劉馨蔚

記者從近日“提升中國(guó)在非投資環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)性研討會(huì)——基礎(chǔ)設(shè)施專場(chǎng)”會(huì)議中獲悉，過(guò)去10年中，非洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)質(zhì)量分別下降了6%和3%。雖然在某些方面有所改善，但非洲大陸整體的基礎(chǔ)設(shè)施水平與世界其他地區(qū)的差距正在擴(kuò)大。

未來(lái)4年，非洲將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二快地區(qū)

非洲大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近年有所放緩，增速?gòu)?000年至2010年間的5.4%下滑至2010年至2015年間的3.3%。如果從國(guó)別來(lái)看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化明顯，兩類經(jīng)濟(jì)體受挫嚴(yán)重：卷入地區(qū)動(dòng)蕩的北非國(guó)家和非洲石油輸出國(guó)。然而，非洲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本面強(qiáng)勁。非洲是老齡化世界中的一片年輕“綠洲”，其勞動(dòng)力人口將在2034年前超過(guò)中國(guó)和印度。此外，非洲城市化進(jìn)程迅速，消費(fèi)及商業(yè)支出快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，未來(lái)4年，非洲將成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二快地區(qū)。

非洲其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速在過(guò)去五年從4.1%（2000年至2010年）提升到了4.4%。

總體而言，非洲大陸處于上升通道，蘊(yùn)藏著難以低估的投資機(jī)遇。非洲的消費(fèi)者及商業(yè)支出已達(dá)4萬(wàn)億美元，并在迅速上升。麥肯錫全球研究院近期發(fā)布的《前進(jìn)的雄獅（二）實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)體的潛力》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）指出，按照當(dāng)前的增長(zhǎng)軌跡估算，這個(gè)數(shù)字或?qū)⒃?025年達(dá)到5.6萬(wàn)億美元。

非洲對(duì)加工食品、飲料、汽車、卡車及建筑材料等多類制造產(chǎn)品的需求持續(xù)攀升，如果能夠充分響應(yīng)這些需求，至2025年，非洲制造業(yè)的產(chǎn)出將翻一番，接近1萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)超當(dāng)前趨勢(shì)的預(yù)測(cè)值6400億美元。

報(bào)告中提及了非洲各國(guó)政府需要特別關(guān)注的六大領(lǐng)域：加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)資源的利用、大膽拓展經(jīng)濟(jì)多樣化、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化區(qū)域一體化、培養(yǎng)未來(lái)人才以及確保城市化健康發(fā)展。

目前，非洲正在從進(jìn)口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向本土制造，這一過(guò)程將提供四分之三的非洲制造業(yè)機(jī)遇。目前，非洲市場(chǎng)上的加工食品、飲料、金屬制品及其他貿(mào)易不便的商品中，三分之一來(lái)自于進(jìn)口品。而在東盟國(guó)家，該比例為20%。

此外，出口也蘊(yùn)藏著大量商機(jī)。其中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口潛力尤其可觀。當(dāng)前，非洲勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口僅占全球總量的1%，中國(guó)占35%；且非洲增長(zhǎng)較緩慢，年增幅僅為3%，而越南為18%，孟加拉國(guó)為14%，印度為11%。但非洲勞動(dòng)力成本為全球最低，一些非洲國(guó)家已經(jīng)可以在國(guó)際市場(chǎng)與工資成本不斷上升的中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。

目前，非洲有400家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了超10億美元的年收入。與全球同業(yè)相比，整體而言這些企業(yè)增長(zhǎng)更快，盈利更豐厚，但是仍然任重道遠(yuǎn)。除南非以外，非洲其他國(guó)家擁有的大型企業(yè)數(shù)量?jī)H為同類新興國(guó)家的60%。在年均收入方面，非洲企業(yè)也尚不足新興市場(chǎng)企業(yè)的一半水平。

基礎(chǔ)設(shè)施仍是非洲發(fā)展的主要瓶頸，投資缺口亟待解決

今年5月，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔揮舞旗幟，肯尼亞蒙巴薩至首都內(nèi)羅畢鐵路（下稱“蒙內(nèi)鐵路”）的首輛貨運(yùn)列車正式啟程。這條“世紀(jì)鐵路”全長(zhǎng)480公里、合同金額38.04億美元，將東非最大港口城市蒙巴薩和首都內(nèi)羅畢連接在一起。此前，中國(guó)路橋與肯尼亞鐵路公司在蒙巴薩為蒙內(nèi)鐵路簽署了運(yùn)營(yíng)及維護(hù)合同。中國(guó)路橋母公司——

中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司（下稱“中國(guó)交建”）稱，蒙內(nèi)鐵路運(yùn)維合同的簽訂，標(biāo)志著海外中國(guó)鐵路“走出去”從工程建設(shè)走向產(chǎn)業(yè)鏈上游，有助于帶動(dòng)中國(guó)鐵路裝備、產(chǎn)能全方位走出去。

然而，基礎(chǔ)設(shè)施仍是非洲發(fā)展的主要瓶頸，其面臨的最大問(wèn)題是融資缺口。非洲開發(fā)銀行高級(jí)合規(guī)長(zhǎng)Mbianyor Bakia指出，基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性使得吸引私人投資者比較困難，非洲各國(guó)應(yīng)探索新的融資渠道，比如養(yǎng)老基金或開發(fā)銀行的綠地融資。

據(jù)了解，中國(guó)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與政策性銀行以及中國(guó)倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金是非洲基礎(chǔ)建設(shè)融資的主要提供方之一。

世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授林毅夫指出，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資期長(zhǎng)，回報(bào)率的高低取決于該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大，所以民間資本不太愿意進(jìn)入。

“要增加全球的基礎(chǔ)設(shè)施投資，必須由政府資金作為先導(dǎo)，再加上一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金作支持。但是基礎(chǔ)設(shè)施的需求量過(guò)大，僅僅是政府資金或多邊機(jī)構(gòu)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”林毅夫認(rèn)為。

林毅夫建議，可以將政府的資金與民間投資基金結(jié)合在一起，給民間投資基金減少一些風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)提供一定的保障。特別要做好兩件事，一是把項(xiàng)目選好，考慮項(xiàng)目的合理性，做項(xiàng)目的同時(shí)承接勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移，為國(guó)家?guī)?lái)繁榮；二是給民間投資資金優(yōu)先權(quán)，回報(bào)優(yōu)先考慮民間資金。這樣就可以動(dòng)員大量的民間資金進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府和社會(huì)資本合作（PPP）的方式或者通過(guò)投資債券的方式提供資金。

中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)戰(zhàn)略與咨詢部副主任尚升平呼吁，深化各國(guó)金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換的規(guī)模和范圍，降低跨國(guó)企業(yè)的交易成本；希望開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)與多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作；通過(guò)推動(dòng)支付體系合作和普惠金融等途徑，促進(jìn)金融市場(chǎng)相互開放和互聯(lián)互通；支持和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)際基建領(lǐng)域，參與投資與運(yùn)營(yíng)。

海外園區(qū)將是未來(lái)中非合作的主要形式

隨著“一帶一路”的深入，中非經(jīng)貿(mào)合作愈加頻繁。大量中國(guó)資本與非洲當(dāng)?shù)仨?xiàng)目對(duì)接，共建開發(fā)區(qū)的形式，將是未來(lái)一段時(shí)間中非合作的主要形式之一。

中國(guó)與贊比亞兩國(guó)共建的“境外貿(mào)易合作區(qū)”是海外園區(qū)建設(shè)的成功典范。早在2003年，中國(guó)有色集團(tuán)與贊比亞政府共同發(fā)起建立了贊比亞有色工業(yè)園區(qū)。園區(qū)有中贊雙方合資公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與管理，并享受贊比亞當(dāng)?shù)卣亩愂盏日邇?yōu)惠。

中國(guó)有色集團(tuán)與贊比亞政府的成功合作，最重要的原因之一是資源互補(bǔ)。贊比亞當(dāng)?shù)厣a(chǎn)礦產(chǎn)，但以原材料貿(mào)易為主，缺乏技術(shù)和運(yùn)營(yíng)能力。中國(guó)有色集團(tuán)不僅帶去新技術(shù)，還攜資本共建園區(qū)，給當(dāng)?shù)貛?lái)了新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，貢獻(xiàn)了稅收。

除了贊比亞，中國(guó)與非洲其他國(guó)家和地區(qū)均有合作。不同資源屬性的企業(yè)集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣献?，共同利用?yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由中非泰達(dá)投資股份有限公司運(yùn)營(yíng)，主要主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)為紡織服裝、石油裝備、高低壓電器、新型建材及精細(xì)化工，總規(guī)劃面積達(dá)9.12平方公里。

尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)—中尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是由中非萊基投資有限公司進(jìn)行管理，主要的領(lǐng)域?yàn)橹圃鞓I(yè)、產(chǎn)品裝配業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、城市服務(wù)與房地產(chǎn)業(yè)，總規(guī)劃面積為30平方公里。

“海外園區(qū)建設(shè)是‘一帶一路帶來(lái)的新機(jī)遇，能夠有效解決中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”尚升平具體分析道，海外園區(qū)開拓和建設(shè)是資本和勞動(dòng)兩種資源重新匹配優(yōu)化的過(guò)程；海外園區(qū)為企業(yè)抱團(tuán)“走出去”創(chuàng)造有利條件，降低運(yùn)營(yíng)成本；海外園區(qū)是需求資源最有配置的基地，產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

尚升平介紹，目前，中國(guó)到非洲投資的主要領(lǐng)域包括能源、建材、礦產(chǎn)、服裝、輕工、機(jī)械制造、交通、電力、家用電器等，已經(jīng)建設(shè)的園區(qū)超過(guò)20個(gè)，投資額超過(guò)305億元人民幣，累計(jì)納稅超過(guò)36億元人民幣，解決當(dāng)?shù)?.6萬(wàn)人就業(yè)，通過(guò)中國(guó)投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)則更高。