楊洋

摘 要：隨著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的諸多問(wèn)題日益凸顯。漸進(jìn)決策模型關(guān)注于補(bǔ)救缺陷、制定與現(xiàn)有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，這與我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理政策改革路徑一致。文章從漸進(jìn)決策模型角度分析我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理政策改革的背景和原因。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理；漸進(jìn)決策模型；政策改革

一、問(wèn)題的由來(lái)

由于我國(guó)科研活動(dòng)相關(guān)法律制度不健全、科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善、科研活動(dòng)自身復(fù)雜性等原因，我國(guó)至今缺少一套權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的諸多問(wèn)題，國(guó)家加大投入力度，推動(dòng)管理改革，陸續(xù)出臺(tái)文件，為科研經(jīng)費(fèi)管理提供指導(dǎo)。

我國(guó)管理科研經(jīng)費(fèi)的部門主要有財(cái)政部、科技部、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委。本文選取了科技部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院以及基金委頒布的20余項(xiàng)管理政策為研究對(duì)象。這些法律法規(guī)可以分為三個(gè)層次：第一層次是國(guó)務(wù)院綱領(lǐng)性的法規(guī)，第二層次是針對(duì)不同科技計(jì)劃的管理辦法，第三個(gè)層次是針對(duì)不同的支出科目制定的管理辦法。

總體來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)管理政策的變遷存在以下特點(diǎn)：第一，政策價(jià)值與原則逐步向靈活自主以及更富激勵(lì)性的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)移，為自主創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供更加自由的科研環(huán)境。第二，政策工具逐步向精細(xì)化過(guò)渡，在管理費(fèi)提取以及預(yù)算調(diào)整等方面體現(xiàn)了更為科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)。第三，政策中引入承諾機(jī)制和信用管理機(jī)制，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)注重科研工作者自律、誠(chéng)信的政策價(jià)值取向。

二、漸進(jìn)決策公共政策分析理論模型

漸進(jìn)決策模型最早由林德布洛姆首次提出，它的特點(diǎn)是制定與現(xiàn)有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新評(píng)價(jià)決策。林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策模型需遵循三個(gè)原則：按部就班原則、積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t、穩(wěn)中求變?cè)瓌t。漸進(jìn)的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)、不斷反饋和調(diào)整的過(guò)程。漸進(jìn)決策模型要求在漸進(jìn)中謀發(fā)展，在穩(wěn)定中求變革，不會(huì)引起重大的社會(huì)動(dòng)蕩，避免因決策失誤而產(chǎn)生嚴(yán)重結(jié)果，對(duì)于與世界接軌的發(fā)展中國(guó)家（中國(guó)）來(lái)說(shuō)，具有重要的借鑒意義。

三、漸進(jìn)決策模型在科研經(jīng)費(fèi)管理政策改革中的分析應(yīng)用

勞務(wù)費(fèi)較少且限制開支范圍是制約我國(guó)科研工作的瓶頸問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理部門相繼制定了多項(xiàng)政策，逐步對(duì)勞務(wù)費(fèi)規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整。2015年4月15日起實(shí)施的《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開支范圍，并取消了比例限制。這有利于高校通過(guò)科研項(xiàng)目招聘專職科研人員，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)教[2011]434號(hào)、[2015]15號(hào)文分別對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目制定績(jī)效工資激勵(lì)政策，通過(guò)設(shè)立績(jī)效支出肯定科研人員超工作量的付出。

近年來(lái)，為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要，科學(xué)化、精細(xì)化管理科研經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部多次修改科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，逐步調(diào)整管理費(fèi)比例，其中財(cái)教[2011]434號(hào)文首次建立了課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制；財(cái)教[2015]15號(hào)文《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》也對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)做出間接費(fèi)用相關(guān)規(guī)定。間接成本補(bǔ)償機(jī)制對(duì)高校承擔(dān)科研項(xiàng)目產(chǎn)生的間接成本進(jìn)行了合理補(bǔ)償，有效避免了高校透支事業(yè)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)資源發(fā)展科學(xué)研究，使得科研、教學(xué)平衡發(fā)展，真正行使高校服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研的職責(zé)。

四、相關(guān)總結(jié)與思考

結(jié)合我國(guó)高等教育由政府撥款運(yùn)行、非全額成本核算的基本國(guó)情，一味照搬美國(guó)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度顯然不適用于我國(guó)的高校科研，突進(jìn)式改革也必然造成諸多社會(huì)問(wèn)題，因此需要我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理政策制定部門在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中針對(duì)出現(xiàn)的各類情形做出清醒分析、明確決策，循序漸進(jìn)地摸索出一套適合我國(guó)高?？蒲械慕?jīng)費(fèi)管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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