[摘 要] 近年來，河南省駐馬店市在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的關(guān)心支持下，以農(nóng)村為載體，農(nóng)民為主體，以增加農(nóng)民收入，豐富城鄉(xiāng)居民生活為目的，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、市場帶動，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以示范創(chuàng)建帶動縣區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升級、集群發(fā)展，推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使都市生態(tài)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然，蓬勃發(fā)展勢頭，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力。

[關(guān)鍵詞] 都市生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展概況；發(fā)展建議

[中圖分類號] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）14-16-2

1 發(fā)展概況

截至2016年底，河南省駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益良好，累計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值217.2億元，其中“三區(qū)一線”區(qū)域產(chǎn)值占總產(chǎn)值的75%，實(shí)現(xiàn)利潤總額43.2億元，人均年收入2.6萬元。業(yè)態(tài)分布錯(cuò)落有致，其中生態(tài)設(shè)施型農(nóng)業(yè)占15%，觀光休閑型農(nóng)業(yè)占30%，高科技型農(nóng)業(yè)占2%，加工創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)占2%，其他（主要為加工型）占51%。園區(qū)發(fā)展循序漸進(jìn)，目前全市各類園區(qū)已發(fā)展到351家，綜合園區(qū)達(dá)181個(gè)，其中占地在66.67 hm2以上的園區(qū)達(dá)到43個(gè)；特色園區(qū)達(dá)到170個(gè)，其中占地在20.00 hm2以上的特色園區(qū)達(dá)到72個(gè)。政府扶持情況稍顯遜色，目前已累計(jì)獲得政府扶持資金7 390萬元。

2 主要做法

2.1 因勢利導(dǎo)，加快發(fā)展

近年來，駐馬店市通過采取得力措施，引導(dǎo)和培育了一大批休閑農(nóng)業(yè)，同時(shí)通過不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，使休閑農(nóng)業(yè)成為駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。截至2016年底，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到991家，吸納就業(yè)人員4.68萬人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.04億元，上交稅金1 339萬元，接待游客915.17萬人，帶動農(nóng)戶4.56萬人，經(jīng)營面積達(dá)到4.2億m2，年可提供餐位42 255個(gè)，床位18 239張，各項(xiàng)指標(biāo)與2015年同期相比均呈上漲態(tài)勢。

2.2 制定政策，引導(dǎo)發(fā)展

為加快駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，駐馬店市先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》《駐馬店市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》《駐馬店“一帶兩片區(qū)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《駐馬店市關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》，制定了一系列加快推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游向特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，形成以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)促旅，農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動的旅游新格局，引領(lǐng)全市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

2.3 創(chuàng)建示范，推動發(fā)展

結(jié)合駐馬店市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極組織符合條件的縣區(qū)和企業(yè)積極申報(bào)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)。2013、2015年確山縣和遂平縣先后被農(nóng)業(yè)部命名為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，中昊生態(tài)農(nóng)業(yè)園、友利創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光園、老樂山休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別于2011、2012、2014年被農(nóng)業(yè)部命名為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。遂平縣四季花卉葵花景觀入選農(nóng)業(yè)部中國美麗田園。以示范點(diǎn)和示范縣為契機(jī)，采取以點(diǎn)帶面形式，學(xué)習(xí)和推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)了全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 宣傳推介，助推發(fā)展

為加大休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介力度，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)劃制定了十多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，除文字說明外，還配備了一些吸引眼球的精美圖片，讓大家更直觀地了解景點(diǎn)，萌生親身體驗(yàn)的念頭。并將精品線路和圖片上傳至農(nóng)業(yè)部“去農(nóng)莊網(wǎng)”，通過網(wǎng)絡(luò)和媒體進(jìn)行廣泛宣傳推介，讓外界了解駐馬店市的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓市民走進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)去感受和體驗(yàn)大自然帶來的無窮樂趣。

2.5 啟動項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展

按照上級有關(guān)要求，駐馬店市全面啟動實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)在中心城區(qū)和確山縣、汝南縣、遂平縣、泌陽縣城周邊，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主題，大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在征求各方意見的基礎(chǔ)上，以市政府名義印發(fā)了《駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》，并在里面放置了15個(gè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對這15個(gè)項(xiàng)目在政策上給予傾斜，在資金上市財(cái)政每年預(yù)算500萬元，采取以獎代補(bǔ)的形式給予支持。目前各項(xiàng)目進(jìn)展順利，部分已完工。

2.6 制定規(guī)劃，明確目標(biāo)

為進(jìn)一步做好都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，為駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向，聘請了農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家為駐馬店市制定都市生態(tài)農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。通過召開座談會、實(shí)地考察等多種形式，取得了第一手資料，結(jié)合駐馬店市城市規(guī)劃和基本農(nóng)田管理情況等，向有關(guān)部門借用和查閱了大量的素材，為編制規(guī)劃提供了有力保障。駐馬店市財(cái)政部門專門撥付120萬元用于都市生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制工作，目前規(guī)劃初稿已完成。

3 存在問題

當(dāng)前，駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，但仍存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 社會重視程度有待加強(qiáng)

目前，由于大家對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念不清楚，認(rèn)知度不夠高，對發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的綜合效益認(rèn)識不夠深，對加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)還存在重視程度不夠的現(xiàn)象，尚未形成發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

3.2 缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)層次低

駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)尚處于初級發(fā)展階段，整體規(guī)劃還不夠科學(xué)合理，發(fā)展仍存在自發(fā)性和盲目性。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，設(shè)施不完備。大部分園區(qū)僅能滿足采摘、體驗(yàn)需求，生態(tài)旅游功能擴(kuò)展不到位，缺乏必要的餐飲、住宿、游玩等設(shè)施。示范點(diǎn)整體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，高科技型農(nóng)業(yè)稀缺。

3.3 政府扶持不夠

目前，上級部門尚未出臺加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使都市生態(tài)農(nóng)業(yè)受一些因素的制約，發(fā)展緩慢，大家急盼政府出臺相關(guān)扶持政策，在土地、稅收、融資、發(fā)展規(guī)劃、人才培育和品牌建設(shè)等方面給予一定優(yōu)惠和扶持政策，幫助其加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

3.4 園區(qū)發(fā)展有待于規(guī)范

駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，存在發(fā)展自由現(xiàn)象，發(fā)展方向、目標(biāo)不夠清晰，園區(qū)建設(shè)檔次不高，層次參差不齊。很多園區(qū)的發(fā)展思路、發(fā)展定位和旅游項(xiàng)目基本雷同，缺乏創(chuàng)新和特色，存在低水平、簡單化、同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象，交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)。

4 下一步工作重點(diǎn)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動的需要。下一步將做好以下重點(diǎn)工作：一是通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等新聞媒體加大宣傳推介力度，營造發(fā)展氛圍；二是組織都市生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極走出去，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加快駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；三是繼續(xù)狠抓都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程的15個(gè)項(xiàng)目落實(shí)情況，確保盡快見到實(shí)效；四是制定完善駐馬店市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握規(guī)劃編制動態(tài)，盡快完善規(guī)劃編制工作。

5 發(fā)展建議

5.1 加大宣傳力度，營造發(fā)展氛圍

進(jìn)一步提高對加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識程度，加大宣傳力度。通過報(bào)紙、電視等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營造加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍，積極為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。

5.2 加快編制規(guī)劃，制定發(fā)展目標(biāo)

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指明燈和綱領(lǐng)性文件，可以讓都市生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中更具突破性和前瞻性，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿、人們休憩的理想場地。因此，應(yīng)加快編制規(guī)劃，制定中長期發(fā)展目標(biāo)，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)指明發(fā)展方向。

5.3 制定優(yōu)惠政策，加快發(fā)展步伐

政府部門應(yīng)結(jié)合都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，自上而下制定和出臺優(yōu)惠政策，上級部門要做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府給予配套政策，在土地、稅收、項(xiàng)目、資金等方面給予一定的扶持，幫助其發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

5.4 加大調(diào)研力度，助推園區(qū)發(fā)展

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)主管部門要深入基層，加大調(diào)研力度，掌握第一手資料，為幫助都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)計(jì)。同時(shí)，針對各類都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)工作給予一定的指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)、盲目自發(fā)性建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地發(fā)展一批綜合、特色園區(qū)。