龐迎波
摘 要:本文介紹了推進綠色建筑工程管理中的主要問題和對策,十分有借鑒意義。
關(guān)鍵詞:綠色建筑;管理;評估
我國綠色建筑的發(fā)展具有自己獨有的特色。中國綠色建筑的發(fā)展與城鎮(zhèn)化高速發(fā)展同步實施,而發(fā)達國家綠色建筑的發(fā)展開始于城鎮(zhèn)化高度發(fā)達的后工業(yè)時代。在中國推進城市化進程中,每年有大量的農(nóng)村人口涌進城鎮(zhèn),城市的住房、商業(yè)服務(wù)等需求不斷增加,建筑量達到歷史新高。因此,中國綠色建筑的推廣必須因地制宜,根據(jù)我國國情,及時制定相關(guān)政策法律,并充分借鑒國外的先進管理經(jīng)驗以及管理模式,加快對綠色建筑工程管理系統(tǒng)全面科學(xué)的研究。
1 存在的主要問題
1.1 政策保障體系不健全
中國的綠色建筑工程管理政策體系中,頒布于上世紀九十年代的《建筑法》和《節(jié)約能源法》,雖然涉及到綠色建筑及建筑節(jié)能方面的一些內(nèi)容高,但缺乏強制性和可操作性?!督ㄖā穬H提及對建筑節(jié)能的“鼓勵”、“支持”、和“提倡”,缺少強制性的條款來約束建筑節(jié)能。
在技術(shù)標準方面,僅有對建筑節(jié)能設(shè)計的相關(guān)強制性標準,卻缺少對施工監(jiān)理、材料等的相應(yīng)標準及要求。對于建設(shè)單位(開發(fā)商)不執(zhí)行建筑節(jié)能標準應(yīng)承擔的法律責任,現(xiàn)階段我國的各項法律、法規(guī)均未做出明確規(guī)定?,F(xiàn)實中不執(zhí)行或改變建筑節(jié)能標準的比比皆是,建筑節(jié)能設(shè)計標準往往流于形式。雖然建筑工程管理部門通過行政規(guī)章對建筑節(jié)能作出相關(guān)規(guī)定,但因規(guī)章的權(quán)威性低于法律、法規(guī),人們在法律法規(guī)之間缺乏銜接的情況下,只是把規(guī)章當成一種參照來運用,缺少法律法規(guī)那種強制性作用。
在基本建設(shè)程序上,近幾年綠色建筑節(jié)能的實踐運用中,主要突出了設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)管,而在規(guī)劃、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等其他環(huán)節(jié)的綠色建筑監(jiān)管,特別是監(jiān)理環(huán)節(jié)監(jiān)管力度還很不到位。由于這些薄弱環(huán)節(jié)的存在,建設(shè)單位得以鉆空子,使高能耗的非綠色建筑輕易通過檢查驗收,綠色建筑的推廣工作流于形式。
1.2 建筑工程管理部門缺少獎懲權(quán),無法真正對工程進行有效制約
我國綠色建筑工程管理的地方性配套法規(guī)只注重強制性,且多數(shù)相對滯后,同時缺乏激勵性經(jīng)濟政策。減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,曾經(jīng)是我國有過的綠色建筑相關(guān)的唯一的節(jié)能優(yōu)惠政策,但此稅種后來也于2001年1月1日停止執(zhí)行;此外,2002年國家財政部和經(jīng)貿(mào)委又聯(lián)合發(fā)文,對于新型墻體材料專項基金做出了新的規(guī)定,其新用途內(nèi)不再包括建筑節(jié)能,而這個專項基金原來一直是用于墻改和建筑節(jié)能的。
由于建筑節(jié)能的經(jīng)濟效益更多的體現(xiàn)在國家和社會的宏觀層面,而體現(xiàn)于個體行為的效益并不明顯,因此導(dǎo)致個體追求建筑節(jié)能不主動不積極,嚴重的阻礙綠色建筑的發(fā)展應(yīng)用,因此,國家應(yīng)該出臺相應(yīng)配套的經(jīng)濟激勵政策,加大對建筑節(jié)能的鼓勵扶持力度,從而促使開發(fā)者主動實現(xiàn)更高的建筑節(jié)能要求。建議恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等相關(guān)建筑能源消費稅,以此彌補激勵性政策的缺失。
1.3 缺少綠色建筑評估體系
在借鑒國外先進的綠色建筑評價體系基礎(chǔ)之上,我國也先后推出了一系列具有中國特色的綠色建筑評價體系。主要有:《綠色奧運建筑評估體系》、《綠色建筑評價標準》、《中國生態(tài)住宅技術(shù)評估手冊》、《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點與技術(shù)導(dǎo)則》等??傮w上看,我國目前的綠色建筑評價體系具有較大的局限性和片面性,技術(shù)評價僅適用于住宅建筑、奧運建筑、公共建筑等單體,缺乏適用于不同建筑類型的全面而又系統(tǒng)的綜合性綠色建筑評價體系。評價的主要內(nèi)容也僅限于環(huán)境保護方面,缺乏對社會、經(jīng)濟、健康價值等系統(tǒng)的全面的評價。
2 推進綠色建筑工程管理問題的主要對策
2.1 完善法律政策體系,加強宏觀管控
法律體系是推廣綠色建筑的必要保障。完善的綠色建筑法律法規(guī)體系,可以有效規(guī)范制約政府的決策和行為,免受政府決策的過分影響,減少因職能管理部門人為干預(yù)而產(chǎn)生的不利因素。完善法律體系應(yīng)從以下兩個方面工作著手:
(1)逐步完善法律體系
一是通過運用法律手段來規(guī)范市場行為,逐步理順建筑主體各方責權(quán)利關(guān)系,不斷完善責任追究制度以及相關(guān)理賠制度;積極引導(dǎo)扶持咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展,要充分發(fā)揮其積極作用;研究制定綠色建筑相關(guān)的法律法律,通過法規(guī)規(guī)范開發(fā)、建設(shè)、運營、管理、市場準入等方面的綠色建筑工程管理,進一步完善行業(yè)準入制度,嚴格資質(zhì)管理認定。
二是要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)。對《建筑法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》增加有關(guān)發(fā)展綠色建筑的內(nèi)容并擬定有關(guān)條例;盡快實施《建筑節(jié)能管理條例》(建設(shè)部令第76號)的修訂條例,并就建筑節(jié)地、節(jié)水和環(huán)境保護等要求對《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(建設(shè)部令第134號)和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(建設(shè)部令第78號)做出補充修改。
(2)堅決加大執(zhí)法力度
執(zhí)行是法律的生命力。當前,我國民眾對建筑業(yè)的相關(guān)法律的了解不足,認識不夠,普遍來講,法制觀念比較淡薄,建筑從業(yè)人員有的還知法犯法。一是要不斷加大綠色建筑的法制宣傳力度,各級政府要將綠色建筑法規(guī)的宣傳工作列入重要議事日程,完善節(jié)能與綠色建筑的法律監(jiān)督機制。綠色建筑涉及的主體較多,關(guān)系相對復(fù)雜,應(yīng)當加強執(zhí)法和監(jiān)督力度,特別是重點加強建筑工程管理部門的監(jiān)管力度;二是要實施嚴格的法律責任追究制度。做到執(zhí)法必嚴,違法必糾。建筑工程管理部門一定要維護法律的權(quán)威性,如果發(fā)現(xiàn)在建筑的設(shè)計、施工及驗收過程中存在違法行為,要堅決按照法律程序依法辦事,確保綠色建筑政策的有效落實。三是要推進強制性政策落實。通過提高相關(guān)節(jié)能技術(shù)標準來降低能耗指標;堅決控污制污,從源頭上控制污染;逐步淘汰落后產(chǎn)品,加速新型綠色建材的推廣應(yīng)用。只有這樣,才能有力的推進綠色建筑的開展。四是制定和完善綠色建筑技術(shù)標準,提高標準化意識,實行量化管理,建立一套完善的綠色建筑技術(shù)標準。繼續(xù)加大對綠色建筑標準規(guī)范的研究,充分調(diào)動各方面積極性和主動性,盡快完善建筑節(jié)能設(shè)計、施工、驗收、檢測、運行標準等各方面標準的綠色建筑標準體系。
2.2 建立完善獎懲機制,發(fā)揮行政監(jiān)督作用
我們通過前面國外綠色建筑發(fā)展的實踐經(jīng)驗可以看到,有效的激勵和優(yōu)惠措施是綠色建筑推廣的根本保證。通過經(jīng)濟激勵政策調(diào)節(jié)市場,主動解決市場中存在的綠色建筑管理問題。由于綠色建筑的特殊性質(zhì),盡管經(jīng)濟激勵的措施可以有效推進綠色建筑進程,但是我們也應(yīng)該根據(jù)綠色建筑發(fā)展的不同階段,制定并采取相應(yīng)的經(jīng)濟激勵措施,真正實現(xiàn)與時俱進。下面僅就我國綠色建筑發(fā)展現(xiàn)階段應(yīng)采取的經(jīng)濟激勵措施制定相應(yīng)的對策。
(1)政府財政補貼
政府財政補貼的方式主要有:一是貼息補貼,企業(yè)因節(jié)能投資或用于研究與開發(fā),發(fā)生的銀行貸款利息,由政府用財政收入或發(fā)行債券的收入進行支付;二是直接補貼,即政府以公共財政部門預(yù)算的形式直接向節(jié)能項目提供財政援助。
(2)稅收優(yōu)惠
稅收優(yōu)惠,包括國家在稅收方面給予納稅人的各種優(yōu)待,是政府按照預(yù)定目的,通過稅收制度,減除或減輕納稅義務(wù)人稅收負擔的一種形式。稅收優(yōu)惠與國家預(yù)算的財政支出名稱雖然不同,但在本質(zhì)上是一樣的,它是通過稅收體系進行的一種間接的財政支出,其最終結(jié)果,使得可供政府支配使用的財政收入減少。但是由于稅收優(yōu)惠發(fā)生在征稅環(huán)節(jié),相當于不需要額外的資金來源,因此這種激勵措施得到普遍采用。一種是通過減免來進行稅收優(yōu)惠,一種是征收能源消費稅,來激勵建筑節(jié)能的深入開展。
參考文獻
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