本文對規(guī)范、指導(dǎo)高職學(xué)校學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的制度建設(shè)的必要性和學(xué)校學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)制度建設(shè)實(shí)踐等方面闡述了加強(qiáng)高職學(xué)校學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過程中制度建設(shè)的必要性、重要意義和具體內(nèi)容。

黨的十八大報(bào)告第一次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（吳少華，2013）。國務(wù)院辦公廳于2015年發(fā)布了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞36號(hào)），對高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行具體指導(dǎo)。高等職業(yè)學(xué)校作為我國國民教育體和人力資源開發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)（王華，2015），因此，高職院校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展和研究成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的工作。

一、高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)現(xiàn)狀

近年來，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在傳統(tǒng)教學(xué)過程中不斷完善，效果明顯，但仍然存在一些問題。

（一）定位不明。我國很多學(xué)校往往把創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)混為一談。大多數(shù)高職院校創(chuàng)業(yè)教育依附于就業(yè)教育，把創(chuàng)業(yè)教育作為提高畢業(yè)生就業(yè)率的一種手段，只是簡單地向?qū)W生傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)，或者認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就是學(xué)生停課去做生意、開公司；

（二）人員覆蓋面窄、成分單一。在學(xué)校創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，參與創(chuàng)業(yè)的學(xué)生占比較低，人員覆蓋面窄、成分單一。據(jù)麥可思公司（MyCOS）對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的調(diào)查，2011屆高職高專院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為2.2%，2012屆為2.9%，2013屆為3.3%。雖比例逐年提高，但與國外相比仍有很大差距而且參與創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)校職能部門和老師更少；

（三）重結(jié)果，輕過程。學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生創(chuàng)業(yè)結(jié)果，往往以創(chuàng)辦多少實(shí)體、帶動(dòng)多少就業(yè)、獲得多少盈利來評(píng)判創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，忽略了創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)應(yīng)該是面向全體學(xué)生的這個(gè)事實(shí)要求，也忽略了創(chuàng)業(yè)過程在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力方面的重要作用；

（四）制度建設(shè)滯后。制度是確保創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有序有效開展的堅(jiān)強(qiáng)保障，但是有的學(xué)校對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)教育缺乏頂層設(shè)計(jì)，有的缺乏規(guī)范制度，有的制定了并不完善的制度，也有學(xué)校制定的制度缺乏可操作性，效率不高，針對性不強(qiáng)，應(yīng)用價(jià)值不大。

二、制度建設(shè)的必要性

古語云：沒有規(guī)矩不成方圓。面向全體師生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，涉及面廣，參與人員多，涉及的部門多，跟原有的教育教學(xué)管理制度和學(xué)生管理制度多有沖突，與人才培養(yǎng)、師資培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的制度建設(shè)。

（一）時(shí)代的需要。國務(wù)院《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革的實(shí)施意見》明確要求：“以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，以完善條件和政策保障為支撐，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍”。從中可以看出，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高職院校人才培養(yǎng)的重要組成部分，使學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)知識(shí)、具備創(chuàng)業(yè)意識(shí)，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，是各高職院校的重要任務(wù)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定制度規(guī)則，規(guī)范和指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是各校開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵性步驟。

（二）學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)生管理的需要。學(xué)校的教育教學(xué)和學(xué)生管理工作有一套完整的體系，有完善的制度。在原有的人才培養(yǎng)方案中，有相對固定的課程體系、學(xué)分制度、授課制度、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)制度和考勤制度等，學(xué)生管理方面涉及學(xué)生的課內(nèi)課外、社會(huì)活動(dòng)等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的加入，勢必要對原有的規(guī)章制度做出調(diào)整，制度新的制度來與教育教學(xué)和學(xué)生管理制度相協(xié)調(diào)配合。

（三）規(guī)范學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的需要。學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不是讓學(xué)生脫離學(xué)校的監(jiān)管，任由學(xué)生以創(chuàng)業(yè)的名義去開公司、辦企業(yè)、搞營銷，而是應(yīng)該將其活動(dòng)納入學(xué)校的規(guī)范規(guī)律范疇，因此，應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)、個(gè)人權(quán)益、成績評(píng)價(jià)等。

三、制度建設(shè)實(shí)踐

基于以上的考慮，我校在學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是針對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了一系列的制度建設(shè)。

（一）建章立制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作科學(xué)化、規(guī)范化。2012年4月，學(xué)校制定出臺(tái)了《三級(jí)進(jìn)階式創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐實(shí)施方案》，在此基礎(chǔ)上，2015年9月、2016年3月，學(xué)校兩次修訂出臺(tái)了更具操作性的《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施方案》，本著因校制宜、育人為本的原則，就人才培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等8個(gè)維度22項(xiàng)工作任務(wù)作出總體部署，明確責(zé)任人、完成時(shí)間及實(shí)現(xiàn)路徑等。學(xué)校還制定出臺(tái)《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理暫行辦法》、《學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理暫行辦法》等10多項(xiàng)配套制度，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有章可循，有序開展。

（二）激勵(lì)引導(dǎo)，激發(fā)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。為了鍛煉師資、鼓勵(lì)師生積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，學(xué)校出臺(tái)《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育考核實(shí)施辦法》，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量作為衡量辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，納入二級(jí)學(xué)院和職能部門年度考核目標(biāo)體系。制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作量化指標(biāo)和考核辦法，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽指導(dǎo)等與教學(xué)、科研、就業(yè)等工作考核掛鉤，與經(jīng)費(fèi)投入、績效考核掛鉤，進(jìn)行全員、全面、全過程考核。實(shí)施彈性學(xué)制，允許用創(chuàng)業(yè)實(shí)踐抵免專業(yè)學(xué)分，鼓勵(lì)師生參加各類高水平職業(yè)技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽等實(shí)踐活動(dòng)，為參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)生建檔立案、跟蹤指導(dǎo)，形成“教師傾心指導(dǎo)，學(xué)生用心參與”的良好環(huán)境。

（三）以點(diǎn)帶面，大力推行學(xué)分制改革。學(xué)校以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力達(dá)成為導(dǎo)向推行學(xué)分制改革，在人才培養(yǎng)方案中設(shè)置至少6個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類學(xué)分（2個(gè)必修、2個(gè)選修、2個(gè)第二課堂實(shí)踐）。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與抵免制度，將學(xué)生開展工藝改進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利、自主創(chuàng)業(yè)等認(rèn)定為課堂學(xué)習(xí)，折算為學(xué)分，并實(shí)行跨院互認(rèn)的措施。修訂《學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》，實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限（中職3-6年，五年制高職5-8年，普通高職3-6年），允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。目前，已有38名學(xué)生向?qū)W校申請創(chuàng)業(yè)休學(xué)，其中19人已通過審批。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中表現(xiàn)突出的學(xué)生。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場巨大的變化，高職院校作為勞動(dòng)力市場的重要部分將責(zé)無旁貸地承擔(dān)起提供合適人才的重任。各高職院校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到時(shí)代發(fā)展需要和國家政策導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)在積極推動(dòng)我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育健康、有序發(fā)展方面的重要作用，積極采取相應(yīng)策略來制定和調(diào)整相關(guān)制度，為提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量與效應(yīng)服務(wù)。（作者單位為江西旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

本文為課題JY1539《基于體驗(yàn)的高職院校學(xué)生多維度創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)構(gòu)建研究》的研究成果之一。