袁方

人才的“聚”和“用”是人才工作的兩個(gè)重要組成部分，二者是相互促進(jìn)、不可分割的整體?！熬邸笔恰坝谩钡幕A(chǔ)，“用”是“聚”的核心與根本。

黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

習(xí)近平總書記在考察北京時(shí)，確定了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位?？萍紕?chuàng)新中心作為北京的核心功能被首次提出，人才是科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，只有人才資源得到有效開發(fā)和利用，各方面的人才才能不斷涌現(xiàn)，才能為北京未來的發(fā)展提供可靠的智力支持和人才保障。

我國的人才現(xiàn)狀

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革進(jìn)程，干部人事制度的改革與人才工作改革得到不斷深化，我國進(jìn)入了人才大發(fā)展時(shí)期，中國的人力資本水平和人才隊(duì)伍規(guī)模發(fā)生了巨大變化，人才資源總量穩(wěn)步增長。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》），到2020年，全國人力資源總量將達(dá)到1.8億人。但我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有很多不相適應(yīng)的地方，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是高層次創(chuàng)新型人才匱乏。我國科技人力資源總量世界第一，但人才總量占人口的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，特別是創(chuàng)新型人才、科技領(lǐng)軍人才、一流科學(xué)家的短缺，導(dǎo)致我國自主創(chuàng)新能力和人才國際競爭力不強(qiáng)；二是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。受人才管理體制和傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的制約，人才創(chuàng)新創(chuàng)造能力難以充分發(fā)揮，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；三是人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。我國人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)等嚴(yán)重失衡，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；四是人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除。這主要體現(xiàn)在人才市場體系不夠完善、人才流動(dòng)渠道不夠暢通、人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)、激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；五是人才資源開發(fā)投入不足。集中體現(xiàn)在國家投入不足、科研投入力度不夠、社會(huì)力量對(duì)人才投入的機(jī)制尚未形成。

“引才政策”是“聚”的核心

黨的十八大報(bào)告指出，“推動(dòng)我國由人才大國向人才強(qiáng)國邁進(jìn)”。由“大”變“強(qiáng)”，一字之變，體現(xiàn)了我國人才發(fā)展目標(biāo)由“量”到“質(zhì)”的重大飛躍。面對(duì)當(dāng)下的人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作推進(jìn)，習(xí)近平總書記先后多次作出重要指示，提出并深刻闡述了“聚天下人才而用之”的重要觀點(diǎn)和人才理念。

如何“聚天下英才而用之”？這就涉及“聚”和“用”兩個(gè)問題。聚，如何吸引人才，實(shí)現(xiàn)“為官擇人，唯才是與”？用，如何使聚集的人才在特定的崗位中發(fā)揮最大的效能，實(shí)現(xiàn)人才與崗位的最優(yōu)組合？

人才的“聚”和“用”是人才工作的兩個(gè)重要組成部分，二者相互促進(jìn)、不可分割?！熬邸笔恰坝谩钡幕A(chǔ)，人才作為一種稀缺的資源，需要以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路聚集起來；“用”是“聚”的核心與根本，也是實(shí)踐中檢驗(yàn)人才最直接、最有效的手段，人才選擇最終是為人才使用服務(wù)，唯有以用為本，才能讓人才在崗位上發(fā)揮最大價(jià)值，讓各類人才盡顯其能。

何謂人才？盡管理論界多有不同的闡述和解釋，但國家對(duì)人才下了明確的定義，在《人才規(guī)劃綱要》中，關(guān)于人才的涵義是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

如何聚集人才？聚才用才需要“伯樂”，更需要科學(xué)的制度與機(jī)制。

“聚天下英才而用之”，天下英才，包括國內(nèi)人才，也包括海外人才。我們必須充分開發(fā)利用國際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才。而這些國際化人才應(yīng)具備以下幾個(gè)要素：深厚的民族文化底蘊(yùn)，這是基本立足點(diǎn)；廣闊的國際視野和全球化的思維方式；通曉國際慣例和規(guī)則；具備跨文化溝通合作能力，這是核心能力，主要體現(xiàn)在專業(yè)能力、技術(shù)能力和合作能力。

國際化人才之“聚”主要體現(xiàn)在國際化人才的引進(jìn)上。2004年，北京市制定了首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出要加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，著力培養(yǎng)國際化人才。2008年，北京市成立專門的海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)——北京海外學(xué)人中心，旨在吸引專業(yè)化、信息化、國際化的海外高層次人才。2009年，北京市實(shí)施海外人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃——“北京海外高層次人才聚集工程”（簡稱“海聚工程”），在國際化人才隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量探索工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

國際化人才之“聚”要充分發(fā)揮市場的主體作用，市場具有開放性和競爭性，人才作為流動(dòng)的資源在市場調(diào)節(jié)作用下實(shí)現(xiàn)人才的快速流動(dòng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外人才市場的不斷放開，必然會(huì)吸引大量國際化人才，市場的優(yōu)勝劣汰會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才與崗位的選擇，達(dá)到“人崗匹配”的目的。我們需要做的是不斷放開人才市場準(zhǔn)入，打破體制機(jī)制障礙，促進(jìn)國際國內(nèi)人才在市場上自由流動(dòng)。人才的流動(dòng)性是市場發(fā)揮作用的基本前提。

國際化人才之“聚”還需要打破傳統(tǒng)的滯后觀念。據(jù)調(diào)查，盡管近年來北京市連續(xù)出臺(tái)若干引進(jìn)國際化人才的相關(guān)政策，但仍有不少用人單位抱有“國際化人才背景復(fù)雜，擔(dān)心政治上出問題”的疑慮。觀念的滯后導(dǎo)致引才動(dòng)力的不足，因此，在引進(jìn)國際化人才方面必須拋棄傳統(tǒng)的人才觀念，站在發(fā)展的角度引進(jìn)我們需要的國際化人才，形成人才與市場的良性互動(dòng)。

政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，建立國際化人才引進(jìn)的科學(xué)機(jī)制，逐步形成有效的激勵(lì)機(jī)制和法律、制度保障，使國際化人才引進(jìn)規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。此外，目前我國的國際化人才引進(jìn)平臺(tái)是以中低端人才市場為主，人才市場在發(fā)揮引進(jìn)高端國際化人才方面的作用較小，因此要逐漸完善人才市場體系，特別是高端國際化人才的市場平臺(tái)建設(shè)。

國際化人才的評(píng)價(jià)甄選方面，目前我國還沒有形成成熟的國際化人才評(píng)價(jià)體系，仍處于逐步探索和實(shí)踐階段。判斷引進(jìn)的國際化人才是否具備所需職位的能力要求，我們需要科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，引進(jìn)第三方專業(yè)的人才測評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)人才能力素質(zhì)和崗位要求進(jìn)行系統(tǒng)的要素分析，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)人崗匹配，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。endprint

“用”的根本是人才價(jià)值的最大化

用好人才，說到底就是把特定的人才配置到特定的崗位，發(fā)揮其最大的價(jià)值。崗位作為一種重要的資源，由不同的人才來開發(fā)，所產(chǎn)生的效益是不同的?！肮σ圆懦桑瑯I(yè)由才廣”，要使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好地使用起來。

當(dāng)下，我國的人才總量規(guī)模和素質(zhì)有了巨大飛躍，但人才的有效開發(fā)和充分使用仍然存在問題。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才的結(jié)構(gòu)性短缺，創(chuàng)新型人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才嚴(yán)重不足；二是培養(yǎng)的人才難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；三是人才不被用，沒有充分發(fā)揮自己的潛能。這三個(gè)方面概括起來是選人機(jī)制中人崗不匹配的問題，導(dǎo)致在使用時(shí)人才無法發(fā)揮最大效能，關(guān)鍵原因是用人體制機(jī)制的障礙。

要破解這個(gè)難題，就必須創(chuàng)新人才體制機(jī)制，在黨政人才的任用上，首先要用當(dāng)其時(shí)，使人才各盡其能?！度瞬乓?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，“注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念?！逼浯我卯?dāng)適位，做到人崗相適。一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，人才的開發(fā)效益在缺乏合理使用和有效激勵(lì)時(shí)，只能發(fā)揮20%-30%。而在科學(xué)合理的使用和良好的激勵(lì)下，將發(fā)揮到80%-90%。因此，要以事?lián)袢?，以崗位擇人。再者要用盡其才，反對(duì)任人唯親、任人唯利等不正之風(fēng)。堅(jiān)持憑實(shí)績用人，從制度上保證讓能干事者有機(jī)會(huì)，發(fā)揮最大的效能。

在企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才、社會(huì)工作人才和海外人才的任用上，都要健全人才市場機(jī)制。目前我國人才資源的市場化配置程度較低，人才市場體制機(jī)制不夠健全，人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展還不能適應(yīng)市場多元的需求。因此要健全人才市場機(jī)制，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，需要界定政府和市場之間的職能。人才作為一種資源在市場上流動(dòng)，通過市場調(diào)節(jié)把人才配置到最能發(fā)揮作用的崗位上。政府作為宏觀調(diào)控部門，主要是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，更好地讓人才在市場上流通，要逐漸消除人才流動(dòng)的體制性、政策性障礙，逐步建立起相對(duì)完善的人才市場服務(wù)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。因此，政府和市場作為“看得見的手”和“看不見的手”要均衡發(fā)展。

人才引進(jìn)為人才使用服務(wù)，發(fā)達(dá)國家的國際化人才是通過企業(yè)需求和市場運(yùn)營自主解決的，要更好地使用國際化人才，實(shí)現(xiàn)人才與崗位的最優(yōu)配置，就不能從主觀愿望或個(gè)人想象出發(fā)，必須引入有效的競爭性手段，有競爭才能有鑒別和比較，才能求得最優(yōu)人選，而競爭性市場是檢驗(yàn)人才有“用”的最有效手段。在人崗配置問題上，要逐步完善高端國際化人才市場，打破國籍、身份、學(xué)歷、年齡等人為機(jī)制的限制，使競爭因素注入方方面面的用人機(jī)體，這樣我們的崗位資源會(huì)得到最大化的開發(fā)效能，也會(huì)使越來越多的優(yōu)秀人才找準(zhǔn)自己的崗位，更好地發(fā)揮人才價(jià)值。

用好國際化人才，還要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，十八屆三中全會(huì)提出政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)“由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變”，這四個(gè)轉(zhuǎn)變放在人才工作上，核心是盤活人才市場活力，減少政府干預(yù)行為，逐步打破傳統(tǒng)人才機(jī)制的束縛，激發(fā)人才市場發(fā)展的潛能，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。當(dāng)下，我們無法通過市場解決國際化人才的問題，而又迫切需要國際化人才隊(duì)伍，在這種環(huán)境下，政府行為至關(guān)重要，政府不能干涉市場和企業(yè)，但可以通過制定政策、改善環(huán)境、完善服務(wù)、提高政府的公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率等手段，為國際化人才的使用創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，營造“擇良木而棲”的市場人才流動(dòng)機(jī)制。

新時(shí)代，要繼續(xù)堅(jiān)持黨管人才原則，將“聚”和“用”結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”不懈奮斗，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)新征程上“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流”。（作者系北京海外學(xué)人中心主任）endprint