“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來……”習(xí)近平總書記所作十九大報(bào)告中對(duì)人才的這段論述讓我們看到，人才，迎來了最好的時(shí)代。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，明確提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想。5年來，上海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終緊緊圍繞上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略，不斷完善海外人才引進(jìn)管理服務(wù)體系，海外人才工作取得明顯成效，引進(jìn)海外人才數(shù)量大幅增加，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才素質(zhì)不斷提升，人才作用發(fā)揮明顯，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，正逐漸成為國內(nèi)外一流創(chuàng)新人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地和價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。

根據(jù)國家外專局委托國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)的在華工作外國人數(shù)量，在滬工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國的23.7%，居全國之首。此外，還有14萬余名留學(xué)回國人員在滬工作和創(chuàng)業(yè)，留學(xué)回國人員創(chuàng)辦企業(yè)5000余家，注冊(cè)資金近7.8億美元，居全國前列。上海連續(xù)5年在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評(píng)選中排名第一，成為越來越多海外人才眼中的“東方明珠”。

海納百川引才聚才

人才集聚從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變

2017年8月16日，“2017英美名校中國留學(xué)人員上海職業(yè)見面會(huì)”在上海華亭賓館舉行。當(dāng)天，來自英國劍橋大學(xué)、倫敦帝國理工學(xué)院、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院和美國麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)6所名校的近600名博士、碩士和學(xué)士，與在滬24家國有大中型企事業(yè)單位和25家跨國公司進(jìn)行交流對(duì)接，200人次達(dá)成初步意向?！耙娒鏁?huì)”始于2009年，參會(huì)人數(shù)逐年增加，累計(jì)有4000余名英美名校留學(xué)人員參加過“見面會(huì)”。

直指世界頂尖名校，彰顯了上海海外人才引進(jìn)工作方向的調(diào)整：從“量”到“質(zhì)”。近年來上海年度引進(jìn)的海外人才從2012年的12344人增至2016年的20741人，年均增長13.8%，尤其是留學(xué)回國人員數(shù)量呈井噴式增長，從2012年的5491人增至2016年的11093人，增幅超過100%。與此同時(shí)，高層次人才數(shù)量也不斷攀升，目前上海共有1011名海外高層次人才入選國家“千人計(jì)劃”，798名海外高層次人才入選上海“千人計(jì)劃”，51名外國專家榮獲中國政府“友誼獎(jiǎng)”，這些高層次人才成為上海改革發(fā)展的關(guān)鍵力量，在推動(dòng)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

為了實(shí)現(xiàn)人才集聚從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，5年來，上海聚焦新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的海外高層次人才，采取多種方式延攬全球英才。

——請(qǐng)進(jìn)來。在用好“英美名校中國留學(xué)人員上海職業(yè)見面會(huì)”平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)施好“海外赤子計(jì)劃”，支持留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們?yōu)閲?wù)。此外，每年還組織上海用人單位積極參加在深圳舉辦的中國國際人才交流大會(huì)及在廣州舉辦的中國海外人才交流大會(huì)暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)等活動(dòng)，與海外人才直接交流對(duì)接，邀請(qǐng)海外人才來滬參觀考察，進(jìn)行項(xiàng)目洽談，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶上海。

——走出去。根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，積極組織留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和用人單位參加在美國、英國和德國等地舉行的海外人才招聘及項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，儲(chǔ)備更多海外高層次人才。近年來，每年都組織海外招聘活動(dòng)，受到用人單位和海外人才歡迎。

——海外聯(lián)絡(luò)常態(tài)化。依托上海國際人才交流協(xié)會(huì)在華盛頓、舊金山（硅谷）、倫敦、巴黎、漢諾威、多倫多、悉尼、大阪等城市設(shè)立海外聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)刂袊魧W(xué)人員，為他們提供來滬工作政策咨詢和人才需求信息，并與當(dāng)?shù)厝肆Y源機(jī)構(gòu)合作，建立海外人才信息庫，與海外人才保持經(jīng)常溝通。

——頂尖人才專項(xiàng)引。圍繞上海重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界前沿，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，通過實(shí)施“外專千人計(jì)劃”和高端外國專家項(xiàng)目，引進(jìn)能夠承擔(dān)重大科研任務(wù)、重點(diǎn)工程建設(shè)、重要技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，并給予引進(jìn)單位和頂尖人才相應(yīng)配套支持。

大刀闊斧深化改革

海外人才政策面上實(shí)現(xiàn)“零障礙”

2015年8月5日，上海交通大學(xué)印尼籍應(yīng)屆碩士畢業(yè)生張健熾成為中國首位拿到《外國人就業(yè)證》的外籍應(yīng)屆留學(xué)生（右圖）。他的這份“幸運(yùn)”源自于上海海外人才政策的寬松與放開。2015年6月，上海發(fā)布了《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》。根據(jù)《意見》規(guī)定，凡在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具證明，可直接申請(qǐng)辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。這意味著外籍人員在滬就業(yè)需有兩年工作經(jīng)驗(yàn)的限制被打破。這一政策的頒布與實(shí)施，對(duì)外籍應(yīng)屆畢業(yè)生和求賢若渴的企業(yè)來說猶如一場及時(shí)雨。

2016年 11月3日，上海交大—巴黎高科卓越工程師學(xué)院法方院長卓爾清（Joaquim Nassar）接過了一張由上海市外專局簽發(fā)的《外國人工作許可證》，這使他成為外國人來華工作許可制度實(shí)施后上海首張《外國人工作許可證》的獲得者（左圖）。

“現(xiàn)在的申請(qǐng)手續(xù)便利了很多，只要上網(wǎng)就能申請(qǐng)，不再像以前那樣需要準(zhǔn)備很多紙質(zhì)材料?！弊繝柷逭f。

自2016年11月1日起，上海在全國率先啟動(dòng)外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作，將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”。外國人來華工作許可制度實(shí)施后，簡化歸并申請(qǐng)材料，凡符合條件的外國人無需再提交單位申請(qǐng)函、許可存根、中外文個(gè)人簡歷等，為外國人才來華工作進(jìn)一步提供了便利。同時(shí)，在實(shí)施過程中上海注重市區(qū)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建管理、服務(wù)、監(jiān)管全覆蓋的外國人才管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外籍人才來華工作提供更大便利、更優(yōu)管理、更好服務(wù)。這項(xiàng)制度是上海海外人才政策體系的一大亮點(diǎn)。

2017年6月，上海又印發(fā)了《關(guān)于外籍高校畢業(yè)生來滬工作辦理工作許可相關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)外國留學(xué)生、境外高校外籍畢業(yè)生和外籍博士后等類別外籍高校畢業(yè)生在上海工作的申請(qǐng)條件、辦理程序作了進(jìn)一步明確，將原來外籍應(yīng)屆畢業(yè)生直接留滬就業(yè)學(xué)歷要求從碩士學(xué)位放寬到本科，以更大力度支持外國留學(xué)生在我國高等院校應(yīng)屆畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2017年8月，在國家有關(guān)部委支持下，上海出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)簡化外國人來華工作許可辦理流程的通知》，允許持有L、M等簽證入境，但未達(dá)到外國高端人才條件的外國人直接申請(qǐng)辦理《外國人工作許可證》，免辦《外國人工作許可通知》。這些簡化、優(yōu)化措施，凸顯了上海作為國際化大都市對(duì)海外人才的重視和渴求。

2015年9月9日，美籍華人、上海親合力生物醫(yī)藥科技股份有限公司總裁劉辰從上海外籍高層次人才認(rèn)定窗口拿到上海第一張《外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可推薦函》（右圖）。按照上海的人才新政，他可憑此函申辦5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”）；工作滿3年后，經(jīng)單位推薦，可按規(guī)定到市公安局出入境管理局申請(qǐng)《外國人永久居留證》。

“我是2012年回國創(chuàng)業(yè)的，當(dāng)時(shí)辦的是普通的工作類簽證，3年的有效期快到了，剛好得知這個(gè)新政策，感覺非常便捷。”領(lǐng)取首張《推薦函》的劉辰認(rèn)為，這樣的新政給外籍人才的生活工作帶來更多便利，有利于上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)。

事實(shí)上，從2015年的“人才20條”到2016年的“人才30條”，上海人才新政中關(guān)于海外人才引進(jìn)的政策力度越來越大，競爭力愈發(fā)凸顯。5年來，上海陸續(xù)新出臺(tái)或修訂了《鼓勵(lì)留學(xué)人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》《上海市海外人才居住證管理辦法》《上海市貫徹中組部、人社部等25部門〈外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法〉的意見》《留學(xué)回國人員申辦上海常住戶口實(shí)施細(xì)則》《上海市浦江人才計(jì)劃管理辦法》《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè) 實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于持有〈外國人永久居留證〉的海外高層次人才直接辦理〈上海市海外人才居住證〉的實(shí)施辦法》等一系列政策文件。以留學(xué)回國人員、外國人才、臺(tái)港澳專才為主體的上海海外人才政策體系日趨完善，實(shí)現(xiàn)了面上政策“零障礙”。

科學(xué)管理用才育才

海歸成為上海發(fā)展新動(dòng)能

金力，復(fù)旦大學(xué)教授、副校長，1994年獲得克薩斯大學(xué)生物醫(yī)學(xué)/遺傳學(xué)博士學(xué)位，2005年回國。金力是國際知名進(jìn)化遺傳學(xué)家，長期研究人類群體的遺傳多樣性和人類性狀的進(jìn)化機(jī)制，在基因組水平深入解析了東亞人群的遺傳多樣性特征，闡明了東亞人群多個(gè)性狀適應(yīng)性變異的分子遺傳學(xué)基礎(chǔ)，揭示了疾病的遺傳易感性與自然選擇密切相關(guān)，為研究人類性狀的進(jìn)化機(jī)制和疾病的遺傳易感性提出了多個(gè)新思路和新策略，推動(dòng)了進(jìn)化遺傳學(xué)和疾病遺傳學(xué)的發(fā)展。曾獲何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、國家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，2013年當(dāng)選中科院院士。

“10多年前，我舉家回國，馬上投入到建立中國人群大型隊(duì)列研究的籌備工作中。事業(yè)起航，百廢待興，‘浦江計(jì)劃給了我珍貴的第一桶金。10多年過去了，我所在的實(shí)驗(yàn)室成為國際領(lǐng)先的人類學(xué)和流行病學(xué)的研究重鎮(zhèn)，我也有幸成為中科院院士?！纸?jì)劃的珍貴之處，在于雪中送炭，在事業(yè)初成的今天，回想起獲得‘浦江計(jì)劃支持時(shí)的激動(dòng)和興奮，更能感受到這第一桶金的彌足珍貴。”

金力的一席話道出了留學(xué)回國人員對(duì)“浦江計(jì)劃”的深厚感情。他所說的“第一桶金”，就是上海從2005年開始實(shí)施的“上海市浦江人才計(jì)劃”。該計(jì)劃專門針對(duì)新近回國的留學(xué)人員，給予他們資金支持，每年出資近5000萬元。資助類型分為科研開發(fā)類、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、社會(huì)科學(xué)類、特殊急需類四類，資助金額10萬元-50萬元不等。13年來，累計(jì)資助3376人，資助總額近5.8億元。

從自然科學(xué)到社會(huì)科學(xué)，從基礎(chǔ)前沿研究到高新技術(shù)攻關(guān)、高科技產(chǎn)品開發(fā)，“浦江計(jì)劃”吸引了美、日、德、英等30多個(gè)國家和地區(qū)的大批留學(xué)人員來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。資助對(duì)象中有128人入選國家“千人計(jì)劃”，71人入選上海“千人計(jì)劃”。“浦江計(jì)劃”已成為上海凝聚、選拔和培育高層次留學(xué)人才的重要平臺(tái)，品牌效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

像金力一樣，許多項(xiàng)目入選者在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著日益重要的角色，逐漸成為上海發(fā)展的新動(dòng)能。他們承擔(dān)了一大批國家級(jí)、省部級(jí)和橫向課題，為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在以科技創(chuàng)新為定位的項(xiàng)目中，平均每個(gè)項(xiàng)目發(fā)表科技論文7篇；以技術(shù)攻關(guān)為定位的項(xiàng)目中，平均每個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)專利及軟件著作權(quán)3.6件（項(xiàng)）；一批留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)被選入國家“863計(jì)劃”、國家科技重大專項(xiàng)攻關(guān)體系、“中國科技創(chuàng)新型中小企業(yè)100強(qiáng)”、上海市“科技小巨人企業(yè)”等；在人文社會(huì)科學(xué)方面，一批項(xiàng)目承擔(dān)者成為上海文化、藝術(shù)、教育、財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的佼佼者。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)便才留才

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境不斷優(yōu)化

祖國那么大，海歸歸何處？軟環(huán)境對(duì)選擇者權(quán)重越來越大。

為了給高層次人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，上海出臺(tái)了《上海市貫徹中央組織部等十三部門〈關(guān)于海外高層次引進(jìn)人才享受特定生活待遇的若干規(guī)定〉的實(shí)施意見》，解決了“千人計(jì)劃”專家居留和出入境、落戶、資助、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、住房、子女就學(xué)、配偶安置、稅收等16大類40項(xiàng)問題。同時(shí)還專門設(shè)立了“千人計(jì)劃”服務(wù)窗口，并在浦東、楊浦、徐匯、閔行、嘉定等海外人才集中的5個(gè)區(qū)設(shè)立了分窗口，形成“1+5”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為入選專家提供“一口受理，全程服務(wù)”的服務(wù)模式，并逐步實(shí)現(xiàn)了“千人計(jì)劃”服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升了服務(wù)效率，贏得了認(rèn)可。

事實(shí)上，近年來上海把人才環(huán)境建設(shè)擺在優(yōu)先位置，通過政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，最大限度地滿足海外人才的工作生活需要，努力營造更加開放、充滿活力、以人為本的人才發(fā)展環(huán)境，為引進(jìn)、留住、用好海外人才創(chuàng)造良好條件。

2015年7月，修訂后的《上海市海外人才居住證管理辦法》將申請(qǐng)對(duì)象向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜，最長有效期延長到10年。自新政實(shí)施至今，上海共新辦海外人才居住證3655人，其中有效期5年以上的167人，有效期10年的21人。

2016年，政策紅利繼續(xù)釋放。持有《外國人永久居留證》的海外高層次人才可直接辦理《上海市海外人才居住證》，持證人除享受社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等市民待遇外，還可按規(guī)定繳存、使用住房公積金；在海關(guān)通關(guān)時(shí)，高層次人才還可享受海關(guān)給予的通關(guān)便利等。

5年來，上海海外人才工作生活配套政策日趨完善。正如上海城市精神所言，“海納百川、追求卓越”，上海還將進(jìn)一步完善政策體系，健全工作機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，提升上海公共服務(wù)國際化水平，營造與全球卓越城市相適應(yīng)的綜合服務(wù)環(huán)境。

2017年6月16日，上海市浦東新區(qū)海外人才局揭牌（左上圖），這標(biāo)志著全國首個(gè)以“海外人才局”命名的政府機(jī)構(gòu)成立，這也是上海在海外人才工作方面的一次大膽探索和創(chuàng)新。上海今后還將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各區(qū)海外人才管理服務(wù)職能，健全工作網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力，聚焦海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，營造更好的軟環(huán)境。

5年來，隨著海外人才工作政策創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)水平的全方位提升，越來越多的海外人才衷情上海、選擇上海、留在上海，讓上海成為享譽(yù)國際的人才高峰。一批又一批的海外人才，也用自己的青春和智慧，知識(shí)報(bào)國，為上海乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)，也實(shí)現(xiàn)了他們自己的人生價(jià)值。

未來，上海將按照習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的加快建設(shè)人才強(qiáng)國的要求，牢固樹立人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的思想，聚天下英才而用之，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。（供稿/上海市外國專家局）