[摘 要] 我國雖然有完善的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，但在執(zhí)行與監(jiān)督效率方面相對(duì)不足，這也是疫情易在流行病學(xué)觀察角度形成迅速擴(kuò)展的原因之一。現(xiàn)階段由于公共衛(wèi)生體系的完善提出了垂直管理理念，并加強(qiáng)了信息化建設(shè)?；诖?，以此為背景，從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用與價(jià)值及相關(guān)問題進(jìn)行說明。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；作用；價(jià)值

[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）08-65-2

在現(xiàn)代政府管理中增加了針對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中的風(fēng)險(xiǎn)管理，則主要集中在針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建，以及將其中的功能性作用發(fā)揮出來，并借助這種價(jià)值導(dǎo)向提升我國動(dòng)物疫情防治、科學(xué)養(yǎng)殖以及推進(jìn)肉質(zhì)品源頭的質(zhì)量控制，減少因疫情通過肉質(zhì)傳播到更大的食品應(yīng)用安全領(lǐng)域。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中的風(fēng)險(xiǎn)管理

食品安全問題的突出、公共衛(wèi)生體系的完善共同提出了針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的科學(xué)監(jiān)督、有效監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生管理要求，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理體系可以有效杜絕各類動(dòng)物制品的安全問題，防患于未然。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度分析，需要在構(gòu)建中明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、風(fēng)險(xiǎn)管理三大部分，并運(yùn)用一系列的評(píng)估對(duì)象分析，將動(dòng)物相關(guān)的肉、蛋、奶以及加工后的附加值產(chǎn)品實(shí)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、交流、管理。其中的重點(diǎn)在于評(píng)估為基、預(yù)防為主、監(jiān)督為用[1]。具體來看，指根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生管理中的垂直管理機(jī)構(gòu)設(shè)置反向?qū)嵺`由下到上的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流及風(fēng)險(xiǎn)管理。

2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用及價(jià)值

國際上針對(duì)動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)分析屬于普遍做法，根據(jù)SPS協(xié)議、WTO框架中的貿(mào)易行為游戲規(guī)則要求采取相應(yīng)措施對(duì)涉及貿(mào)易安全的各項(xiàng)因素實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，以保障國際間的家畜禽類產(chǎn)品在進(jìn)口、出口過程中保證健康、安全。我國于十年前就通過了對(duì)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的修訂，明確提出了“對(duì)動(dòng)物疫病狀況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”以及相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。經(jīng)過“十二五”的應(yīng)用實(shí)踐，以及對(duì)于各種食品安全問題的緊抓共管，形成了現(xiàn)階段通用的“防重于治”的新理念。因此，在這種政策導(dǎo)向下必須在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建起與之相匹配的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，從而加強(qiáng)、完善針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生各方面問題的“風(fēng)險(xiǎn)管理”，提高監(jiān)督水平。從作用方面分析構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系能夠與我國動(dòng)物衛(wèi)生管理垂直體系進(jìn)行匹配性的對(duì)位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)針對(duì)疫情的防治，并在食品安全管理中完成“預(yù)防警界”，為源頭的動(dòng)物生產(chǎn)、肉質(zhì)品加工、蛋奶制品流向市場(chǎng)提供“前衛(wèi)保障”。同時(shí)，在國際貿(mào)易交流日益頻繁與我國出口產(chǎn)品越來越傾向于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型后的農(nóng)產(chǎn)品加工出品而言，也是提升貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵實(shí)踐措施。因此，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既對(duì)動(dòng)物疫情的防控能夠起到公共安全方面的促進(jìn)作用，也可以通過這種預(yù)防、控制為我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供技術(shù)監(jiān)督與技術(shù)導(dǎo)向下的正確指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐措施

目前，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系，需要從行政層面、技術(shù)層面、基礎(chǔ)分類建設(shè)層面開展各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。

在行政層面，主要應(yīng)根據(jù)我國的《動(dòng)物防疫法》制訂并印發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理的辦法，并在明確意見的前提下，開展各區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督層面的狀況、安全管理水平、衛(wèi)生行為等多個(gè)方面的基礎(chǔ)評(píng)估，并完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必要性與實(shí)施措施的發(fā)布聲明，組織專家學(xué)者在論證后組織相關(guān)活動(dòng)，包括培訓(xùn)工作、評(píng)估考核、招聘、宣傳、建設(shè)辦法、推行時(shí)間、技術(shù)匹配的資源配置以及各級(jí)實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指導(dǎo)意見等。在技術(shù)層面，需要使政府的職能轉(zhuǎn)化到具體的基層實(shí)踐中，各地區(qū)因地制宜地實(shí)施措施，比如針對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的品種、數(shù)量、分布地域、疫病類型、相關(guān)市場(chǎng)和養(yǎng)殖方式等進(jìn)行全面的資源收集，在此基礎(chǔ)上引入技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度規(guī)范、機(jī)制設(shè)置、指標(biāo)設(shè)定、考核辦法[2]?，F(xiàn)階段可以應(yīng)用的包括視頻監(jiān)督下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、上門實(shí)施問詢、檢查的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及對(duì)于非疫區(qū)疫情觀察的保護(hù)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定出評(píng)估結(jié)果對(duì)應(yīng)的改善措施、預(yù)防方法。建議根據(jù)現(xiàn)代化的動(dòng)物養(yǎng)殖狀況，從企業(yè)角度、個(gè)體農(nóng)戶角度實(shí)施區(qū)域性、基礎(chǔ)性分類評(píng)估。

4 結(jié)語

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用與價(jià)值顯著，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)者、企業(yè)生產(chǎn)者及國家的貿(mào)易戰(zhàn)略有利。因此，在按照政策導(dǎo)向構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系的過程中，除了增強(qiáng)政府的行政之力、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持外，還需要擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的影響力，令企業(yè)、散戶、各地防疫站做好相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐，尤其是在評(píng)估后針對(duì)具體情況實(shí)施革新，將理論指導(dǎo)-實(shí)踐應(yīng)用、政府支持-農(nóng)戶需求、生產(chǎn)-消費(fèi)等各個(gè)方面的關(guān)系實(shí)施對(duì)應(yīng)設(shè)置，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成后的應(yīng)用實(shí)踐水平與效力。

參考文獻(xiàn)

[1]楊生德.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與管理存在的管理的研究[J].農(nóng)民致富之友，2016（12）：281-282.

[2]和飛鵬.淺談新常態(tài)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措[J].農(nóng)民致富之友，2016（12）：269-270.