[摘 要] 農(nóng)村飲水安全已由大規(guī)模的建設(shè)時(shí)期轉(zhuǎn)入鞏固提升新的發(fā)展階段，要將工作重點(diǎn)從大規(guī)模的工程建設(shè)轉(zhuǎn)到適度建設(shè)改造配套、健全完善體制機(jī)制、強(qiáng)化工程運(yùn)行管護(hù)的新常態(tài)上來(lái)，為做好“十三五”及2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，本文就四川省鹽亭縣農(nóng)村飲水安全工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村飲水；安全問(wèn)題；飲水脫貧；運(yùn)行管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] S277.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）08-92-2

1 農(nóng)村飲水安全工作取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，四川省鹽亭縣抓住國(guó)家加大飲水安全投入的有利契機(jī)，經(jīng)過(guò)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大干部群眾的共同努力，全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了顯著成效。經(jīng)過(guò)災(zāi)后重建和“十二五”的扎實(shí)工作，完成國(guó)家投資1.3億元，基本解決了農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題。截至2016年底，全縣有農(nóng)村供水工程473處，其中集中供水工程210處，分散供水工程263處，覆蓋全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及受益人口49萬(wàn)人。盡管全縣飲水安全工程建設(shè)管理取得了很好的成績(jī)，也有較好的效益，但存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.1 脫貧攻堅(jiān)飲水不安全人數(shù)仍較多，解決難度大

四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以川脫貧辦[2017]3號(hào)文分解下達(dá)鹽亭縣151戶(hù)安全飲用水未達(dá)標(biāo)。川脫貧辦發(fā)[2017]8號(hào)文《建檔立卡貧困戶(hù)飲水困難和無(wú)安全飲水的市、縣情況表》，鹽亭縣飲水困難有0.032萬(wàn)戶(hù)，占全市的33%；無(wú)安全飲水有0.024萬(wàn)戶(hù)，占全市的28%。四川省政府民生工程年度減貧飲水安全目標(biāo)任務(wù)為0.262萬(wàn)人，四川省水利廳下達(dá)鹽亭縣解決立檔建卡飲水不安全貧困人口0.275 9萬(wàn)人。

鹽亭縣大規(guī)模集中供水工程少，供水保證率低。全縣目前供水規(guī)模大于1 000 m3/d的集中供水工程僅2處，多數(shù)供水依靠小型集中供水工程和分散供水工程解決，水源穩(wěn)定性較差。而且由于鹽亭縣人口居住分散，以前建的工程存在實(shí)際解決人數(shù)小于規(guī)劃解決人數(shù)的情況。經(jīng)調(diào)查評(píng)估，2017年飲水不安全人口仍有1.1萬(wàn)人，其中貧困人口0.275 9萬(wàn)人。

1.2 水質(zhì)問(wèn)題較多，水處理系統(tǒng)脆弱

受生產(chǎn)生活廢污水排放影響，農(nóng)村畜禽糞便的有機(jī)污染導(dǎo)致一些村組地表水和地下水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)。2016年“農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋全市所有行政村”的市級(jí)民生工程，檢測(cè)范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)供水站，每個(gè)村集中供水工程檢測(cè)1處、分散供水工程檢測(cè)2處。檢測(cè)結(jié)果表明水樣檢測(cè)合格率較低，不合格指標(biāo)主要是微生物指標(biāo)（含總大腸菌群、菌落總數(shù)和耐熱大腸菌等）超標(biāo)，個(gè)別地方出現(xiàn)鹽井、氟化物超標(biāo)，處理難度大。從2012年7月起，國(guó)家要求強(qiáng)制執(zhí)行新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有制水工藝很難解決當(dāng)前水環(huán)境的污染與新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。因此，個(gè)別供水站需要增加水處理設(shè)施，分散工程需要增加消毒設(shè)備。

1.3 運(yùn)行管理滯后，制約效益發(fā)揮

盡管鹽亭縣出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的辦法，但仍有供水站沒(méi)有建立農(nóng)村飲水專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，造成一些工程“有人建，有人用，無(wú)人管”。管理缺失已成為農(nóng)村供水工程不能良性運(yùn)行的明顯短板。個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、個(gè)別縣級(jí)部門(mén)管理力度不夠，依法依規(guī)管理意識(shí)薄弱，口頭警示多，處置力度輕。少數(shù)供水站加藥消毒有制度不執(zhí)行，有藥不加，水處理設(shè)備閑置，用來(lái)應(yīng)付檢查。個(gè)別供水站清潔衛(wèi)生差，水處理設(shè)施長(zhǎng)有青苔。村級(jí)管理的單村工程，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，加之供水規(guī)模小，水費(fèi)收入低，不足以負(fù)擔(dān)管理人員工資及維護(hù)費(fèi)用，工程難以長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

2 保證農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行的措施

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不能把飲水不安全問(wèn)題帶入小康社會(huì)。保障飲水安全是維護(hù)人體健康的必要條件。要加快工程建設(shè)，加大投入力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全力加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)“雙安全”，保障程度、方便程度“雙達(dá)標(biāo)”。

2.1 抓好責(zé)任落實(shí)

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是檢驗(yàn)群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾感情、群眾路線(xiàn)的試金石。地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)。《鹽亭縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》經(jīng)縣政府同意，鹽府辦發(fā)〔2016〕27號(hào)文下發(fā)實(shí)施。要把農(nóng)村飲水安全工作列入重要議事日程，納入崗責(zé)目標(biāo)考核，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)督促檢查，加快飲水工程建設(shè)步伐。鹽亭縣發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保和扶貧等部門(mén)，要密切配合、分工負(fù)責(zé)、形成合力，打好農(nóng)村飲水工程建設(shè)攻堅(jiān)仗。

農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理主體，要對(duì)工程運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在搞好建設(shè)的同時(shí)，要重視運(yùn)行管理工作，經(jīng)常過(guò)問(wèn)轄區(qū)內(nèi)工程運(yùn)行管理情況，認(rèn)真解決工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)做好組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，保證各供水工程設(shè)備正常運(yùn)行。村級(jí)要建立書(shū)記村長(zhǎng)抓飲水安全工作責(zé)任制，把工程運(yùn)行管理的好壞和他們的工資掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村社抓工程運(yùn)行管理的積極性。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、供水站發(fā)生問(wèn)題不及時(shí)處理，導(dǎo)致供水站長(zhǎng)期處于停水狀態(tài)的書(shū)記村長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予嚴(yán)肅處理。

2.2 抓好脫貧攻堅(jiān)，確保貧困人口飲水安全

以建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)為重點(diǎn)，鹽亭縣水務(wù)局已對(duì)2017年25個(gè)擬退出貧困村及嚴(yán)重缺水村逐村進(jìn)行踏勘、規(guī)劃，全年規(guī)劃工程項(xiàng)目68處。其中，新建集中供水工程16處，分散供水工程47處，管網(wǎng)延伸工程5處，估算投資1 156萬(wàn)元。目前已落實(shí)縣財(cái)政預(yù)算100萬(wàn)元，預(yù)計(jì)省補(bǔ)助300萬(wàn)元，尚有資金缺口734萬(wàn)元。

國(guó)家政策明確“十三五”工程建設(shè)資金主要由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)，要履行好目標(biāo)任務(wù)的承諾，多方籌集建設(shè)資金，在加大向上爭(zhēng)取力度的同時(shí)，整合涉農(nóng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶貧資金等支持飲水安全建設(shè)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村也要加大投入，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，既要扶貧也要扶志，克服等、靠、要的依賴(lài)思想，動(dòng)員群眾按照“一事一議”原則，吸納社會(huì)資金，踴躍籌資投勞，自力更生解決飲水問(wèn)題，確保飲水脫貧。

2.3 抓好水利突破攻堅(jiān)，確保金峰水廠(chǎng)年內(nèi)開(kāi)工

“十三五”水利突破攻堅(jiān)的重頭戲是新建金峰水廠(chǎng)。金峰水廠(chǎng)已完成初設(shè)審批，預(yù)計(jì)2017年6月完成施工設(shè)計(jì)，9月前完成資金籌集、土地征用、招投標(biāo)等前期工作。金峰水廠(chǎng)主要建設(shè)內(nèi)容包括水源及輸水管線(xiàn)建設(shè)、水廠(chǎng)建設(shè)（供水規(guī)模2.1萬(wàn)m3/d，制水規(guī)模2.2萬(wàn)m3/d，工程受益人口17.8人）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水主干管建設(shè)。鹽亭縣水務(wù)局、城投公司要精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、通力協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。富驛、黃甸、八角等21個(gè)受益鎮(zhèn)鄉(xiāng)要大力支持，解決好占地、青苗、林木等矛盾。工程建設(shè)要狠抓質(zhì)量，確保項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制執(zhí)行、落實(shí)到位。

2.4 抓好水質(zhì)攻堅(jiān)，綜合整治飲用水源

不僅要保證群眾有水喝，而且要確保群眾喝上衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的安全水，這是新時(shí)期對(duì)解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的新要求。水質(zhì)補(bǔ)短板，要解決2個(gè)問(wèn)題，一是解決水質(zhì)檢測(cè)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足和人員落實(shí)不到位的問(wèn)題。可通過(guò)財(cái)政預(yù)算、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、聘用檢測(cè)人員等多種方式解決。水質(zhì)檢測(cè)中心要在2017年內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，加強(qiáng)與縣衛(wèi)生部門(mén)密切協(xié)作，切實(shí)提高水質(zhì)檢測(cè)能力和水平。二是解決原水水質(zhì)合格率偏低、水質(zhì)不穩(wěn)定的問(wèn)題。嚴(yán)格按照《鹽亭縣集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)綜合整治工作實(shí)施方案》，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府牽頭負(fù)責(zé)，縣環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)密切配合，調(diào)查摸底找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)普查出的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真整改，及時(shí)劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)志及隔離設(shè)施，把重點(diǎn)放在集中整治上，提高保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水集中處理率，配套完善飲用水水源水域及周邊企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治設(shè)施，禁止排放污水和投肥養(yǎng)殖，加強(qiáng)面源污染控制，切實(shí)加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作力度，確保水域水質(zhì)按功能區(qū)要求達(dá)標(biāo)。

2.5 抓好體制創(chuàng)新，強(qiáng)化管理

常言道：“三分建、七分管”。要把運(yùn)行管理放在比工程建設(shè)更加重要的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省村鎮(zhèn)供水條例》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利廳四川省村鎮(zhèn)集中供水工程運(yùn)行管理指導(dǎo)意見(jiàn)、四川省村鎮(zhèn)供水水質(zhì)管理暫行辦法的通知》（川辦函〔2015〕128號(hào)），落實(shí)土地、用電、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障貧困地區(qū)飲水安全工程建設(shè)用地，優(yōu)先安排實(shí)施貧困村飲水安全工程輸變電設(shè)施安裝，按規(guī)定免征農(nóng)村飲水安全工程契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅、增值稅和企業(yè)所得稅等。

鹽亭縣農(nóng)村供水總站是管理主體、執(zhí)法主體，要確保縣級(jí)農(nóng)村供水監(jiān)管責(zé)任到位、檢查到位、執(zhí)法處罰到位。各類(lèi)農(nóng)村供水單位要履行日常運(yùn)行管理、水質(zhì)水壓保障、服務(wù)等職責(zé)，在建章立制、成本控制、制水流程管控、服務(wù)質(zhì)量和扶貧濟(jì)困等方面狠下功夫，并主動(dòng)接受水務(wù)、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等部門(mén)的監(jiān)督管理。要開(kāi)展《四川省村鎮(zhèn)供水條例》執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督水源地保護(hù)、消毒加藥設(shè)施的運(yùn)行、水價(jià)控制、水質(zhì)檢測(cè)、管理責(zé)任落實(shí)情況等。

鎮(zhèn)、村要設(shè)立農(nóng)村供水專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任和人員，加強(qiáng)飲水工程管護(hù)。合理確定供水價(jià)格，積極推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)。建立健全維修基金，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)制定合理的水價(jià)、供水單位收繳水費(fèi)，以及地方財(cái)政補(bǔ)貼予以解決。鹽亭縣維修基金已基本建立，縣財(cái)政資金額度每年10萬(wàn)元，解決了部分供水站的實(shí)際困難，發(fā)揮了及時(shí)雨的作用。鹽亭縣水務(wù)部門(mén)要管好、用好基金，搞好工程維修養(yǎng)護(hù)；鹽亭縣財(cái)政部門(mén)要保證工程維修養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)足額到位；鎮(zhèn)鄉(xiāng)要督促供水站積極解交維修基金，同時(shí)也要拿出一定資金，補(bǔ)助供水站維修養(yǎng)護(hù)的不足部分。通過(guò)部門(mén)互動(dòng)、齊抓共管，確保飲水安全工程順利平穩(wěn)運(yùn)行。

大力推廣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與式管理，不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，全面推行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開(kāi)”，嚴(yán)格執(zhí)行水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。供水站要提高業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，杜絕違規(guī)操作。特別是加藥消毒設(shè)備必須運(yùn)行正常，不得未經(jīng)消毒加藥處理供水，出現(xiàn)安全事故將追究責(zé)任。