[摘 要] 北京市延慶區(qū)從2006年開始，結合新農村建設進行農村污水處理設施的建設工作，由于存在維護管理不到位、人員素質低下等原因，造成部分農村地區(qū)污水處理設施不完善。本文從延慶區(qū)實際情況出發(fā)，對現(xiàn)有農村污水處理設施進行摸底調查，指出存在的主要問題，并提出解決建議。

[關鍵詞] 農村；污水；處理設施；運行模式

[中圖分類號] X703 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）08-85-2

為加快實施《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案（2016年7月-2019年6月）》（京政發(fā)〔2016〕17號），聚焦北京市水環(huán)境治理重點任務，全力打好水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，北京市政府出臺《北京市進一步聚焦攻堅加快推進水環(huán)境治理工作實施方案》，明確提出在全市范圍內消除黑臭水體。截至2018年底前，全市基本實現(xiàn)污水收集處理設施全覆蓋，污水全收集、全處理，全市考核斷面水質達到國家和市級考核要求。

農村治污作為延慶區(qū)攻堅聚焦推進水環(huán)境治理工作實施方案中的重點工作內容，對截污治污、消滅面源污染有著重要的意義。對于延慶區(qū)已建成的農村污水處理設施，存在著建設時間長、工藝種類繁多、建設標準不一等多種問題，這些農村污水處理設施多是一些農村治污的重點村莊，對其進行恢復性建設，納入正常運行的軌道，對于延慶區(qū)農村治污工作有著重要的意義。

1 延慶區(qū)農村污水處理設施基本情況

1.1 延慶區(qū)農村污水處理設施建設情況

延慶區(qū)地處北京市西北部，東鄰北京市懷柔區(qū)，南接北京市昌平區(qū)，西與河北省懷來縣接壤，北與河北省赤城縣相鄰，為北京市郊區(qū)之一。北、東、南三面環(huán)山，西鄰官廳水庫，中部凹陷形成山間盆地，屬大陸性季風氣候區(qū)，是溫帶與中溫帶、半干旱與半濕潤的過度地帶。作為國家級生態(tài)示范縣和首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，延慶區(qū)地處首都上風上水，是北京市重要的生態(tài)屏障，是北京市重要的水源保護地。

2006年開始，延慶區(qū)大力開展新農村建設，同時重點對民俗戶、河道兩岸等重要部位村莊建設農村污水處理設施，解決污水直排現(xiàn)象。從2016年10月開始，對北京市延慶區(qū)現(xiàn)有農村污水處理進行摸底調查，截至2016年底，全區(qū)建有54處農村污水處理設施。

1.2 延慶區(qū)農村污水處理設施的現(xiàn)狀

1.2.1 現(xiàn)有設施。根據延慶區(qū)2016年底的工作數(shù)據統(tǒng)計，延慶區(qū)共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個村建有農村污水處理設施，設計日處理能力為5～300 m3/d不等，總設計日處理能力3 558 m3/d。

1.2.2 運行情況。經調查，全區(qū)54個村的農村污水處理設施有23個村能夠運行，設計日處理能力1 570 m3/d。不能運行的農村污水處理站有31個村，運行比例僅為42%。大部分設備缺乏有效的管理和維護，處于年久失修狀態(tài)，不能正常運轉，不能夠有效處理污水，由點源污染形成了集中式的面源污染。

1.2.3 處理能力。全區(qū)54座農村污水處理設施設計日處理能力在100 m3/d以上的有12座，50～100 m3/d的污水處理設施11座，其余31座設計日處理能力均在50 m3/d以下（見表1）。

1.2.4 處理工藝。全區(qū)54座農村污水處理設施處理工藝有人工濕地、MBR、厭氧生物濾池、AOBR和接觸氧化等多種處理工藝，給運行維護造成了很大的困難。

1.2.5 處理標準。根據污水處理設施建設年代的不同，處理標準也不同，從國家二級、國家一級到北京市地方二級、地方一級B和地方一級A等多種處理標準。

1.3 管網建設情況

延慶區(qū)已建成的農村污水處理設施管網建設不完善，有16個村莊只做到了局部收集，甚至只收集幾戶的污水。

2 存在的問題

2.1 項目建設實施存在的問題

2.1.1 建設標準不統(tǒng)一。延慶區(qū)于2006年開始建設農村污水處理設施，各個年代建設標準要求不同，造成農村污水處理站污水處理標準多種多樣。由于國家及北京市地方性政策的變化，污水處理標準提高，大部分出水標準已不符合目前的要求。

2.1.2 建設不夠規(guī)范。部分村莊管網覆蓋范圍小，收集系統(tǒng)不健全，大部分農村污水處理設施管網覆蓋不全，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村污水處理設施的管網建設只收集了極少部分農戶的污水。

2.1.3 農村污水收集率低。延慶區(qū)農村尤其是山區(qū)居住面廣分散，污水流量小，水質及水量晝夜變化較大，建設難度大，污水收集率低，導致部分農村污水處理設施無法正常運行。

2.2 污水處理設施運行存在的問題

2.2.1 缺乏管護資金的投入。延慶區(qū)現(xiàn)有農村污水處理站主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，具體由村委會負責運行，現(xiàn)有的國家政策只對新農村的污水處理建設進行了一次性投資，而沒有考慮后期運行的費用。同時，村里的各級領導對污水處理重視度不夠，村里不愿意承擔污水站的運行管理費用，也很難將已建設好的污水站管理運行好。當運行維護資金不能及時到位或沒有保障時，農村分散污水處理設施便成了擺設。

2.2.2 缺乏專業(yè)的技術人員。農村污水處理站采用的處理工藝多樣，部分已建成的農村污水處理站采用先進的膜工藝，專業(yè)人員負責運行尚有一定的難度，對于農村水管員來說，能夠維持正常運行已非常困難，做到達標排放更是無從談起。

3 解決措施

3.1 明確建設管理模式

農村污水治理工作戰(zhàn)線長、投資大、見效慢，是一項長期工作，需要探索農村污水處理設施建設運行的新模式，要根據延慶區(qū)的財力狀況確定適合建設、運行管理的工作模式。

延慶區(qū)各鎮(zhèn)級農村污水處理廠已采取BOT、PPP的模式進行了項目建設，確定了以首創(chuàng)、北控和北排為主體的建設、運營和管理的新方法。農村污水處理設施建設也可以采取同樣的方式，通過招標的方式確定實施單位，由專業(yè)的建設運營單位進行統(tǒng)一建設、運營和管理，存在運行費用較高的問題。

3.2 科學合理地確定污水排放標準，降低農村污水處理費用

要根據農村所在地區(qū)實際情況確定污水排放標準，簡化運行管理，節(jié)省工程投資和運行費用，安排專項資金，確保農村污水處理設施的建設、運行和維護費用。在水污染治理工作中應從農村實際特點出發(fā)，堅持“低投入、低成本、重回用、易管理”的原則，從工藝選擇、工程設計、施工和運行管理等各個環(huán)節(jié)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，使農村水污染治理步入“建得起、用得起、管得起、有長效”的良性發(fā)展軌道。

3.3 因地制宜地采用合理的處理工藝

鼓勵各地積極探索適合本地特點的污水處理工藝，環(huán)境保護部門要加強總結，形成多樣化、系列化能夠適應不同區(qū)域、不同地理環(huán)境要求的農村污水處理工藝。各地在采用污水處理工藝時，必須做到因地制宜，既節(jié)省投資又便于管理。如在確定污水處理工藝時應優(yōu)先選擇污泥產量少的工藝和微動力、無動力污水處理工藝。中水處理規(guī)模應根據用水定額及需求經計算后合理確定，以免造成不必要的投資浪費，中水回用工藝應根據回用對象、投資、運行費用及管理復雜程度等問題合理選取。

3.4 加強培訓和監(jiān)督檢查

加大對污水處理設施管護人員的培訓力度，使其能熟練掌握相關污水處理技術和工藝，以充分發(fā)揮設施作用。加大監(jiān)督檢查力度，對于弄虛作假、應付檢查的行為要嚴肅查處，追究有關人員的責任。

3.5 加強引導，增強農民的主人翁地位

加強環(huán)保宣傳，使農民認識到農村污水處理的重要意義。從供水水費征收做起，逐步實現(xiàn)全區(qū)污水處理費用的收取，引導農民認識到水的商品性、水處理服務的商業(yè)性，在國家為農民提供污水處理設施的同時，鼓勵和引導農民逐漸支付力所能及的運行管護費用。

3.6 加強組織領導

農村分散式污水處理站產權劃歸屬地村集體所有，各村委會是污水處理設施運行管理的責任主體，負責污水處理設施的日常管理和維修養(yǎng)護，保障其充分發(fā)揮工程效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加強對農村污水處理設施的監(jiān)督管理，指導農村污水治理工作有效開展，提高農村地區(qū)污水的收集率、處理率和達標排放率。

資金、技術和體制障礙，是目前我國農村污水處理過程中所面臨的最突出問題。農村污水處理責任分擔體系的建立，能夠為農村污水處理實踐提供理論指導，解決農村污水處理的資金來源問題，加大政府組織實施力度，進而通過農村污水處理設施的建設與運營提高整體處理水平，實現(xiàn)生活污水達標處理與排放，改善農村地區(qū)水環(huán)境和衛(wèi)生狀況，改善農村人居環(huán)境，提高農民生活質量，建立人水和諧的社會環(huán)境，促進農村經濟和社會可持續(xù)發(fā)展。