鄧廣全

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府工作理念和方式、職權(quán)和職責(zé)發(fā)生了新的變化。在開放數(shù)據(jù)的過程中，首先應(yīng)當(dāng)明確政府要承擔(dān)的職責(zé)，明確數(shù)據(jù)開放范圍，進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別、分類，主動平等開放數(shù)據(jù)，提高技術(shù)水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；數(shù)據(jù)開放；政府責(zé)任

一、 制訂開放清單的職責(zé)

政府是數(shù)據(jù)資源的最大持有者，因為只有政府有權(quán)力和能力去收集如此海量的數(shù)據(jù)。政府規(guī)范和制訂一個清晰、明確的開放范圍和開放清單，不僅是為了保護(hù)權(quán)利安全和隱私安全，也關(guān)系到公眾的數(shù)據(jù)需求。

第一，政府相關(guān)部門或者技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)分布在社會的各個領(lǐng)域，公眾需求量最大、最應(yīng)該開放的數(shù)據(jù)，是沒有爭議、開放難度不大、具有益民性的公共數(shù)據(jù)，政府將此類具有公共性和惠民性的數(shù)據(jù)進(jìn)行開放，滿足大部分公眾的需求，也可以表明政府開放數(shù)據(jù)的決心。

第二，標(biāo)明禁止開放的數(shù)據(jù)資源。我國憲法中明確規(guī)定保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和國家秘密不受侵犯，因此，這三類數(shù)據(jù)是絕對禁止開放的。標(biāo)明禁止開放的數(shù)據(jù)，必須制訂兜底條款，從源頭上避免發(fā)生疏漏。同時要注意，隨著社會的發(fā)展、時代的更新，未來將會出現(xiàn)無數(shù)的新鮮事物，所以政府不宜將兜底條款的內(nèi)容寫得過于詳盡，以免未來發(fā)生例外事件時無法可依，立法要為發(fā)展中的新事物留出回旋余地。

第三，成熟一批開放一批，切實了解公眾需求，不斷拓寬開放范圍。政府開放數(shù)據(jù)是一個新事件，是一個循序漸進(jìn)的過程。政府應(yīng)當(dāng)建立一套完善的管理機制，將開放前、開放中、開放后發(fā)生的問題進(jìn)行階段性的處理。另外，要在數(shù)據(jù)開放前就建立一個允許公眾參與的渠道，使得政府能夠及時了解公眾的數(shù)據(jù)開放需求，加強政府與公眾的溝通，讓二者之間形成良性互動，不斷拓寬開放范圍，提高政府服務(wù)水平。

二、進(jìn)行數(shù)據(jù)分類的職責(zé)

政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)開放，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、分類。進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，應(yīng)當(dāng)至少包括以下幾個部分：

第一，政府將禁止開放的數(shù)據(jù)篩選出來，不予開放。盡快完善相關(guān)立法，將公民的個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密，以及其他在政府開放數(shù)據(jù)過程中涉及的有關(guān)隱私權(quán)的內(nèi)容在法律上進(jìn)行界定，規(guī)范隱私權(quán)等相關(guān)問題的認(rèn)定。

第二，政府將可以開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行等級劃分、類型劃分。數(shù)據(jù)開放是一個循序漸進(jìn)的過程，先開放哪些，后開放哪些都要進(jìn)行慎重考量。將數(shù)據(jù)進(jìn)行等級劃分、類型劃分，可以有條不紊地進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，并且在開放過程中，收集和采納公眾的意見和建議，充分了解公眾的需求，可以適時將不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行等級變更。

第三，政府要不斷地、及時地進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別。數(shù)據(jù)無時無刻都在不斷更新、變化、增長，因此，政府要保持及時更新數(shù)據(jù)，對于新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)如何歸類、是否開放，需要不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別。

三、主動開放數(shù)據(jù)的職責(zé)

數(shù)據(jù)是一種無形的、潛力巨大的資源，這種數(shù)據(jù)資源在國家經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位越來越重要。數(shù)據(jù)分布在社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源是信息化時代的“石油”，未來國家的核心競爭力將很大程度上依賴于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和知識的速度與能力。

政府開放數(shù)據(jù)帶來的價值是巨大的。首先，政府開放數(shù)據(jù)具有政治價值。政府在沒有整理好各種信息的時候，不敢把信息公開，以免公眾發(fā)現(xiàn)漏洞。數(shù)據(jù)開放可以讓公眾可以看到政府的活動過程，決策的產(chǎn)生方式，強化了社會監(jiān)督，在一定程度上能夠有效防止腐敗行為的發(fā)生。其次，政府開放數(shù)據(jù)具有經(jīng)濟價值。在一些發(fā)達(dá)國家如美國、英國、加拿大，政府設(shè)立高額獎金，通過“開放競賽”“創(chuàng)意競賽”等方式鼓勵公民創(chuàng)新性使用數(shù)據(jù)，取得了很大的收益。再次，政府開放數(shù)據(jù)具有社會價值。比如，政府可以把一些費用類交易放置在網(wǎng)上，人們可以在網(wǎng)上繳費，利民便民，也提高了政府辦事效率。最后，政府開放數(shù)據(jù)具有文化價值。政府掌握了海量的數(shù)據(jù)資源，如果開放這些數(shù)據(jù)，不用必須通過抽取樣本這種方式估計規(guī)律進(jìn)行決策，可以直接根據(jù)計算機分析大數(shù)據(jù)，得出更加精確的結(jié)果，進(jìn)行更加科學(xué)的決策?？傊莆沾髷?shù)據(jù)的應(yīng)用，有利于形成一種新型的決策文化。

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