黃文彬

摘 要：近年來(lái)，社會(huì)上竊電行為屢禁不止，日漸猖獗，嚴(yán)重影響了供用電秩序的正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行，竊電查處實(shí)務(wù)的不完善，極大程度影響著反竊電工作的實(shí)施。為依法查處、打擊不法竊電的行為，本文對(duì)目前竊電查處實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀及法律問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為今后竊電查處實(shí)務(wù)工作有效開(kāi)展提供可利用參考。

關(guān)鍵詞：竊電；查處實(shí)務(wù)；法律問(wèn)題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.203

竊電行為是指為了達(dá)到少交或者不交供用電電費(fèi)的非法目的，采用不合法律法規(guī)的隱蔽手段不定量將電能資源據(jù)為己用的違法犯罪行為。

1 我國(guó)竊電行為的現(xiàn)狀

從近幾年的竊電查處案件來(lái)看，竊電方法從一般向高科技手段發(fā)展，竊電戶(hù)從個(gè)人向高能耗企業(yè)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，甚至是團(tuán)體進(jìn)行竊電，竊電戶(hù)的電費(fèi)補(bǔ)交及竊電違約金少則幾百，多則達(dá)到兩百萬(wàn)左右，日益增長(zhǎng)的用電量使得不法分子利用經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，想方設(shè)法采取不同方式的技術(shù)手段來(lái)竊取電能，社會(huì)上的竊電行為層出不窮。有研究表明，我國(guó)因竊電行為導(dǎo)致的電能損失達(dá)兩百億元以上，國(guó)有資產(chǎn)被竊電行為大量流失，使國(guó)家和人民蒙受著重大的經(jīng)濟(jì)損失。

供電企業(yè)在處理竊電戶(hù)竊電行為時(shí)候，竊電者會(huì)在竊電量以及竊電證據(jù)合法充分性方面“據(jù)理力爭(zhēng)”的跟供電方進(jìn)行辯論，竊電查處行為可能因用電檢查時(shí)的行為錯(cuò)誤或者是對(duì)竊電行為收集的證據(jù)不充分反而成為了查處竊電行為的無(wú)理方，如何提高供用電企業(yè)在竊電行為中證據(jù)收集的完整合法性，直接影響著竊電查處工作的順利進(jìn)行。

2 竊電行為判定的前提基礎(chǔ)

供電部門(mén)在進(jìn)行電力體制改革之后就已經(jīng)不具備電力行政執(zhí)法的職能，因此，在竊電查處實(shí)務(wù)中，竊電證據(jù)的判定、提取、封存保管對(duì)于竊電行為的判定具有至關(guān)重要的意義。

2.1 提取竊電證據(jù)的完整性

判定竊電證據(jù)的主要形式包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述簽字、結(jié)論鑒定、勘察筆錄等，在竊電查處的實(shí)際工作中，應(yīng)確保這7種形式竊電證據(jù)的完整性，這是判定竊電行為最為直接有效的證據(jù)，例如，有些竊電者被查處有竊電嫌疑，但是不承認(rèn)自己有竊電行為，僅承認(rèn)自己沒(méi)有發(fā)現(xiàn)計(jì)量設(shè)備有問(wèn)題，這就導(dǎo)致竊電查處沒(méi)有辦法繼續(xù)進(jìn)行，這就需要竊電查處掌握完整的證據(jù)，包括計(jì)量設(shè)備交接檢驗(yàn)等相關(guān)證據(jù)。

2.2 竊電證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性

不管是直接的證據(jù)還是間接的證據(jù)，必須真實(shí)地反應(yīng)竊電查處的實(shí)際情況，重視竊電查處取證的關(guān)鍵因素，且間接證據(jù)必須對(duì)竊電查處的結(jié)果具有密切的聯(lián)系，能夠直接或者間接反映竊電行為的發(fā)生，否則不能作為竊電行為定案的依據(jù)。竊電證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性與竊電證據(jù)產(chǎn)生的原因及發(fā)現(xiàn)環(huán)境、原始證據(jù)、物件具有直接的聯(lián)系，除此之外，還應(yīng)調(diào)查檢舉揭發(fā)竊電行為的舉報(bào)人是否與被檢舉者存在利益糾紛等等這些聯(lián)系都應(yīng)納入取證的考慮范圍。

2.3 竊電證據(jù)的合法性

供電企業(yè)應(yīng)保證取證行為的合法性，在竊電行為取證的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)《用電檢查管理辦法》、《用電檢查工作單》的相關(guān)程序，組織2名以上的用電檢查人員持《用電檢查證》協(xié)同被檢查用戶(hù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，一旦現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)竊電行為的，用電檢查人員應(yīng)開(kāi)具兩份《用電檢查結(jié)果通知書(shū)》，由竊電戶(hù)負(fù)責(zé)惡人簽字密封存檔備案，并停止供電，對(duì)于有爭(zhēng)議的證據(jù)部分，必須提請(qǐng)有關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、固定，由竊電者負(fù)責(zé)人在出具的確認(rèn)文書(shū)上簽字方可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)封存，確保竊電證據(jù)的合法有效。

3 竊電查處實(shí)務(wù)中合法取證的路徑選擇

3.1 遵循取證的一般原則

在進(jìn)行竊電查處的過(guò)程中，一旦確認(rèn)竊電行為的發(fā)生，用電檢查人員應(yīng)依據(jù)《用電檢查報(bào)告書(shū)》對(duì)被檢查用戶(hù)的竊電行為進(jìn)行定性，并由竊電者在《供電企業(yè)通知書(shū)》、《用電檢查結(jié)果通知書(shū)》、《用電檢查報(bào)告書(shū)》等主要文書(shū)上當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，切不可以過(guò)后補(bǔ)簽。還要對(duì)能夠證明竊電行為發(fā)生的工具及物件進(jìn)行拍照、確認(rèn)和提取，并進(jìn)行密封保管，由竊電者當(dāng)場(chǎng)簽字密封并提交相關(guān)部門(mén)妥善保管，除此之外，還要在保護(hù)檢舉揭發(fā)竊電行為的證人、證言等有效證據(jù)。對(duì)于容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的證據(jù)，必須提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)固定確認(rèn)，

3.2 確保取證程序完整、合法性

竊電查處取證的過(guò)程中，依據(jù)合法程序取得竊電證據(jù)，保全和判斷證據(jù)的效果都直接影響著竊電行為的有效判定，存在影響竊電證據(jù)效率的違法情形或者是取證過(guò)程的合法性都直接影響著竊電行為的有效判定。為了避免在竊電查處中因取證程序的合法性被竊電者反咬一口，因此，必須有直接的證據(jù)并由法定程序查證屬實(shí)證明竊電，并要確保竊電查處的行為建立在相關(guān)的竊電行為基礎(chǔ)之上，符合法律法規(guī)的要求，才是合法的竊電行為取證程序。除此之外，供電企業(yè)還必須提供能夠充分舉證竊電行為的一切依據(jù)和準(zhǔn)備，確保舉證的完整性和合法性，規(guī)避敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)用電檢查隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性

一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行力強(qiáng)的用電檢查隊(duì)伍是竊電查處工作有效開(kāi)展的基本前提。用電檢查隊(duì)伍必須對(duì)《電力法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)及處理?xiàng)l例有著充分的認(rèn)識(shí)，清楚的認(rèn)識(shí)到暴力、脅迫、引誘、欺騙等形式的取證都是不合法的行為，在進(jìn)行竊電查處時(shí)，必須謹(jǐn)慎查處，避免非法取證行為的發(fā)生。在進(jìn)入竊電查處的現(xiàn)場(chǎng)，就應(yīng)有保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)的意識(shí)，細(xì)心取證，并用照相或者錄像方式對(duì)不能提取的物證進(jìn)行固定，注意證明所拍取得物證能夠證明是竊電行為的現(xiàn)場(chǎng)。一旦發(fā)現(xiàn)竊電行為后，做好竊電行為的現(xiàn)場(chǎng)記錄，注意文書(shū)語(yǔ)句是肯定句，不能模凌兩可，并由竊電者負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄，最好及時(shí)想公安機(jī)關(guān)報(bào)案進(jìn)行立案?jìng)刹椋垢`電的偵查行為更加專(zhuān)業(yè)和規(guī)范。

4 總結(jié)

當(dāng)今的竊電局面，依舊十分的復(fù)雜嚴(yán)峻，供用電企業(yè)應(yīng)在竊電查處中及時(shí)依法提高查證、取證、認(rèn)證的合法性，才能做到竊電查處程序的合法，從根本上維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益。

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