近年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給包頭市固陽(yáng)縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也存在著政府扶持力度不夠、融資困難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、保障政策連續(xù)性和公平性、構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障和激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新金融服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)資金、實(shí)施積極的人才扶持政策。

前言

近年來(lái)，各地響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，政府大力扶持農(nóng)民工、高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)而我縣出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。政府通過(guò)促進(jìn)就業(yè)、增加收入，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要作用。因此，研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究綜述

1.農(nóng)民工的涵義

農(nóng)民工通常也叫民工、外來(lái)勞務(wù)人員，是指具有農(nóng)村戶(hù)籍、處于勞動(dòng)年齡階段并擁有勞動(dòng)能力、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員。這些身在異地、外出打工的特殊群體隨著時(shí)代的發(fā)展，一部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，利用打工增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)、本領(lǐng)，資金等在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)。這種現(xiàn)象所引起的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被諸多學(xué)者稱(chēng)為“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是農(nóng)村新型生產(chǎn)力的代表返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本是新農(nóng)村建設(shè)資金的重要來(lái)源，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是開(kāi)辟城鎮(zhèn)化的新途徑。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的類(lèi)型

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有四種類(lèi)型：

一是依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

二是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)。

三是成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人，大力發(fā)展農(nóng)林漁牧業(yè)。

四是擔(dān)任村干部，改變落后的面貌。

據(jù)筆者調(diào)查：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在農(nóng)林漁牧業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、批發(fā)貿(mào)易及飲食業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸及郵電業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。

二、固陽(yáng)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成89.65億元，較上年增長(zhǎng)15.4%；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已日益突顯。

1.固陽(yáng)縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體特征

（1）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工比重加大。

據(jù)筆者對(duì)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查，2016年固陽(yáng)縣有56.5%的人選擇繼續(xù)外出打工，有43.5%的人選擇留在家鄉(xiāng)。選擇繼續(xù)留守的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有36.1%的人選擇在家鄉(xiāng)找工作，有24.8%的人選擇在家務(wù)農(nóng)，有28.9%的人選擇創(chuàng)業(yè)。結(jié)果說(shuō)明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人數(shù)比例正在加大。

（2）年齡多集中在18—35歲之間，以男性為主。

在包頭市勞動(dòng)和社會(huì)保障局開(kāi)展的活動(dòng)中了解到：2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，男性為79.8%，女性為17.2%；37.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的年齡在18—25歲之間，36.3%的在26—35歲之間。因此，越來(lái)越多的年輕農(nóng)民工具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。即固陽(yáng)縣男性農(nóng)民工遠(yuǎn)多于女性。

（3）返鄉(xiāng)時(shí)帶回了一定的資金。

有45.2%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工帶回50000以上的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)（10.7%）和待在家里（6.0%）的比例，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)儲(chǔ)備了一定的資金。

2.固陽(yáng)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的類(lèi)型

（1）利用外出打工積累經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)業(yè)的占比較大。

陳華彬?qū)W者在《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題與對(duì)策思考》 中談到，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，依據(jù)外出打工積累的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、人脈等創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要集中在住宿餐飲服務(wù)業(yè)（30.6%）、居民服務(wù)業(yè)（15.3%）、建筑施工業(yè)（12.0%）以及制衣制鞋業(yè)（10.0%）。

（2）返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有一定勞動(dòng)、技術(shù)、資本。

農(nóng)民工在外務(wù)工過(guò)程中利用學(xué)習(xí)到的技術(shù)、能力，促進(jìn)了農(nóng)村人力資本的形成，也成為建設(shè)家鄉(xiāng)不可或缺的寶貴人力資源。固陽(yáng)縣在外打工的老張2015年決定返鄉(xiāng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式提高農(nóng)民生活水平。

三、固陽(yáng)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

1.政策落實(shí)不到位

新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與老一代外出打工農(nóng)民工不同，呈現(xiàn)年輕化、知識(shí)化的趨勢(shì)，他們著力解決“就業(yè)、生存、發(fā)展”的問(wèn)題。在城市中，外出打工農(nóng)民工最大的問(wèn)題是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，勞動(dòng)雇傭關(guān)系不到位使就業(yè)穩(wěn)定性加強(qiáng)，以及勞動(dòng)合同不完善等問(wèn)題存在于城鎮(zhèn)中，而對(duì)于固陽(yáng)縣地區(qū)來(lái)說(shuō)，最大問(wèn)題在發(fā)展滯后，政策落實(shí)不到位。

2.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

包頭市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。學(xué)者柯健的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重這主要表現(xiàn)為：對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收減免力度不夠，收費(fèi)項(xiàng)目多。調(diào)查中，80%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，隨著政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，收費(fèi)隨之增加，進(jìn)而使稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。并且當(dāng)創(chuàng)業(yè)者缺乏資金時(shí)，43%的人認(rèn)為，銀行貸款手續(xù)繁雜因而他們會(huì)選擇傳統(tǒng)觀念上利率高的高利貸來(lái)緩解資金需求。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可利用的社會(huì)資源少

農(nóng)民工因長(zhǎng)期居住在較為閉塞的鄉(xiāng)村地區(qū)與外界聯(lián)系較少。固陽(yáng)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工研究表明，固陽(yáng)縣周邊傍山，信息來(lái)源少，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度加大，可利用的社會(huì)資源更少。因此對(duì)于這個(gè)科技市場(chǎng)發(fā)達(dá)的社會(huì)來(lái)說(shuō)，豐富的社會(huì)資源對(duì)于發(fā)展起到重要作用。據(jù)筆者調(diào)查，有30%的農(nóng)民工認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大障礙是缺乏社會(huì)關(guān)系。與沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比固陽(yáng)縣創(chuàng)業(yè)形勢(shì)較為劣勢(shì)。

4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，管理能力欠缺

在固陽(yáng)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，出現(xiàn)“有創(chuàng)業(yè)之心，無(wú)創(chuàng)業(yè)之才”的現(xiàn)象，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者只注重創(chuàng)業(yè)而忽視管理過(guò)程和管理技能的重要性。2016年，據(jù)筆者對(duì)固陽(yáng)縣企業(yè)調(diào)查：缺乏普通創(chuàng)業(yè)人員40%，缺乏高級(jí)創(chuàng)業(yè)者約15%。原因是招聘企業(yè)對(duì)技術(shù)人員需求量大，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低。因此，固陽(yáng)縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)大多因?yàn)槿狈芾砑寄軌勖滩⒌归]。

四、固陽(yáng)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

1.加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府應(yīng)完善優(yōu)惠政策。農(nóng)村人口的流動(dòng)性取決于利益的驅(qū)動(dòng)，政府應(yīng)以刺激農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。在自己的自發(fā)選擇下，在政府的充分引導(dǎo)下，使農(nóng)民處于自身利益的考量，自覺(jué)致富于本土。近年來(lái)，包頭市政府應(yīng)以固陽(yáng)縣創(chuàng)業(yè)者全方位需求為導(dǎo)向，從土地、工商、司法等方面制定相應(yīng)惠民政策從而帶動(dòng)固陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

2.企業(yè)搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)

由于固陽(yáng)縣是較為閉塞的鄉(xiāng)村地區(qū)，因此與外界接觸和可利用的社會(huì)資源少，針對(duì)這一現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者交流與互動(dòng)、電子商務(wù)一體化的信息化服務(wù)平臺(tái)。使創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)之間在信息獲取和互動(dòng)中更為及時(shí)和便捷。此外，固陽(yáng)縣又在產(chǎn)業(yè)配套方面，采取“產(chǎn)業(yè)支持，企業(yè)帶動(dòng)”的新模式，積極有效地解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的穩(wěn)定收入問(wèn)題。

3.加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和管理技能

實(shí)行知識(shí)再培訓(xùn)，提升農(nóng)民工內(nèi)涵，擺脫文盲狀態(tài)，而對(duì)于有知識(shí)基礎(chǔ)的人群通過(guò)引進(jìn)科學(xué)、先進(jìn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，授予農(nóng)民工新知識(shí)、新技能，使創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不再以土地為生，而是集科學(xué)文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)技能為一體的現(xiàn)代化能力者。包頭市就業(yè)局應(yīng)階段性舉辦惠民政策，選拔能力強(qiáng)且符合固陽(yáng)縣本土發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)義務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，包括與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享，企業(yè)管理、以及通過(guò)建立勞動(dòng)信息網(wǎng)、人才交流會(huì)等形式進(jìn)行宣傳來(lái)擴(kuò)大當(dāng)?shù)刂鹊姆椒?，發(fā)展固陽(yáng)，繁榮固陽(yáng)。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段固陽(yáng)縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了一定的成績(jī)，但是也面臨著許多問(wèn)題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題的有效處理可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在著諸多的機(jī)遇，在以往經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的明天是美好的。