在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，全面預(yù)算管理是其中一項(xiàng)有效的、科學(xué)的、重要的管理工作，并在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中起著極為重要的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，企業(yè)所面臨的環(huán)境發(fā)生了巨變，一些企業(yè)中潛藏的財(cái)務(wù)問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，特別是在預(yù)算管理中的問(wèn)題更為明顯。如：預(yù)算管理僵硬、與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)、預(yù)算松弛現(xiàn)象嚴(yán)重等。為了盡快完善企業(yè)傳統(tǒng)預(yù)算中存在的問(wèn)題，企業(yè)必須實(shí)施全面預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資源的高效、合理配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。本文將站在戰(zhàn)略高度，對(duì)于企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并探索有效的優(yōu)化措施，旨在為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

全面預(yù)算管理理論從產(chǎn)生，至今已經(jīng)經(jīng)歷了將近百年的發(fā)展，自上世紀(jì)50年代傳入我國(guó)并在我國(guó)企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理，主要是以目標(biāo)利潤(rùn)為基本導(dǎo)向，對(duì)利潤(rùn)目標(biāo)的片面追求嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的健康發(fā)展，正是這種短視的思維使得企業(yè)的預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)之間嚴(yán)重脫節(jié)。這不僅造成企業(yè)資源的浪費(fèi)，更有悖于企業(yè)的管理目標(biāo)?；趹?zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系是一種新型的管理體系，它以戰(zhàn)略導(dǎo)向思想作為行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，全面預(yù)算管理中涵蓋了計(jì)劃、控制、激勵(lì)等多方面的因素，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)人力資源、物力資源、財(cái)力資源的整合，為促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展提供了重要助力。

一、現(xiàn)在企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之間存在巨大偏差

雖然我國(guó)很多企業(yè)的管理層已經(jīng)意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義，并且在深入實(shí)施的實(shí)際工作中積累了一定的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。但是由于預(yù)算管理部門和戰(zhàn)略管理部門之間缺乏有效的協(xié)作，使企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)之間嚴(yán)重脫節(jié)。如：某企業(yè)的部門預(yù)算管理人員對(duì)本企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)并不明確，當(dāng)企業(yè)基于戰(zhàn)略規(guī)劃制定出預(yù)算目標(biāo)，并下達(dá)到各職能部門后，需要各職能部門的預(yù)算管理人員在對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)正確理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門的實(shí)際情況對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門。但是，由于企業(yè)各職能部門預(yù)算管理人員對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的理解存在偏差，最終導(dǎo)致經(jīng)過(guò)調(diào)整的總體預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃之間存在較大差異，長(zhǎng)此下去，企業(yè)的發(fā)展軌跡將會(huì)離戰(zhàn)略規(guī)劃越來(lái)越遠(yuǎn)。

（二）缺乏完善的、科學(xué)的預(yù)算編制方法

目前我國(guó)很多企業(yè)在預(yù)算編制方法上還比較單一，并沒(méi)有完全結(jié)合本單位的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算編制。如：某企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，最常關(guān)注的對(duì)歷史數(shù)據(jù)的依賴，并沒(méi)有結(jié)合企業(yè)最新的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算編制，這不僅對(duì)預(yù)算目標(biāo)的準(zhǔn)確性造成影響，更無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，很多企業(yè)的預(yù)算調(diào)整過(guò)于死板、不夠靈活，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)缺乏政策性指導(dǎo)，也沒(méi)有根據(jù)本職能部門的實(shí)際情況和企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。這種條件下制定出的預(yù)算嚴(yán)重違背了戰(zhàn)略實(shí)時(shí)制定動(dòng)態(tài)預(yù)算目標(biāo)的初衷。

（三）全面預(yù)算管理的執(zhí)行缺乏嚴(yán)格控制

很多企業(yè)雖然制定了較為全面的、完善的全面預(yù)算管理體系，但是在具體實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，有的企業(yè)職能部門的主管對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行掩蓋。如：某企業(yè)設(shè)置了多個(gè)職能部門，有業(yè)務(wù)部門，銷售部門，人力資源管理部門和后勤部門，由于缺乏專門的監(jiān)管部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有力監(jiān)控，每個(gè)部門都出現(xiàn)了各自不同的問(wèn)題。再如：有的企業(yè)設(shè)立了專門的預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督，但是該部門缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，無(wú)法對(duì)每個(gè)部門進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。正是由于缺乏有力的監(jiān)管，使得企業(yè)全面預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中存在的很多問(wèn)題被部門主管輕易掩蓋，使得預(yù)算管理執(zhí)行效果差。

（四）缺乏健全的全面預(yù)算考核機(jī)制

健全的完善的全面預(yù)算管理考核機(jī)制能夠?qū)T工的工作態(tài)度和工作熱情進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)，有效衡量每個(gè)員工在全面預(yù)算管理中發(fā)揮的作用。很多企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理實(shí)踐以來(lái)預(yù)算考核機(jī)制非常不完善，最大的問(wèn)題就在于考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性、完善性、健全性。如：很多企業(yè)只關(guān)注提高盈利能力的指標(biāo)，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和潛力挖掘的指標(biāo)并不關(guān)注，這種只重視短期效益的預(yù)算績(jī)效考評(píng)并不利于企業(yè)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，很多企業(yè)都設(shè)立了預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制，但是對(duì)預(yù)算考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲力度不夠。

二、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化策略分析

（一）確定科學(xué)的、完善的、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算目標(biāo)

首先，要求企業(yè)必須先制定科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展不僅肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)使命，更承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家的壯大、社會(huì)的進(jìn)步。因此，這就要求無(wú)關(guān)企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)是一定要將自己肩頭承擔(dān)的責(zé)任和歷史使命考慮在內(nèi)，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定戰(zhàn)略目標(biāo)。如：某企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)是充分將自己所處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地方政策、當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的總體情等因素考慮在內(nèi)；該企業(yè)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)盡量避免了由于管理層短視現(xiàn)象的發(fā)生。其次，制定基于戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)算目標(biāo)。這就要求企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如：某企業(yè)制定了五年戰(zhàn)略規(guī)劃、三年發(fā)展目標(biāo)等中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，該企業(yè)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)業(yè)務(wù)、薪酬、資本、財(cái)務(wù)等四個(gè)不同的唯獨(dú)制定企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)。

（二）構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的企業(yè)全面預(yù)算管制體系

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇真正貼合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的預(yù)算編制方式。如：某企業(yè)近年來(lái)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)就是積極拓展多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，因此，在預(yù)算編制時(shí)就應(yīng)該在新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算編制，并根據(jù)反饋進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。另外，企業(yè)還應(yīng)該制定符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。如：某企業(yè)就采用上下結(jié)合的方式進(jìn)行預(yù)算編制。

（三）優(yōu)化以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算執(zhí)行體系

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成從上至下的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的剛性監(jiān)控。如：對(duì)于嚴(yán)重超出預(yù)算指標(biāo)的一定要及時(shí)探明原因。如：企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等的專項(xiàng)管控。另外，企業(yè)還應(yīng)構(gòu)建預(yù)算反饋機(jī)制。

（四）構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制

對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行效果進(jìn)行檢測(cè)的最好工具就是進(jìn)行考評(píng)，這樣能夠更好地提高預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行效果。如：企業(yè)可以制定以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的考評(píng)體系。考評(píng)體系的基本原則時(shí)：考核的量化原則、全面性原則、結(jié)果與過(guò)程并重原則、激勵(lì)與約束并行原則、層次性原則等；企業(yè)還可以建立完善的考評(píng)體系。企業(yè)進(jìn)行預(yù)算考評(píng)的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，凝聚員工的工作熱情和工作積極性。這樣才能將企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)員工身上，保證員工的個(gè)人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。

綜上所述，企業(yè)構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理機(jī)制，能夠有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源內(nèi)部整合和優(yōu)化、提高企業(yè)的運(yùn)行效率、改善企業(yè)盈利質(zhì)量、為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到引領(lǐng)作用。（作者單位為深圳市慈銘健康體檢管理有限公司）