一、中國房產(chǎn)稅改革現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國房地產(chǎn)市場持續(xù)火爆，房價節(jié)節(jié)攀升。由此引發(fā)的社會矛盾與日俱增，我國政府也逐漸認(rèn)識到房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的重要性，并越來越多地將其作為調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場可依賴的路徑選擇。房產(chǎn)稅改革于2011年開始在滬渝兩市進行試點，多年過去效果差強人意。為了遏制過快上漲的住房價格，保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，國家先后出臺了若干宏觀調(diào)控政策，但是我國的房產(chǎn)稅征收還存在諸多問題和困難，必須加快改革步伐。

（一）滬渝改革試點

重慶屬于中等房價的內(nèi)陸城市，從重慶市自開征房產(chǎn)稅試點以來，應(yīng)稅高檔住房占總住房成交量的比重同比下降了27%，房價下降10%。部分開發(fā)商已開始調(diào)整戶型結(jié)構(gòu)，減少高檔房比重，降低大戶型供給。這樣來看，房產(chǎn)稅試點對高價房的需求有較強的抑制作用，但普通居民住房仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，房價仍未得到遏制。

上海作為超一線大城市，屬于高房價、高增長城市，房產(chǎn)稅實施“增量模式”，改革試點以來，上海房價增長速度明顯放緩（見圖1），2012年房價較2011年變化不大，這說明改革試點初見成效。但從總體趨勢來看，上海房價仍呈上漲趨勢，尤其是近幾年，房價由2011年的22413元/平米漲到2015年的32001元/平米，漲幅接近143%。

（二）“930”新政

2016年9月30日央行發(fā)布《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步做好住房金融服務(wù)工作的通知》，對個人住房貸款需求的支持力度大幅提升?！锻ㄖ穼κ滋追吭賳ⅰ罢J(rèn)貸不認(rèn)房”界定標(biāo)準(zhǔn)，以“不許炒房，只允許居住”為根本要義，叫停了首付貸、二套房首付普通住宅不低于40%、非普通住宅不低于70%，且利率是基準(zhǔn)利率的1.1倍。改革推行半年多以來，“新政”對市場的作用開始逐漸顯現(xiàn)。繼二手房成交量上升后，新房成交量也出現(xiàn)回升。

二、國外房產(chǎn)稅改革經(jīng)驗借鑒

從世界上大多數(shù)國家的經(jīng)驗來看，房產(chǎn)稅收入是地方財政收入的重要組成部分，支撐當(dāng)?shù)毓卜?wù)的大部分開支。反觀我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅制度，與國外相比房產(chǎn)稅占地方財政收入的比例很小。由于我國現(xiàn)行土地制度的缺陷，地方政府過于依賴短期的土地財政，造成地方財政收入過于依賴賣地，忽略了房產(chǎn)稅對地方財政的長期作用。而一些國家例如美國、俄國的房產(chǎn)稅起到了調(diào)節(jié)貧富差距的作用，部分國家把房產(chǎn)稅作為房價的調(diào)控工具。因此，我國房產(chǎn)稅改革可以從完善地方稅制入手，拓寬地方財政收入來源，房產(chǎn)稅收入用于保障性住房的建設(shè)和公共服務(wù)，同時起到縮小貧富差距、合理引導(dǎo)購房需求的作用。

三、建議及啟示

（一）完善房產(chǎn)稅稅制，拓寬征稅范圍

一方面，我國應(yīng)盡快完善所得稅制度，推進稅收體制改革。另一方面，減少冗雜的程序，避免出現(xiàn)試點時呈交大量證明材料的現(xiàn)象。移動支付時代下，可以學(xué)習(xí)我國水電部門的做法，鼓勵納稅人通過支付寶、微信等方式支付。也可以學(xué)習(xí)新加坡的做法，鼓勵銀行轉(zhuǎn)賬的方式，當(dāng)然這需要其他金融機構(gòu)部門的配合。

（二）建立有效的稅收征管體系

我國現(xiàn)行稅收體系仍存在不少漏洞，偷稅、漏稅的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了杜絕這些現(xiàn)象，要加強納稅人的納稅意識，加強法制教育，提升公民素質(zhì)，加大對稅收目的的宣傳，征收房產(chǎn)稅是取之于民，用之于民。長此以往，必然減少偷稅漏稅的發(fā)生。

（三）明確征稅目的

“房產(chǎn)稅改革是我國新一輪房地產(chǎn)調(diào)控的制度建設(shè)內(nèi)容。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，其目的并非單純?yōu)榇驂悍績r，實質(zhì)上是經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿。房地產(chǎn)稅征收的目的，遠不止于調(diào)控房價。而房價的影響因素有土地供應(yīng)、購買需求、貨幣供應(yīng)等，如果僅將房地產(chǎn)稅作為一種調(diào)控手段，或許在一開始就將是一種錯誤的做法。

四、結(jié)語

房產(chǎn)稅改革在當(dāng)前處于特殊時期，吸引著廣泛民眾的視線，對房價的調(diào)控意義重大，房產(chǎn)稅在此時進行改革會被賦予過多的功能。任何一項制度都是在實踐的洪流中不斷完善的，房產(chǎn)稅亦如此。我們應(yīng)以實現(xiàn)公平與效益的統(tǒng)一為目標(biāo)，建立科學(xué)的稅費體系。

（作者單位為湖北經(jīng)濟學(xué)院法商學(xué)院）