隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的推行與不斷深入，我國(guó)社會(huì)保障制度也進(jìn)入一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要有與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度為前提?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)求助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，農(nóng)村也在不斷的推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。但是值得我們注意的是，在社會(huì)保障制度建設(shè)不斷取得成就的同時(shí)仍舊存在諸多問(wèn)題。

一、社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障機(jī)制不合理

國(guó)家包攬過(guò)多，帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)特別是國(guó)企沒(méi)有完全從過(guò)去多功能合一的單位制角色中轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，存在較重的負(fù)擔(dān)。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障都是由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，但從我國(guó)現(xiàn)狀看，社會(huì)保障基金來(lái)源是企業(yè)支付，少量部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人繳納，不能很好的體現(xiàn)國(guó)家，集體和個(gè)人共同負(fù)責(zé)的原則。

（二）社會(huì)保障責(zé)權(quán)關(guān)系不明確

在歷史責(zé)任中，轉(zhuǎn)制成本太高，而且中央與地方各級(jí)政府責(zé)權(quán)脫節(jié)，相互推卸責(zé)任，造成了真空的漏洞地帶，再加之缺乏風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任約束機(jī)制，也給我國(guó)社會(huì)保障帶來(lái)了不小的麻煩。有的地方政府把欠繳隨意支配動(dòng)用所產(chǎn)生的社保基金收支缺口，作為爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)；政府對(duì)地方的社會(huì)保障的收支和缺口的真實(shí)性缺乏審計(jì)和監(jiān)督，使社會(huì)保障基金的中央補(bǔ)貼成為地方挖中央，填不滿的黑洞。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金基本上處于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因?yàn)槿狈ω?zé)、權(quán)、利與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和約束機(jī)制，有的地方政府或主管部門隨意動(dòng)用和支配社?；?，使得社會(huì)保障基金的管理處于混亂狀vnvEeBbHV0XCw2DEB8fDUnESSa387qbrrSdYYE4FUdw=態(tài)。

（三）社會(huì)保障資金管理不規(guī)范

社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過(guò)程中的矛盾和造成各部門之間的權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體上來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。

二、解決對(duì)策

改革與完善社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，參照國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障中存在的問(wèn)題逐步建立起覆蓋社會(huì)全體成員的社會(huì)保障體系。

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障機(jī)制的多層次，多形式，增強(qiáng)市場(chǎng)在社會(huì)保障中的作用

根據(jù)馬斯洛“需要層次理論”，每個(gè)人的需要是多層次多方面的。不同層次的人有不同的需要，社會(huì)保障也應(yīng)該是多層次的。因此，社會(huì)保障基金要按需分配，不能一刀切。社會(huì)最低生存費(fèi)用，失業(yè)者和退休者，健康者和不健康者，有人口負(fù)擔(dān)和沒(méi)人口負(fù)擔(dān)，子女在不在義務(wù)教育期，費(fèi)用都是不同的，應(yīng)該把最低生存費(fèi)用層層分解。

（二）建立以全民為對(duì)象的現(xiàn)代化社會(huì)保障制度

做到覆蓋面是一個(gè)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要投入大量的人力物力還需要投入巨額資金。我國(guó)是一個(gè)10億人口的大國(guó)，如不動(dòng)員全社會(huì)的參與，建立社會(huì)化的社會(huì)保障制度是很難實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)保障是全體公民平等享受的權(quán)利，同時(shí)也要求全體公民承擔(dān)供款的義務(wù)。從整個(gè)社會(huì)保障來(lái)看，必須是社會(huì)化籌集資金，全社會(huì)調(diào)劑使用。這就是說(shuō)，社會(huì)保障乃是國(guó)民收入再分配，使用收入轉(zhuǎn)移的辦法來(lái)保證困難人群的最低生活需要。保障資金轉(zhuǎn)移使用的范圍越來(lái)越廣，社會(huì)化程度越來(lái)越高，資金的使用效率也就越高。

（三）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化

要建立一個(gè)合理的社會(huì)保障制度，必須全面理解切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化的原則，社會(huì)化是社會(huì)保障的本質(zhì)特征。樹(shù)立全民保障的觀念?，F(xiàn)代社會(huì)保障乃是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的再分配以保證社會(huì)成員個(gè)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)安全，提高社會(huì)福利的公共計(jì)劃和福利制度，使全體公民平等享受正當(dāng)?shù)臋?quán)利。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)的目的是滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，所以必須樹(shù)立全民保障的意識(shí)觀念。

總之，通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度所存在的缺點(diǎn)與不足分析，可以看出我國(guó)社會(huì)保障制度還處于很不完善的階段。因此，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革方向，應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，兼顧國(guó)家，集體，個(gè)人的利益，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要保證全體成員的基本生活需求，又要有利于樹(shù)立成員的參與意識(shí)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（作者單位為義馬煤業(yè)綜能新能源有限責(zé)任公司）