng)計(jì)中介組織，使之成為政府統(tǒng)計(jì)工作的有益補(bǔ)充

國家統(tǒng)計(jì)局長寧吉喆在全國統(tǒng)計(jì)法治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好統(tǒng)計(jì)法治工作，必須以深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革為引領(lǐng)，建立完善依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)的體制機(jī)制。健全和完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度，著力推進(jìn)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》的出臺(tái)和《民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查條例》的制定，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，積極修訂統(tǒng)計(jì)部門規(guī)章，不斷強(qiáng)化科學(xué)立法、民主立法。寧吉喆在浙江省義烏市求實(shí)統(tǒng)計(jì)事務(wù)所有限公司調(diào)研時(shí)指出，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)運(yùn)而生的一種專業(yè)化社會(huì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)組織，使之有效利用并進(jìn)一步促進(jìn)其健康發(fā)展，成為政府統(tǒng)計(jì)的有益補(bǔ)充。寧吉喆深入了解了該公司的發(fā)展歷程，詳細(xì)詢問了公司代理中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)以及接受政府委托開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員派駐、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、部門專項(xiàng)調(diào)查等統(tǒng)計(jì)購買服務(wù)業(yè)務(wù)情況，認(rèn)真查看了相關(guān)資料，充分肯定了浙江省這方面統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新的實(shí)踐。他說，改革開放30多年來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立并完善，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多層次，市場主體多元化，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日趨復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)日益繁重，僅靠政府統(tǒng)計(jì)力量完成的難度越來越大，推進(jìn)部分政府統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)由社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他力量承擔(dān)是客觀需要。中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》明確提出，要積極探索推進(jìn)統(tǒng)計(jì)部門向社會(huì)力量購買服務(wù)，充分發(fā)揮民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查在了解和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。支持義烏市求實(shí)統(tǒng)計(jì)事務(wù)所有限公司等統(tǒng)計(jì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展，有利于構(gòu)建一支專業(yè)化社會(huì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，減輕縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)壓力，夯實(shí)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，從而有利于創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)機(jī)制，豐富統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，這是深入貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)際舉措。要認(rèn)真總結(jié)浙江等省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極復(fù)制推廣，完善相關(guān)制度，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

4 建立中央、地方、社會(huì)統(tǒng)計(jì)組織各司其職、三位一體的統(tǒng)計(jì)新模式的設(shè)想

我國從20世紀(jì)90年代初中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制以來，中介服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，在這方面已經(jīng)積累了非常成熟的經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，我國統(tǒng)計(jì)管理體制的創(chuàng)新模式應(yīng)從以下3個(gè)層面考慮：國家層面應(yīng)借鑒會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等中介組織多年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，從宏觀進(jìn)行管理，依據(jù)法律程序修改現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》，制定與當(dāng)前市場相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和規(guī)范，確保社會(huì)統(tǒng)計(jì)中介組織工作的規(guī)范化和獨(dú)立性；研究制定統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員和社會(huì)統(tǒng)計(jì)中介組織準(zhǔn)入制度及風(fēng)險(xiǎn)防控等有關(guān)的制度；建立對(duì)統(tǒng)計(jì)人員及社會(huì)統(tǒng)計(jì)中介組織的懲戒制度和誠信平臺(tái)。

地方各級(jí)政府層面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，具體執(zhí)行國家賦予地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)政策，確保統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性和有效性。國家級(jí)大型的普查如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查可進(jìn)行政府采購，以公開招標(biāo)的形式優(yōu)選中介統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、污染源普查、水利普查和RD清查等特殊行業(yè)的普查也可以采用招標(biāo)或代理的形式委托相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)中介組織。

社會(huì)統(tǒng)計(jì)中介組織作為自負(fù)盈虧、自收自支、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律和自身業(yè)務(wù)水平的提升，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)人員的職業(yè)道德教育，切實(shí)提高自身遵紀(jì)守法的意識(shí)，積極地為政府和企業(yè)及其他委托者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。