志愿服務(wù)是社會組織實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。地方志愿服務(wù)具有依托于社區(qū)、服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V、政府重視程度高的發(fā)展特征，但同時也存在志愿服務(wù)管理制度不規(guī)范、過分依賴政府、法律法規(guī)體系不健全的問題。針對上述三個問題，進而提出了優(yōu)化志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展路徑的相應(yīng)建議與對策，以期為地方社會組織的志愿服務(wù)事業(yè)提供借鑒與參考。

一、引言

志愿服務(wù)作為人類文明中的一種進步現(xiàn)象，自上世紀90年代開始，在中國城市中興起。實踐證明，志愿服務(wù)對于社會發(fā)展扮演著十分重要的角色：它不僅致力于廣泛動員社會資源、形成良好社會氛圍和人際關(guān)系，而且在完善社會保障機制、有效彌補政府服務(wù)和市場服務(wù)的不足、促進公平正義、維護社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。中共十六屆六中全會、中共十七大報告中、黨的十七大報告中一次次提到志愿服務(wù)，黨和政府對志愿服務(wù)事業(yè)越來越重視，并將志愿服務(wù)作為精神文明建設(shè)的一項重要任務(wù)。因此，對于志愿服務(wù)的研究不僅具有理論價值，而且具有極強的現(xiàn)實意義。

二、淮安市社會組織志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）社會組織志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

淮安市在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，圍繞“科學(xué)發(fā)展、共促和諧”主題，逐漸建立健全社會各界愛心人士、青年志愿者、社區(qū)志愿者、社會組織志愿人員、全面參與的社會志愿服務(wù)體系。截至2016年，淮安市不同時期共成立志愿者協(xié)會分會91個，建立200多志愿者服務(wù)基地、服務(wù)站，成立各類基層志愿者服務(wù)分隊千余支，志愿者人數(shù)達107908人，先后成立了“淮安市清河區(qū)心苑社工服務(wù)機構(gòu)”、“淮安市大城小愛志愿者協(xié)會”、“淮安市清河區(qū)馨誠社工服務(wù)機構(gòu)”、“淮安市淮陰區(qū)彩虹雨兒童能力發(fā)展中心”、“淮安市職工特殊疾病互濟會”等社會組織，志愿者們熱心公益，秉持助人理念，每年開展志愿服務(wù)上百余次，形成了市縣兩級共同發(fā)展的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）社會組織志愿服務(wù)發(fā)展特點

1.志愿服務(wù)依托于社區(qū)。社區(qū)是當(dāng)今中國社會最基本的單位，因此它是志愿者踐行助人精神的重要平臺。淮安市以居民委員會、社區(qū)街道和樓組為基礎(chǔ)，建立不同社會組織，為社區(qū)經(jīng)常性地提供志愿服務(wù)，舉辦各種娛樂、教育、文化等活動，不僅為人們解決了問題、增添了色彩，而且也擴大了社會組織以及志愿服務(wù)的影響力。社區(qū)逐漸成為了社會服務(wù)和社會管理的新載體，社區(qū)志愿服務(wù)也逐步成為社會服務(wù)和社會管理的重要領(lǐng)域（石嵐，2010）。

2.志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V。目前，淮安市志愿服務(wù)包括慈善救助、社工服務(wù)、心理咨詢、未成年人成長、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、司法援助、環(huán)境保護等社會領(lǐng)域。全市各個區(qū)縣志愿服務(wù)組織競相發(fā)起了大量志愿活動，例如淮陰區(qū)公益社工師事務(wù)所在社區(qū)開展“心靈之燈——淮陰區(qū)困境人群心理關(guān)愛計劃”活動，為他們提供物質(zhì)幫扶和心理關(guān)愛援助。

3.政府重視程度高。志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，政府購買服務(wù)機制也在有序的推進中，相繼出臺了《關(guān)于推進政府向社會組織購買服務(wù)工作的實施辦法》、《淮安市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）》、《淮安市政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄（第一批）》和《淮安市政府向社會轉(zhuǎn)移職能工作實施細則》，政府部門的大力支持無疑為淮安市的志愿服務(wù)事業(yè)提供了強大的動力。

三、地方志愿服務(wù)管理存在的問題

（一）志愿服務(wù)管理制度規(guī)范程度較低

一方面缺乏健全的人員招募和培訓(xùn)機制。大部分組織開展項目招聘的志愿者多以院校學(xué)生為主，他們在社會實踐經(jīng)驗、溝通技巧、應(yīng)變能力等方面表現(xiàn)得都還不夠成熟，對于服務(wù)中隨時可能出現(xiàn)的問題不能應(yīng)對自如，這樣反而增加了管理難度，不利于服務(wù)的順利開展。另一方面，志愿者考評及激勵機制僵化。志愿服務(wù)管理流程中缺乏對志愿者的有效評價，降低了初次參與志愿服務(wù)的志愿者們的積極性，同時也不利于志愿者進行自身的總結(jié)和提高，使得志愿服務(wù)工作不能持久有效地進行。

（二）志愿服務(wù)過分依賴政府

淮安市的志愿服務(wù)工作基本上是由政府相關(guān)職能部門承擔(dān)的，在觀念、職能、活動方式、管理體制等方面依賴政府的程度過高，結(jié)果使得政府在志愿服務(wù)中充當(dāng)?shù)慕巧芍笇?dǎo)監(jiān)督者轉(zhuǎn)變成了活動的直接參與者，無形之中政府充當(dāng)了志愿服務(wù)的責(zé)任主體，包攬了社會志愿功能（余夢琪，2012），淡化了其民間性、自治性的特征。同時，志愿服務(wù)被蒙上了行政性的色彩，喪失其自主能力和社會公信力，這在一定程度上影響了社會大眾對志愿服務(wù)的參與熱情。

（三）缺乏完善的志愿服務(wù)法律法規(guī)體系

當(dāng)前我國志愿服務(wù)管理缺乏全國統(tǒng)一性的立法，淮安市也未制定地方性服務(wù)立法，其他有關(guān)志愿服務(wù)的政策約束力也不強，效力有限，難以對志愿服務(wù)事業(yè)整體所涉及的社會關(guān)系進行全面的規(guī)劃和調(diào)整，制約了志愿者服務(wù)環(huán)境的整體改善。此外，相關(guān)法規(guī)中有關(guān)監(jiān)督的問題并沒有突出強調(diào)，應(yīng)該接受監(jiān)督的責(zé)任主體模糊不清，監(jiān)督方法也有待商榷，至于社會力量如何介入志愿服務(wù)事業(yè)也缺乏權(quán)威依據(jù)。

四、優(yōu)化地方志愿服務(wù)管理路徑探索

（一）規(guī)范志愿服務(wù)運行的管理流程

首先，志愿服務(wù)管理者應(yīng)明確其職責(zé)和素質(zhì)，設(shè)計有效的志愿服務(wù)招募計劃的宣傳方案，明確志愿者招募條件，制定統(tǒng)一的志愿者選拔指標體系；其次，建立健全監(jiān)督管理體制，實行志愿服務(wù)公開透明化原則，充分發(fā)揮志愿服務(wù)的最大效能；最后，積極有效的對志愿者進行評價和獎勵（陳子雄，2010）。

（二）協(xié)調(diào)政府和社會組織的關(guān)系

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步從對志愿服務(wù)活動的直接管理職能，還原為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各志愿組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步推進淮安志愿者總會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)功能，實現(xiàn)淮安地區(qū)志愿服務(wù)資源的高度整合（龔詠梅、孫枝俏，2012）。社會組織還應(yīng)突出群眾參與的重要性，通過實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使其逐步成為真正的群眾自治組織，讓基層群眾也能積極參與到公共事務(wù)的管理。

（作者單位：淮陰師范學(xué)院）