[摘 要] 為認(rèn)真貫徹落實(shí)好河南省安陽市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，確保又好又快基本完成頒證到戶的工作任務(wù)，結(jié)合安陽市督導(dǎo)反饋情況和殷都區(qū)實(shí)際，本文綜述安陽市殷都區(qū)土地確權(quán)主要工作的措施及啟示。

[關(guān)鍵詞] 土地；確權(quán)登記頒證；農(nóng)民；權(quán)益

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）14-22-2

1 工作開展情況

河南省安陽市殷都區(qū)下轄14個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），292個(gè)行政村，需確權(quán)土地面積20 696.40 hm2，涉及農(nóng)戶數(shù)130 731戶，土地確權(quán)完成權(quán)屬調(diào)查任務(wù)20 773.33 hm2，占比100.37%；實(shí)測(cè)耕地面積21 146.67 hm2，占比102.18%；完成測(cè)繪公示任務(wù)20 571.33 hm2，占比99.40%；確權(quán)到戶面積19 868.53 hm2，占比96.00%；完善合同戶數(shù)113 082戶，占比86.50%；頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書23 532本，占比18.00%。2017年4月底基本完成合同簽訂，頒證率要達(dá)到70.00%；5月底前全面完成證書頒發(fā)工作；7月底之前全面完成檔案整理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)；8月底前區(qū)政府向市委市政府提交完成報(bào)告；9月底前接受市委市政府驗(yàn)收。

2 采取的工作措施

2.1 加大督導(dǎo)力度，納入年度考核目標(biāo)

成立6個(gè)督導(dǎo)組，局班子成員和股站分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入鄉(xiāng)村開展督導(dǎo)，土地確權(quán)登記頒證工作將作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年度農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并且要與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作相結(jié)合，對(duì)于因土地確權(quán)工作引發(fā)矛盾糾紛，鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)處不力，造成群眾赴中央、省、市上訪事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”。

2.2 深入調(diào)查，摸清底數(shù)

要量化工作任務(wù)，精確到村，責(zé)任到人。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部深入到各村每家每戶，認(rèn)真填寫入戶調(diào)查表。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)進(jìn)度，做到目標(biāo)、責(zé)任、要求相對(duì)應(yīng)。村委會(huì)要發(fā)揮主力軍作用，按照計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)召集人員，組織農(nóng)戶做好簽字確認(rèn)和證書簽領(lǐng)發(fā)放工作。

2.3 明確責(zé)任，落實(shí)到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步發(fā)揮主體作用，堅(jiān)持區(qū)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村組為主，實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)發(fā)揮確權(quán)工作的責(zé)任主體作用，必須把確權(quán)工作擺上黨委、政府重要議事日程，當(dāng)作推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改革的頭等大事。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自掛帥，親自部署，親自落實(shí)，全力推進(jìn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)，要組織鄉(xiāng)干部包村、村干部包組，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；二是鄉(xiāng)、村要充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處主力軍和村支部戰(zhàn)斗堡壘作用，組織力量提前化解矛盾糾紛，促進(jìn)工作整體順利開展；三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要倒排工期，制定臺(tái)賬，壓茬推進(jìn)，要根據(jù)各村開展測(cè)繪公示和簽字確認(rèn)工作計(jì)劃，及時(shí)與所涉及村溝通協(xié)調(diào)，村委會(huì)要按照計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)召集人員，組織農(nóng)戶做好公示結(jié)果簽字確認(rèn)和合同簽訂等工作；四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，有效解決部分村“軟、散、癱”、配合不到位、工作棚架在村級(jí)等問題。

2.4 加強(qiáng)質(zhì)量管控，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)

要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》等規(guī)范要求和《安陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)方案》規(guī)定的程序標(biāo)準(zhǔn)開展工作，要辯證地看待質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系，堅(jiān)持時(shí)間服從效果、進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，如果質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，推倒重來，將會(huì)進(jìn)一步影響工作進(jìn)度。當(dāng)前質(zhì)量管控工作要突出把好“三關(guān)”：一是公示關(guān)。包括調(diào)查信息公示表和地塊分布圖在內(nèi)，凡是要求公示的內(nèi)容，都應(yīng)在地塊分布圖所涉集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示，公示期限不應(yīng)少于7日，絕不能以趕進(jìn)度為借口，隨意縮短公示期或減少公示次數(shù)。二是簽字關(guān)。在調(diào)查公示、改正糾錯(cuò)、打印認(rèn)定等過程中，凡是要求農(nóng)戶簽字確認(rèn)的都必須由戶主或農(nóng)戶代表簽字，其他人員代簽的，必須持有戶主簽字的委托書，嚴(yán)禁村組干部或村民私自代簽現(xiàn)象發(fā)生。三是資料整理關(guān)。確權(quán)登記頒證檔案管理工作與確權(quán)登記頒證工作同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)開展，各技術(shù)標(biāo)段要嚴(yán)格按照2016年11月25日全市檔案規(guī)范管理專題培訓(xùn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)的相關(guān)政策文件要求和具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，抓好落實(shí)，確保確權(quán)登記頒證全過程檔案資料的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。

3 當(dāng)前存在的問題

3.1 工作量大，經(jīng)費(fèi)不足

土地確權(quán)登記工作量大，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，證書尚未印制好，影響頒證進(jìn)度。

3.2 人手不足，影響進(jìn)度

標(biāo)段公司人手不足，影響部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度，面對(duì)千家萬戶，需要一大批工作人員和專門工作機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，農(nóng)村這方面的專業(yè)人員非常欠缺。

4 工作建議

4.1 加大宣傳，全民支持

進(jìn)一步加大宣傳動(dòng)員力度，形成全社會(huì)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證重要性的共識(shí)，提高對(duì)確權(quán)登記頒證重要意義的認(rèn)識(shí)。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，就是為了改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

4.2 健全機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)

要切實(shí)抓好確權(quán)登記相關(guān)配套和后續(xù)工作。國(guó)土資源部門要進(jìn)一步做好確權(quán)到村民組的工作，并與有關(guān)部門配合，出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定的具體辦法，確保真正做到農(nóng)戶受益。