[摘 要] 本文以山東省東阿縣為例，簡要介紹推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的情況，針對當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)存在的問題提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)；供給側(cè)改革；建議

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）08-14-2

隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工的越來越多，剩余老人、婦女、兒童等老弱勞動力留守，“種不好、不愿種、種不了、管不了”的現(xiàn)象突出，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。合理、有序、規(guī)范地搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營成為必然。中央“一號文件”指出：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的必然選擇。社會發(fā)展歷程證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地配置，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入起著極大的推動作用。因此，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)本著提高農(nóng)村土地產(chǎn)出效率的原則，因地制宜、合理配置，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)在更高層次、更大范圍合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會。

1 推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因

農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、社會化和服務(wù)商業(yè)化的出現(xiàn)為土地規(guī)模經(jīng)營提供了條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展趨向于大型化、專業(yè)化、智能化，有利于提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。同時(shí)，土地規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化、社會化和服務(wù)商業(yè)化是土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要條件。以山東省東阿縣為例，2016年全縣土地土地流轉(zhuǎn)面積為0.99萬hm2，占全縣4.09萬hm2耕地總面積的24%。規(guī)?；N植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體271個(gè)，其中種糧合作社213個(gè)，種糧家庭農(nóng)場17個(gè)，種糧大戶33家，種糧農(nóng)業(yè)公司2家，其他種糧組織6家，專業(yè)化服務(wù)程度大幅提高。通過專業(yè)化社會服務(wù)，小麥、玉米機(jī)械播種率達(dá)100%，小麥機(jī)械收割率達(dá)100%，玉米機(jī)械收割率達(dá)85%以上，積極進(jìn)行了糧食種植全程或半程農(nóng)田服務(wù)托管嘗試，糧食種植經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到提升。

2 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深入，出現(xiàn)了一系列問題。土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)層次低、規(guī)模小，合同不規(guī)范，手續(xù)不完善，相應(yīng)機(jī)制缺乏，管理不到位等問題突出，主要表現(xiàn)如下：一是土地流轉(zhuǎn)面積小、分散，流轉(zhuǎn)速度較慢。東阿縣農(nóng)業(yè)和特色種植等資源豐富，但土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，尤其是糧食種植面積更小。二是流轉(zhuǎn)過程中多采用口頭協(xié)議、親屬置換、農(nóng)民代種等形式，農(nóng)田拋荒和疏于管理現(xiàn)象不同程度地存在。三是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)缺乏、不規(guī)范問題突出，容易產(chǎn)生糾紛。部分短期土地承包方不愿給予較多投入，未能落實(shí)保護(hù)耕地政策。同時(shí)，流轉(zhuǎn)中存在信息不對稱、機(jī)制不健全、平臺缺乏等問題，部分想擴(kuò)大規(guī)模的經(jīng)營主體難以找到合適的土地。面對一家一戶的土地流轉(zhuǎn)，程序繁瑣，意見難以統(tǒng)一，影響作物種植和擴(kuò)大再生產(chǎn)。四是隨著供給側(cè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，玉米價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)，由最高的2.4元/千克降至1.4元/千克。規(guī)?；N植效益不高，加之農(nóng)業(yè)投入持續(xù)時(shí)間長、見效慢，農(nóng)民對規(guī)模經(jīng)營積極性不高，制約著土地流轉(zhuǎn)。五是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，競爭、炒作現(xiàn)象突出，部分地塊租金為1 000～1 200元/667 m2，用于糧食種植基本無利可圖。六是部分規(guī)模種植戶農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)缺乏，缺乏農(nóng)業(yè)管理人員，勞動力不足，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致產(chǎn)量不高，效益低下。

3 推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的對策

3.1 進(jìn)一步完善土地確權(quán)頒證工作

土地確權(quán)頒證是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有將農(nóng)村承包地確權(quán)頒證到戶，農(nóng)民才能安心。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證通過確權(quán)、登記、頒證三個(gè)環(huán)節(jié)，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間不明、登記不全的問題。東阿縣自2013年始進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，并于2016年6月順利通過了上級業(yè)務(wù)部門驗(yàn)收，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)頒證全部發(fā)放到位。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做好支撐

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)平臺利用率，做好深入細(xì)致的群眾工作，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)[1]。同時(shí)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的硬件和制度建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的監(jiān)管、指導(dǎo)、服務(wù)職能，降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高流轉(zhuǎn)效率。

3.3 適當(dāng)引導(dǎo)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益最大化

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)模式仍處于較低層次，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中收益低。因此，在鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，積極引導(dǎo)農(nóng)戶采取土地入股等新的流轉(zhuǎn)模式，走“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”或“返租倒包”等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)地權(quán)變股權(quán)等，優(yōu)化勞動力、土地等資源配置，提高農(nóng)戶效益[2]。

3.4 加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度

制定優(yōu)惠政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予財(cái)政、稅收、信貸等方面的扶持，推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，發(fā)展帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種糧大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方等涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，整合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和種糧大戶等有關(guān)資金，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜支持[3]。

3.5 嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途

針對土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”傾向，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)劃永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施行為。加大監(jiān)督檢查力度，對“以租代征”違法違規(guī)的非農(nóng)建設(shè)行為嚴(yán)厲查處，提高其違法成本。同時(shí)，利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地用途監(jiān)管，合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積[4]。

參考文獻(xiàn)

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