一、義務(wù)教育入學(xué)政策落實(shí)情況

我國(guó)《教育法》第十二條規(guī)定，適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。我國(guó)義務(wù)教育目標(biāo)是為了保證適齡兒童、少年都能夠有機(jī)會(huì)接受教育，全面推行素質(zhì)教育，提高公民受教育水平，推動(dòng)義務(wù)教育公平。教育部門采取“分區(qū)劃片”的方式，以學(xué)校為中心在行政區(qū)域內(nèi)劃定學(xué)生入學(xué)范圍，學(xué)生不得跨“學(xué)區(qū)”入學(xué)，學(xué)校也不能選擇學(xué)生。自上世紀(jì)七八十年代我國(guó)實(shí)施重點(diǎn)學(xué)校制度使得校際發(fā)展差距拉大，短時(shí)間內(nèi)不能完全平衡校際差異。學(xué)校間實(shí)力高低使得學(xué)生獲得教育存在不同，家長(zhǎng)擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈。目前的就近入學(xué)方式保證了淺層次的教育機(jī)會(huì)均等，即形式平等——人人有機(jī)會(huì)接受教育，卻不能滿足更深層次的教育機(jī)會(huì)均等，即實(shí)質(zhì)平等——保證人人有機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)教育。美國(guó)學(xué)者艾利森指出：在達(dá)成政府目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而90%取決于有效的執(zhí)行。我國(guó)教育資源總量不足，配置不均衡，就近入學(xué)政策的制定與落實(shí)過(guò)程缺乏信息公開與民主參與，相關(guān)部門協(xié)調(diào)不力，市場(chǎng)自發(fā)性明顯，這些都嚴(yán)重阻礙了就近入學(xué)政策的落實(shí)。

二、學(xué)區(qū)房對(duì)政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的阻礙

義務(wù)教育是具有排他性的公共資源，不應(yīng)為學(xué)生家庭狀況所影響。“在不同家庭背景下，越是處于優(yōu)勢(shì)地位的階層擇校行為越普遍”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公民可支配財(cái)富增多，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的要求不斷高漲。在強(qiáng)烈的擇校需求下，教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，產(chǎn)生了學(xué)區(qū)房概念。學(xué)區(qū)房是教育資源不均衡狀態(tài)下的教育資本化體現(xiàn)。學(xué)區(qū)房作為擁有優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)權(quán)的房產(chǎn)，正好滿足了中上層家庭獲得優(yōu)質(zhì)教育的需求，同時(shí)反映其在爭(zhēng)奪教育資源上的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)家長(zhǎng)望子成龍的傳統(tǒng)心理影響深遠(yuǎn)，學(xué)區(qū)房是代際資源轉(zhuǎn)移的重要途徑，反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)教育發(fā)展的影響。購(gòu)買學(xué)區(qū)房是教育與房產(chǎn)的雙投資，需求大流通快且增值能力強(qiáng)。房地產(chǎn)開發(fā)商、中介和投資者在利益推動(dòng)下針對(duì)市場(chǎng)需求大力炒作，將“購(gòu)房上名?！弊鳛樾麄骺谔?hào)，不斷制造市場(chǎng)泡沫。富裕家庭高價(jià)購(gòu)買學(xué)區(qū)房獲得入學(xué)權(quán)，入學(xué)后轉(zhuǎn)賣房產(chǎn)又可獲得更高收益。但對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，教育資源的獲得顯得更加被動(dòng)與無(wú)奈。是以購(gòu)房入學(xué)現(xiàn)象不斷增多，影響學(xué)生間教育資源配置，優(yōu)質(zhì)學(xué)校獲得資源不斷增多，長(zhǎng)此以往必然引發(fā)學(xué)生和學(xué)校發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展，同時(shí)易引起教育腐敗。學(xué)區(qū)房在提高了優(yōu)質(zhì)教育資源利用效率的同時(shí)也嚴(yán)重妨礙了教育公平，有違就近入學(xué)政策初衷。

三、對(duì)策與建議

1、堅(jiān)持教育公平優(yōu)先，促進(jìn)信息溝通交流

堅(jiān)持實(shí)施就近入學(xué)政策，保障公民接受教育的權(quán)利，靈活實(shí)施“多校劃片”“學(xué)區(qū)管理制”等政策。在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，根據(jù)實(shí)際情況積極穩(wěn)妥采取多校劃片，熱點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校交錯(cuò)招生。按照確保公平和就近入學(xué)原則為每所義務(wù)教育學(xué)?？茖W(xué)劃定片區(qū)范圍。在保證學(xué)生交通方便情況下，通過(guò)隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額，未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生則安排進(jìn)入普通學(xué)校。也就是說(shuō)，每個(gè)學(xué)區(qū)都將有優(yōu)質(zhì)與普通學(xué)校共存，每個(gè)學(xué)生都擁有上好學(xué)校的機(jī)會(huì)，有利于一定程度上緩解“學(xué)區(qū)房”過(guò)熱的問(wèn)題。

“公共政策的執(zhí)行要想達(dá)到預(yù)期效果，就要求公民不僅僅是服從政策，而是參與到政策的執(zhí)行過(guò)程中”。在我國(guó)教育資源不均衡的背景下，要全面考慮人民的意見與呼聲。保障絕大多數(shù)的公民教育利益，必須拓寬公民參與渠道，充分利用傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立公開透明的信息化雙向交流平臺(tái)。建立有效的公眾參與決策機(jī)制，促進(jìn)政策最大程度保障大多數(shù)人利益，實(shí)現(xiàn)教育分權(quán)，利于群眾理解政策內(nèi)涵，監(jiān)督政策落實(shí)，營(yíng)造良好政策實(shí)施環(huán)境。

2、促進(jìn)學(xué)校教育均衡發(fā)展，削弱市場(chǎng)投機(jī)行為

推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到區(qū)域內(nèi)各學(xué)校軟硬件條件的均衡，促使各學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化，為學(xué)生提供公平的學(xué)習(xí)環(huán)境。實(shí)施教育財(cái)政支出差別化管理，針對(duì)硬件條件相對(duì)薄弱的學(xué)校，加大教育財(cái)政扶持力度，助其硬件設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，最終平衡各校硬件條件建設(shè)水平。同時(shí)，通過(guò)“優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)薄弱，促進(jìn)共同提升”的改革路徑。加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，推進(jìn)體制改革，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行模式，每個(gè)學(xué)區(qū)由“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”牽頭，同學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校逐步實(shí)現(xiàn)“管理策略、共享設(shè)施、教師調(diào)配、師資培訓(xùn)、課程規(guī)劃、教研活動(dòng)、組織備課、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)制”的統(tǒng)一，促進(jìn)“學(xué)區(qū)管理制”的制度化、規(guī)范化，不斷縮小區(qū)域內(nèi)校際差距，整體提升義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

學(xué)區(qū)房溢價(jià)高，增值能力強(qiáng)，市場(chǎng)投機(jī)強(qiáng)烈。所以在政策上對(duì)學(xué)區(qū)房征收特別教育稅，增加購(gòu)房成本，學(xué)區(qū)劃分不斷變化，增加學(xué)區(qū)房投資風(fēng)險(xiǎn)，抑制學(xué)區(qū)房投機(jī)行為，學(xué)區(qū)房熱度將有所緩解。在市場(chǎng)調(diào)控中，針對(duì)不具備居住條件的過(guò)道、車庫(kù)、廊道等“異形房”，貫徹落實(shí)“三不政策”：一律不單獨(dú)過(guò)戶；一律不辦理落戶；一律不能作為學(xué)生入學(xué)資格條件。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)廣告，房地產(chǎn)廣告不得對(duì)規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳，但所發(fā)布信息真實(shí)可靠仍可在廣告中標(biāo)明。同時(shí)根據(jù)購(gòu)房后出現(xiàn)的一系列宣傳與實(shí)際不符情況對(duì)購(gòu)房者進(jìn)行維權(quán)保護(hù)開展對(duì)房地產(chǎn)商的監(jiān)督管理。房地產(chǎn)廣告中房地產(chǎn)商不得承諾能為房主辦理戶口學(xué)籍等，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誤導(dǎo)宣傳。

項(xiàng)目基金：受高校綜合水平教育質(zhì)量工程資助，項(xiàng)目編號(hào)：201710086032；受河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：2017032；項(xiàng)目研究成果所有權(quán)歸屬河北農(nóng)業(yè)大學(xué)。