對于創(chuàng)新社會治理這一新興概念的運用，在認識上是經(jīng)歷了一個過程中，這是黨治國理念和方式的重大理論發(fā)展，其實質是突出政府主導、實行多元共治。在這樣的改革主流帶動下，社會工作依靠自身科學化、職業(yè)化社會服務的專長，和其在化解社會矛盾、解決社會問題中的獨特優(yōu)勢，導致其已經(jīng)成為當前社會治理協(xié)同創(chuàng)新的中堅力量了。但是在實際的整體運行中，社會工作和社會治理協(xié)同創(chuàng)新也還存在著眾多的問題，而要想解決這些問題，首先就要認識到社會工作在創(chuàng)新社會治理中的重要作用，并充分發(fā)揮其中堅力量的作用，真正化學社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新過程中的問題。本文就以海南省為例，對關于社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新問題進行分析和探究。

一、社會治理是創(chuàng)新社會管理實踐探索和重大理論創(chuàng)新

（一）黨治國理政理念的重大發(fā)展

自十八屆三中全會之后，我們黨就將社會管理轉換為社會治理，從而社會管理到社會治理的轉變，并非是簡單的一字之變，這還體現(xiàn)了今后治理主體、治理方式、治理重點和治理范圍等各個方面的變化。這是對當前社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨在處理社會問題、解決社會矛盾中所取得經(jīng)驗的高度總結，這也集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在社會建設方面所取得的重要理論和實踐成果。當前黨的治國理政理念的重大變革，就是為了更好的適應當前社會轉型升級的發(fā)展要求，在國家和社會融合及其互動中，更好推進國家權利向社會回歸。從而真正實現(xiàn)十八屆三中全會中所提出的政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，更好推進國家治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化建設，真正為海南省提供一個上下結合、立體化、網(wǎng)絡化的社會治理結構。理念是體制建設的重心，當前黨的治國理政理念的重大轉變，為優(yōu)化社會主義制度奠定了堅實的基礎，也給推進社會主義體制改革創(chuàng)新指明了大方向。

（二）黨治國理政方式的理論創(chuàng)新

從社會管理到社會治理方式的轉變，不僅體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對之前創(chuàng)新社會管理探索的概括和發(fā)展。創(chuàng)新理論成果從原本五位一體社會管理理論的推進，到當前四個治理原則的理論創(chuàng)新，這也深刻體現(xiàn)了我黨在不斷完善發(fā)展中國特色社會主義理論進程中的理論自信、制度自信和道路自信，還為自上而下實現(xiàn)社會管理向社會治理方式轉變提供了強有力的理論支撐。在當前創(chuàng)新理論的帶領下，進一步加強了人民群眾依托法治ErjMtK1c+nGYk+yH8ORRzZeaSa791fTOcq11ywKVWTE=思想和制度建設來治理國家、治理社會的自主意識，同時還能夠將創(chuàng)新社會治理體制所形成的制度優(yōu)勢，積極轉化為治理社會的效能。

（三）黨治國理政過程的模式創(chuàng)新

社會治理在處理國家和社會關系上，注重通過激發(fā)社會組織的活力，并引導、支持社會各方積極參與，以此來推動社會治理的協(xié)同創(chuàng)新。這在治理社會的方式上，是將社會治理看做由多元主體而構成的系統(tǒng)，不同的主體在社會治理系統(tǒng)中，扮演不同的角色，承擔不同的責任，發(fā)揮不同的作用，再通過政府的治理、社會組織的自我調(diào)節(jié)、公民自身的自治來進行協(xié)同創(chuàng)新，以此來實現(xiàn)社會的高效治理。當前社會治理方式的轉變，為上下互動、多元共治的社會治理系統(tǒng)構建提供了堅實的基礎，這也為加快推進科學、高效社會治理體制提供了良好的條件。

二、社會工作是協(xié)同社會治理創(chuàng)新的前沿力量

（一）社會工作協(xié)同社會治理理念契合的促進作用

在國家治理、政府治理和社會治理的關系中，治理的主導力量始終是黨，治理的根本出發(fā)點始終是人民的根本利益，治理都需要遵循依法治國的基本原則，最終實現(xiàn)社會良性互動、和諧有序的發(fā)展。在這當中創(chuàng)新社會治理的核心價值理念并不是為了治理和治理，而是為了保障、改善民生，為了保障、改善民生提供一個公平公正的社會環(huán)境，最終有效提升社會治理水平，確保人人安居樂業(yè)，社會更加安定有序。結合海南省社會工作的實踐發(fā)展，社會工作是以利他主義的價值觀為指導，以科學的知識為基礎，運用科學方式實現(xiàn)助人的服務活動，旨在幫助社會中的弱勢群體，預防、解決部分因為經(jīng)濟困難和不良生活方式而造成的社會問題。這表示社會工作和創(chuàng)新社會治理，同樣都是以堅持維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，這種理念上的契合，表示社會工作就是創(chuàng)新社會治理中不可或缺的協(xié)同力量，只有在創(chuàng)新社會治理中充分發(fā)揮社會工作的功能和作用，才能夠更好的強化創(chuàng)新社會治理的核心價值理念。

（二）社會工作協(xié)同社會治理目標一致的協(xié)同作用

在當前全面深化改革的大背景下，創(chuàng)新社會治理的價值目標，不僅僅是為了更好的保障民生，更重要的是要消除和善治相違背的有失社會正義的社會不同，更好維護社會公平公正。回顧我國改革開放的歷史進程，從改革初期的讓一部分先富起來的實踐探索，到構建和諧社會，實現(xiàn)共同富裕的目標，這也體現(xiàn)了我國改革發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的階段性特征，同時也顯現(xiàn)了不同階層群體之間利益矛盾的現(xiàn)實根源。而社會工作和創(chuàng)新社會治理不僅有著相同的價值理念，并且也有著共同的價值目標，遵循這一價值目標，借助社會工作在專業(yè)服務中的優(yōu)勢，堅持為省內(nèi)更多困難群體提供社會服務、傳遞社會福利，提升全省人民的幸福感，讓每個人都能夠得到更加公平的發(fā)展機會，一起來共享改革發(fā)展的紅利。

（三）社會工作協(xié)同社會治理創(chuàng)新的助推作用

目前實現(xiàn)我國全面深化改革的核心任務，就是從制度層面來推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，因此創(chuàng)新社會治理不僅是加快推進科學、高效社會治理體制的過程，也是與此相應一系列制度創(chuàng)新的過程。在優(yōu)化社會治理方式過程中，也包含了多種制度創(chuàng)新思想，如多元中心的合作共治方式、政府主導社會治理方式、法治和協(xié)商治理方式。在社會治理制度創(chuàng)新層面中，社會工作不僅是一種助人自助的理念，也是一種專業(yè)化服務的制度設置，當前已經(jīng)有很多國家都已經(jīng)將社會工作制度融合到社會治理制度的框架中了。在之前我國的社會管理條件下，可以說社會工作制度及其作用空間是極為有限的，但在目前重新構建政府和社會關系的創(chuàng)新社會治理條件下，社會工作制度的價值功能也得到了很大的提升。

三、社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新

（一）社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的構建

社會治理本身一個復合的概念，社會治理的基本立場是堅持維護最廣大人民群眾的根本利益，不斷增加社會和諧因素，提升社會發(fā)展的活力。社會協(xié)同意義上的社會工作，和社會體制創(chuàng)新是相符合的，兩者都是為了更好地保障民生，促進社會的公平正義，因此，社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中也是為了更好的提供社會服務、傳遞社會政策、解決社會問題、化解社會矛盾。社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新體系的構建是以問題為導向，在堅持系統(tǒng)治理原則的前提下，有效規(guī)避政府、市場和社會從治理主體當中所存在的各種問題，對多元主體的功能角色進行定位，這也是一種社會治理工作。

（二）社會工作與社會協(xié)同創(chuàng)新的運行機制

社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新所構建的系統(tǒng)治理模式，就是要力求體現(xiàn)以政府主導為前提、目標統(tǒng)一為條件、功能互補為優(yōu)勢、協(xié)同創(chuàng)新為驅動、價值共創(chuàng)為目標的實踐經(jīng)驗理論提升。當中治理系統(tǒng)功能定位確定的黨系領導、政府主導的這一地位，是根據(jù)中國具體國情而定的，這也是對社會治理中國化、本土化的生動體現(xiàn)。實現(xiàn)系統(tǒng)治理模式的創(chuàng)新驅動和價值共創(chuàng)，首先要解決的問題就是操作層面多元主體如何協(xié)同創(chuàng)新問題，因此在系統(tǒng)設計層面就需要改變原本自上而下單向的管理方式，注重構建社會工作協(xié)同下多元共治的合作機制、上下結合的互動機制和多策并舉的協(xié)同機制。在系統(tǒng)運行層面中，為了有效解決系統(tǒng)治理模式中可能出現(xiàn)協(xié)同動力不足的失衡問題以及各種問題，在系統(tǒng)治理模式構建中，就要注重結合實踐的經(jīng)驗，來構建社會工作協(xié)同創(chuàng)新的運行規(guī)則和平臺建設一體化推進機制，只有這樣才能夠真正時間系統(tǒng)治理運行的規(guī)范化和有序化。

（三）社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新的機制創(chuàng)新

1.社會工作在實施社會政策中的協(xié)同機制創(chuàng)新。一個正確、科學的社會政策對經(jīng)濟社會的發(fā)展影響是整體性的，在當前我國社會轉型的條件下，結合當前社會發(fā)展中所面臨的眾多問題和矛盾，海南省政府領導人員已經(jīng)認識到，社會政策依然還是經(jīng)濟發(fā)展之外的一個重要手段。在這樣的背景下，也比往期任何情況下都注重社會政策效能的發(fā)揮，海南持續(xù)堅持“民有所呼，我有所應”，不斷優(yōu)化政策設計，積極擴大基本公共服務供給，加快社會各項事業(yè)的發(fā)展。同時還注重將社會工作者轉換為社會政策的實施者，充分結合社會工作的專業(yè)化和服務優(yōu)勢，來承載社會政策，通過在服務社會、家庭和個人中，將社會政策所承載的福利和資源更好的傳遞給當事人，真正有效提升社會政策實施的質量。

2.社會工作在解決社會問題中協(xié)同創(chuàng)新機制。解決社會轉型階段中的突出矛盾，是社會和政府當前的共同責任，而政府往往在解決社會問題過程中，會受到僵硬維穩(wěn)觀的影響，會習慣采用一些單向的、自上而下的方式和強制性的手段。但這些手段不僅缺乏相關法律依據(jù)，還無法達到預期的效果，在創(chuàng)新社會治理中，為了化解這些問題，要注重構建社會工作協(xié)同政府解決社會問題的合作機制。近年來海南省著重關注民生熱點，致力加強城市治理，解決交通擁堵、垃圾圍城、水患內(nèi)澇、衛(wèi)生臟亂差等問題，確保百姓飲食安全，積極開展食品安全省的創(chuàng)建工作，完善食品藥品法人承諾制的審批模式等。同時還注重推進游客權益保護行動，加強建設公平有序、誠信的旅游市場消費環(huán)境，嚴格打擊高額回扣、偷稅漏稅、欺客宰客等各種不正當?shù)男袨?，通過這樣的方式，有效維護社會大局穩(wěn)定，建設和諧社會，實現(xiàn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展，建立公正、和諧、充分活力的社會環(huán)境。

四、結語

總而言之，社會工作與社會治理協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)構建中，為了能夠有效彌補政府在化解社會矛盾中的有限性，能夠有效結合社會工作的優(yōu)勢，構建社會工作協(xié)同政府化學社會矛盾的專業(yè)調(diào)節(jié)機制。而機制的構建是建立在兩者的合作之上的，且要堅持和而不同的善治目標，注重深入基層群眾，了解、反應群眾的各種利益訴求，不斷化解各種矛盾糾紛，真正推進社會治理創(chuàng)新，提升社會管理水平，建立更加和諧、公正、充分活力的社會。（作者單位為海南政法職業(yè)學院公安司法系）

基金項目：海南政法職業(yè)學院2017年度基地院級課題《海南社會治理協(xié)同機制建設研究》